COP26預覽：關鍵分歧和地緣政治內幕 - 彭博社
Marc Champion, Jess Shankleman
插圖：Kati Szilagyi for Bloomberg Green
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總理、總統和王子們從世界上最大的氣候舞台上來來去去。這是聯合國組織的年度國際氣候談判的性質，被稱為締約方大會。客人名單隨着執政黨的變化而變化。只有像詹妮弗·摩根這樣的人，綠色和平國際組織的負責人，才能成為COP的固定成員——在過去的二十多年裏，她從未見過像即將在蘇格蘭格拉斯哥舉行的COP26那樣地緣政治背景發生如此劇烈的變化。
這場壓倒政府並顛覆對未來投資的假設的大流行病也加劇了美國和中國之間的競爭。摩根表示，這可能會使氣候外交變得更加困難，即使美國總統喬·拜登已經讓這個世界上最富有的國家重新回到談判桌上，一系列毀滅性的天氣事件也增加了全球領導人的壓力。
富國和窮國之間的巨大鴻溝也是一個問題。這一直是氣候談判中持續存在的分歧，現在由於對救生Covid疫苗的不均勻分配而變得更加尖鋭。創紀錄的債務水平、空虛的國庫，甚至對脱歐的分歧可能會使在兩個重要問題上取得進展變得困難：結束使用煤炭和將氣候援助從富裕國家引導到那些依賴最便宜、最骯髒的化石燃料的發展中國家。
這種緊張的外交背景已經讓人們對全球突破性事件的期望降至最低，類似於2015年巴黎協定，根據Morgan和其他COP老兵的説法。然而，延遲採取行動將會帶來災難性後果。全球氣温已經比工業化前水平升高了1.1攝氏度。各國需要在本年代結束前將捕捉熱量的排放量減少一半，以實現在COP21後採納的將全球變暖限制在1.5攝氏度的著名目標。聯合國警告稱，根據目前制定的國家目標，全球氣温可能上升2.7攝氏度。
一位將參加COP26的歐洲政府官員表示，中美之間的緊張關係是最大的障礙之一，並要求不透露姓名，因為他沒有獲得向媒體發言的授權。2014年中美兩國之間達成的協議使得國際社會圍繞1.5攝氏度達成共識成為可能，其他國家也隨後效仿。這一次，這位官員表示，中國不會做出任何看起來像是屈服於美國壓力的舉動。
2014年，美國總統奧巴馬和中國主席習近平在北京會面攝影師：Mandel Ngan/AFP/Getty Images“考慮到當今複雜的地緣政治局勢，我有點擔心，”來自非營利組織ClientEarth在中國的首席代表迪米特里·德·博爾説道，他曾與中國環境部合作。“有一種風險，即推動中國加快其氣候雄心的激進國際努力，即使是出於善意，也可能適得其反。”
中國在國內有強烈的動力，包括污染可能帶來的對體系的威脅，自發地削減二氧化碳排放。這種情況已經開始發生。根據綠色和平組織的研究，2021年上半年中國地方政府批准的新燃煤發電廠容量較去年同期減少了近80%。
然而這種進展是脆弱的。習近平主席最近在聯合國大會上承諾停止在海外建設新的燃煤電廠，但他的政府也命令國內煤炭生產商不惜一切代價增加產量，這是在全球能源緊縮的背景下。
這些舉措都不太可能幫助英國主辦的格拉斯哥會議取得更多頭條新聞。習主席通過視頻發表了他的聯合國講話，自疫情爆發以來一直沒有離開中國，也沒有計劃出席氣候變化大會之前的二十國集團領導人會議。意大利的峯會是主要經濟體就氣候問題達成任何協議的最佳機會。
國際加州大學聖地亞哥分校國際關係教授大衞·維克多表示，由於兩個強大國家爭奪權力，越來越難以團結各國共同目標。即使是美國和其親近的歐洲盟友之間的關係也在最近未能協調從阿富汗撤軍以及與澳大利亞的潛艇交易中排除法國，這項交易造成了660億美元的高昂費用。英國退出歐盟後，再也無法依賴27個成員國集團的綜合力量來達成共識，也無法依賴它們的善意。
G-7 領導人在 6 月份在卡比斯灣，康沃爾郡。攝影師：Leon Neal/Getty Images推動價格創紀錄上漲並導致從中國到歐洲的工廠停工的能源危機是另一個障礙。參與籌備峯會的一名英國官員表示，這可能成為一些不願淘汰煤炭的國家的藉口。
發展中國家已經對財政支持承諾持懷疑態度，他們也將懷着對來自疫苗接種機會有限國家代表的不公平待遇的憤怒而來到蘇格蘭。在一些環保團體呼籲 推遲會談 直到更多人能夠參加之後，英國提供了支付酒店隔離費用和提供疫苗的方案。
“疫苗接種的不平等情況與氣候金融的不平等情況相呼應，”Zenizeni Sustainable Finance 的董事總經理、為南非提供建議的 Malango Mughogho 説道。“正如我們在 Covid 期間看到的那樣，有資金的國家能夠推出疫苗並更快地恢復正常，而沒有資金的國家則無法做到。”
為了實現巴黎協定的承諾，根據研究機構 BloombergNEF 的研究，未來 30 年需要投資高達 $173 萬億美元。這一驚人的數字將使即使是最富裕的國家也面臨政治上痛苦的選擇。對於較貧困的國家，發達經濟體承諾 每年籌集 1000 億美元 來幫助他們只是一個開始，而這個目標在過去十年中每年都未能達到。格拉斯哥的談判還將集中討論一個為他們 籌集私人資金 的機制。
印度阿姆塔今年的洪災。攝影師：Dibyangshu Sarkar/AFP/Getty Images貧窮國家看到綠色投資的價值，但除非它們從發達國家獲得大量資金，否則無法實現，這是NDC合作伙伴支持單位全球總監Pablo Vieira的説法，該單位幫助國家提高減排目標。“如果他們不這樣做，他們將沒有時間或耐心等待很長時間，”他警告説，他們最終會選擇將有限資金投資於熟悉的能源來源，如煤炭。
COP26的前景並非全是暗淡的。格拉斯哥可能成功的一個低調領域是通過由較小的國家組成的倡議來推出部門脱碳承諾。丹麥和哥斯達黎加計劃成立一個名為“超越石油和天然氣聯盟”的組織，要求成員國承諾停止石油和天然氣生產。美國和歐盟正在推動一項削減甲烷的承諾，聯合國要求各國簽署一項停止建設新煤電廠的協議。
COP會議也不是一種通過或不通過的練習。政治環境正在向更強有力的綠色措施轉變，因為許多國家的選民要求採取更多行動。在技術進步提高人們對可能性認識的同時，公司面臨着顧客、投資者甚至法院前所未有的要求，要求它們減少排放。
“在一個如此緊迫的問題上，這不是一個零和遊戲，” 綠色和平組織的摩根説。“找到讓各國能夠相互交流和合作的方式是至關重要的，而且仍然是可能的。” —與 威爾·韋德 和 卡羅琳·康