拒絕“一城獨大”！誰是最強“雙子星”城市？_風聞

　　文|凱風

　　中國有多個“雙子星”城市。

　　廣東坐擁廣州、深圳兩大一線城市，浙江的杭州、寧波均為萬億GDP城市，江蘇的南京、蘇州同為經濟強市，山東的濟南、青島實力突出，遼寧的瀋陽、大連不分伯仲，福建的福州、廈門各有所長……

　　雙子星城市的存在，意味着所在省份經濟實力非同尋常，輻射力和引領力一流。

　　然而，這勢必帶來新的問題：到底以誰為主？雙子星城市究竟要錯位發展還是互相競爭？

　　面向十四五，不同省份給出了不同的答案。

　　01

　　廣州、深圳

　　廣州、深圳是中國乃至全球最負盛名的“雙子星”城市。

　　近日，廣東發佈十四五規劃建議提出：

　　以深化廣深“雙城”聯動強化核心引擎功能，建設具有全球影響力的大灣區“雙子城”，放大輻射帶動和示範效應。

　　2020年，廣東GDP突破11萬億，而廣州、深圳早已突破2萬億，合計佔廣東經濟總量的4成以上，如果算上廣佛肇、深莞惠兩大都市圈，合計佔廣東省經濟總量更是超過7成。（參閲《最新城市評級：6個超大，11個特大》）

　　廣州、深圳該如何發展？

　　廣東對此提出的是“雙城聯動”。既然是聯動，就意味着兩大城市既有分工又有合作，競合關係大於競爭關係，不能各自為政、同質化競爭。

　　對於深圳，廣東的提法是**“以改革創新推動深圳先行示範區建設”**。

　　深圳是經濟特區、計劃單列市、先行示範區、全國經濟性中心城市，經濟、金融、科技創新職能更為突出。

　　廣州有所不同。廣州是國家中心城市、副省級城市、華南門户樞紐和全國綜合交通樞紐，綜合實力更為突出。

　　在十四五規劃建議中，廣東對廣州的主要定位如下:

　　以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市。支持廣州強化省會城市功能，推動國家中心城市和綜合性門户城市建設上新水平，打造國際綜合交通樞紐、教育醫療中心和對外文化交流門户。

　　這其中，最值得關注的地方有兩個。

　　**其一，廣東再次重申“以支持深圳同等力度支持廣州”。**深圳是先行示範區，有國家政策鼎力支持，且作為計劃單列市，財政相對獨立。

　　可以説，廣州則是廣東省財政的重要來源之一。以支持深圳同等力度支持廣州，不僅是一碗水端平的體現，也不乏現實層面的出發點。

　　**其二，“支持廣州強化省會城市功能”。**一般而言，省會是一個省的行政、經濟、教育、醫療、文化等中心，輻射全省。

　　做大“強省會”，不是廣州的選項。強化省會功能，應該不是全領域的強化，而可能聚焦於教科文衞、交通等綜合領域，體現廣州的省會引領作用。

　　02

　　杭州、寧波

　　與廣州深圳相似，杭州寧波，一個是省會，一個是計劃單列市。

　　近日，浙江發佈十四五規劃建議：

　　浙江將全面提升中心城市能級，唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。

　　杭州、寧波都是萬億GDP城市，2019年杭州GDP超過1.5萬億，寧波則接近1.2萬億。

　　杭州的數字經濟獨樹一幟，而寧波的製造業和港口經濟極為突出，兩地產業存在明顯分工。

　　杭州是中國數字經濟第一城。2019年，杭州數字經濟核心產業實現營業收入11296億元，同比增長19.4%；增加值3795億元，同比增長15.1%，佔GDP比重24.7%。

　　寧波是製造業和外貿重鎮。

　　寧波是全國三大家電產業基地、三大服裝基地、七大石化產業基地和七大新材料產業基地之一，製造業單項冠軍企業高達39家，位居全國城市首位。

　　從區位來看，杭州是杭州都市圈的中心城市，寧波則從屬於大上海都市圈，與上海隔海相望，隨着滬甬跨海大通道的逐步落地，寧波與上海將進入一體化發展模式。

　　由於支柱產業懸殊、區位優勢不同，杭州、寧波打造“雙城記”，有相當廣闊的空間。

　　杭州在十四五規劃建議中提出：

　　**高水平打造“數智杭州·宜居天堂”，加快建設社會主義現代化國際大都市；唱好杭甬“雙城記”，打造“山海協作”升級版，高水平打造杭州都市區、都市圈，加快跨市域一體化合作先行區和杭衢黃省際旅遊合作示範區建設；**着力建設國家中心城市。

　　在十四五規劃建議中，寧波提出：

　　全面唱好“雙城記”，推進杭甬錯位發展、協同發展；主動融入上海大都市圈，建設前灣滬浙合作發展區，承接上海非核心功能轉移；全面建設高水平國際港口名城；積極創建國家中心城市。

　　可見，杭州的發展重點在數字經濟，杭州都市圈向安徽、江西擴圈也是大勢所趨。寧波的發展重點則在於製造業，與上海、杭州協同發展，是長久之道。

　　03

　　南京、蘇州

　　南京、蘇州的關係，與廣深一樣備受關注。

　　2020年，江蘇歷史性跨入10萬億時代。這在《官宣！中國第二個10萬億大省誕生》一文中有詳細論述。

　　南京雖然是江蘇省會，但省會首位度位居全國倒數第二；蘇州雖是普通地級市，但經濟總量接近2萬億，堪稱名副其實的中國最強地級市。

　　江蘇省十四五規劃建議提出：

　　加快提升揚子江城市羣發展水平，支持南京爭創國家中心城市，推進南京都市圈高質量發展，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化發展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發展城市組團，推動南通滬蘇跨江融合發展試驗區建設。

　　可見，江蘇正在強化南京的省會功能，不僅再次提出“支持南京爭創國家中心城市”，而且還將“南京都市圈”、寧鎮揚一體化等列為重點。

　　蘇州則更側重於經濟功能。蘇州是與上海、深圳相當的中國三大工業城市之一，也是首屈一指的外貿城市。製造業相當發達，縣域經濟突出，無論是全國百強縣還是百強鎮，均名列前茅。

　　從都市圈的角度來看，南京、蘇州發展方向不同，競爭關係不明顯，可共同助力江蘇經濟建設。

　　南京雖然不是典型的強省會，卻是不折不扣的強都市圈。

　　目前，南京都市圈囊括江蘇、安徽8個城市，近日又將常州溧陽市、金壇區吸納進來，輻射範圍並不弱於中西部的強省會。這在《跨省擴圈！新一輪都市圈擴容來了》一文中有具體論述。

　　蘇錫常都市圈，為上海大都市圈的一部分。論城市融合度，論製造業發達程度，論交通一體化程度，在全國僅次於廣佛肇和深莞惠。

　　所以，南京無論是做大強省會還是爭創國家中心城市，都不會損及蘇州本身的利益，兩城完全可以協同發展、錯位發展，助力江蘇在10萬億時代走得更遠。

　　04

　　濟南、青島

　　濟南、青島的城市定位終於清晰了。

　　近日，山東發佈十四五規劃建議，對濟南、青島兩城的定位一錘定音：

　　濟南：實施“強省會”戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市**；**

　　青島：支持青島打造開放現代活力時尚的國際大都市，持續放大上合組織青島峯會效應，打造“一帶一路”國際合作新平台，加快建設全球海洋中心城市、國際航運貿易金融創新中心**、全球創投風投中心。**

　　可見，濟南被作為山東競奪國家中心城市的代表，而青島則以“全球海洋中心城市”為目標。

　　濟南是副省級城市、省會，青島是計劃單列市，GDP更勝一籌。

　　長期以來，濟南、青島存在明顯競爭關係，兩地都提出爭創“國家中心城市”的目標，都視自己為“山東經濟龍頭”。

　　然而，山東雖然是中國經濟第三大省，但與廣東、江蘇的差距不斷拉大，濟南青島有必要明確各自定位，防止惡性競爭。

　　濟南的目標則是強省會和國家中心城市，輻射的是包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市在內的“省會經濟圈”。

　　青島的抓手是上合峯會和全球海洋中心城市，輻射的是以青島、煙台、濰坊、威海、日照5市為代表的膠東經濟圈。

　　濟南打造強省會，不乏省市層面的支持。

　　雖然國家層面提出“防止一市獨大的弊端”，但即便合併萊蕪之後，濟南首位度仍在全國墊底，遠遠談不上一市獨大，做大“強省會”的空間相當大。這在《2021年，中國沒有拋棄“強省會”》一文中有詳細論述。

　　未來，隨着黃河流域經濟帶國家戰略的出台，濟南作為黃河流域最大的中心城市之一，不乏成為國家中心城市的可能。

　　05

　　瀋陽、大連

　　瀋陽、大連，一個是副省級的省會城市，一個是計劃單列市。

　　這種城市格局，與廣州深圳、濟南青島、杭州寧波、福州廈門有一定相似之處。中國共有5大計劃單列市，對應着5個省會，省會與計劃單列市的關係備受關注。

　　遼寧省十四五規劃建議提出：

　　突出瀋陽、大連在全省經濟社會發展中的牽動作用，加強瀋陽、大連協調聯動，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成以瀋陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區”區域發展格局。

　　具體而言，根據建議，瀋陽“按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質，增強城市能級，提高集聚、輻射和帶動能力”。

　　可以説瀋陽競逐國家中心城市早已是明牌，而且鑑於東北地區尚無一個國家中心城市，瀋陽躋身第10個國中城市的可能性不小。這在《12城競逐！誰是第十個國家中心城市》一文中有論述。

　　大連，曾經的北方經濟明珠，近年來由於擠水分的因素，GDP一直徘徊不前，如今停留在7000億的量級，而同為北方城市的鄭州早已絕塵而去，經濟差距有所拉大。

　　根據建議，大連的定位是：

　　“突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心的帶動作用，建設東北地區對外開放新高地和全球海洋中心城市”。

　　可見，大連的關鍵在於東北亞的區位優勢，如果未來中日韓自貿區能更進一步，大連未必沒有重新崛起的可能。

　　06

　　福州、廈門、泉州

　　福建呈現出典型的“三城記”的特徵。

　　作為東部主要省份之一，福建區域經濟相當獨特。省會不是經濟體量最大的城市，也不是知名度最高的城市；而行政級別最高的城市，經濟體量卻僅僅位居第三；至於GDP最高的城市，卻一直缺乏曝光度。

　　**福州雖是福建省會，但GDP卻不及泉州，城市能級不及廈門。**2019年，泉州GDP9946.6億，福州9392.3億，廈門5995億。

　　從城市層級看，廈門是計劃單列市、經濟特區，福州只是普通省會，泉州則是普通地級市。

　　雖然廈門GDP總量不高，但這是基於城市體量過小所致，廈門無論是人均GDP，還是國際知名度、高新產業實力、城市能級，都在福建遙遙領先。

　　近日，**福州提出，“十四五”期間，將通過“強省會”和“強門户”，爭創國家中心城市。**這在《誰是第十個國家中心城市？》一文中有論述。

　　廈門在十四五規劃建議裏則提出：謀劃推進“五中心一基地”建設、更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市，打造兩岸融合發展示範區等。

　　這裏的“五中心一基地”指的是：

　　國際航運中心、國際貿易中心、國際旅遊會展中心、區域創新中心、區域金融中心、金磚國家新工業革命夥伴關係創新基地。

　　可見，廈門定位更高。

　　未來兩岸關係如果能更進一步，廈門有望成為海峽西岸城市羣的中心城市，經濟體量將會邁向更高的水平。