山東也要做大省會了？_風聞

支持濟南建設國家中心城市

10月19日出版的《學習時報》中，山東省省長髮表文章《服務國家戰略 奮力走在前列》，支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市。

要知道，在2019年初我們寫《並出一個國家中心城市？》的時候，山東省對於濟南、青島爭取國家中心城市的表態是“支持濟南、青島建設國家中心城市”，兩個城市各自也提出了“爭創國家中心城市”。

一年多以後，官方口徑似乎就變成了省級層面不再支持青島，轉而支持濟南創建國家中心城市。

山東也要做大省會了？

早在《並出一個國家中心城市？》裏我們就提到，山東對於發展狀況感到焦慮，覺得自己“落後”了。

一年多過去了，經濟上好消息不多，讓這種焦慮感更加真實。

2019年開展的第四次經濟普查，山東2018年地區生產總值數據修訂為66649億元，比初步核算數減少9821億元，總量下調12.8%。

這擠水分擠掉的9821億元相當於什麼概念呢？這麼説吧，去年合併了萊蕪之後的濟南的GDP也就9443.37億元，山東省2018年擠水分擠掉的GDP比合並後的濟南GDP都高。

更真實的是用腳投票的人。2019年山東省人口淨流出19.98萬人，位列各省級行政區第一。

形勢緊迫，想要留住人，搞經濟，山東也只能放棄原有對濟南、青島在爭取國家中心城市資格上的平均主義的支持，更多地支持起濟南來。

濟南今年的任務也很重，在年初的重點任務公開承諾中，濟南就提到了建設國家中心城市、GDP邁過1萬億元門檻、機場擴建、軌道交通、留住大學畢業生等事項。

競爭激烈

濟南想要爭取國家中心城市資格，對手可不只有青島。

今年雲南省政協副主席就建議，國家發改委、住建部等有關部門要積極推動，在國家“十四五”發展規劃中，把昆明納入國家中心城市建設規劃，以中心城市建設促進雲南面向南亞東南亞輻射中心建設。

目前有南京、瀋陽、大連、青島、濟南、哈爾濱、廈門、深圳、杭州、福州、合肥、長沙、南昌、烏魯木齊、昆明等至少15個城市，在全力角逐入圍國家中心城市。

對於濟南來説，省外這些對手，個個來勢洶洶，不像青島那樣可以從省級層面做調整或讓步。

而國家中心城市這個名頭，多了含金量也就下降了，所以這15個城市裏能如願的還是少數。

目前的9個國家中心城市分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安。

假如按照以前的設想，國家中心城市名額只有10個，那麼最後一個國家中心城市名額很有可能花落東北，以帶動東北經濟。

假如國家中心城市名額擴容，那麼包括濟南在內的其他城市就還有機會。只不過，哪怕擴容，國家中心城市名額也不會增加很多，對於濟南等城市來説，爭取國家中心城市資格的機會真的不多了。

在競爭激烈的情況下，山東省內選擇做大省會，集中支持濟南爭取國家中心城市資格也就好理解了。

放開大城市規模控制是趨勢

但是，換個角度看，爭取國家中心城市資格重要程度還和以前一樣嗎？

過去，一個城市被認定為國家中心城市，就會在政策等方面得到傾斜， 城市發展。

但是近年來的大趨勢是，城市發展的土地、户籍等限制，正在逐步弱化。

比如一直主張人口自由流動、放開大城市規模控制的上海交大教授陸銘，就在8月24日經濟社會領域專家座談會上，作為最年輕的發言者，提出了加快實施以中心城市為帶動的都市圈和城市羣發展戰略。

在此之前，對土地和户籍的放開已經在進行了。

今年三月份，國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項就已經授權各省、自治區、直轄市人民政府批准。同時，還試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批准土地徵收審批事項委託部分省級行政區政府批准。

這對於那些集全省之力打造的大省會是利好，批地的時候更加方便了。

户籍方面，城區500萬人口以下的城市户籍已經在制度上全面放開。陸銘還在呼籲推進城區人口在500萬以上的特大和超大城市改革。

假如土地和户籍能持續鬆綁，對於很多城市來説，帶來的紅利就已經足夠大了。

至於更大的紅利，一般城市也搶不到。比如深圳，也不是國家中心城市，可它是中國特色社會主義先行示範區，享受到的改革紅利就比其他城市多了。

所以無論是濟南，還是其他爭取國家中心城市名額的城市，改善市場環境、吸引人才聚集才是必須要練好的內功。

與此同時，還要爭取不出現政府背景的債務違約。比如之前永煤和華晨的債務違約事件已經搞得市場人心惶惶，是對某些地方信用的打擊。

參考文獻：

2019年人口淨流入省份揭曉：浙江居首，廣東第二-中新經緯 http://www.jwview.com/jingwei/html/04-25/314158.shtml

濟南今年要跨入“GDP萬億俱樂部” 市委書記、市長、副市長共籤“軍令狀”_週刊雜誌_經濟網_國家一類新聞網站 http://www.ceweekly.cn/2020/0515/297914.shtml

至少15城爭奪國家中心城市 專家潑“冷水”：再擴容已不合時宜|北京_新浪財經_新浪網 http://finance.sina.com.cn/wm/2020-07-09/doc-iircuyvk2943419.shtml

濟南、青島國家中心城市之爭塵埃落定？_週刊雜誌_經濟網_國家一類新聞網站 http://www.ceweekly.cn/2020/1030/318566.shtml

山東公佈"四經普"結果 2018年地區生產總值修訂-新華網山東頻道 http://www.sd.xinhuanet.com/news/2020-01/22/c_1125492243.htm

陸銘：推進大城市户籍制度改革攻堅戰，為外來人口市民化創造更多條件-上海交通大學安泰經濟與管理學院 http://www.acem.sjtu.edu.cn/faculty/teacherview/45883.html

本回完

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