三分鐘看懂2021全國民航工作會_風聞

1月12日，一年一度的全國民航工作會議召開，民航在“十三五”期間取得哪些成績，2021年有什麼小目標，又如何展望“十四五”？來看看航旅圈幫大家做的梳理。

中國民航網圖片

過往全國民航工作會回顧：

· 2020民航工作會  · 2019民航工作會

· 2018民航工作會  · 2017民航工作會

回顧“十三五”

疫情後恢復：2020年四季度，運輸總週轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別恢復至上年同期的76.3%、84.2%、95.8%，其中國內航線運輸恢復至94.5%。2020全年完成運輸總週轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量798.5億噸公里、4.2億人次、676.6萬噸，相當於2019年的61.7%、63.3%、89.8%。【航旅圈注：國內旅客運輸量三季度已恢復至98%，四季度受冬季疫情散發影響，市場回落】

民航局和相關部門出台“16+8”項“點穴式”的扶持政策為企業紓困，民航企業積極自救，10月中國民航整體實現盈利。

航空安全：“十三五”期間，中國民航運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數均為0，截至目前持續安全飛行“120+4”個月、8943萬小時。

**三大指標：**2019年中國民航運輸總週轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別比“十二五”末增加441.6億噸公里、2.2億人次、123.8萬噸，年均增速分別達11.0%、10.7%和4.6%。民航旅客週轉量在國家綜合交通運輸體系中佔比達33.1%，提高8.9個百分點。【航旅圈注：國家綜合交通中民航和高鐵佔比都提升了，公路的份額被搶走了】

機隊：新增運輸飛機1253架、通用航空器940架，我國民航機隊規模達6747架，國產民機在支線機隊中的比例達33%。【航旅圈注：未來E190和CRJ系列支線機逐步退役，ARJ訂單持續交付，國產支線機必將成為國內支線機的絕大多數】

**機場：**新建、遷建運輸機場43座，全國頒證運輸機場達241座，新增跑道41條、航站樓588萬平方米、機位2300個，機場新增設計容量約4億人次，總容量達14億人次。

全國千萬級機場達到39個；支線機場旅客吞吐量增長123.7%，快於全國增速76.9個百分點；低成本航司旅客運輸量增長87.6%，佔比達9.5%。

北京首都、上海浦東、廣州白雲等機場國際樞紐功能增強，2019年國際航線旅客量比“十二五”末分別提高28.5%、37.6%和69.7%。

**航路航線：**新增航路航線263條，全國航路航線總里程達到23.7萬公里，比“十二五”增加3.8萬公里。

**服務提升：**航班正常率連續三年超過80%，2020年達88.52%，比“十二五”末提升20個百分點。

233個機場實現了國內航班無紙化便捷出行，千萬級機場國內旅客自助值機佔比超過7成。

空中餐食品種不斷豐富、質量穩步提升，機場餐飲基本實現“同城同質同價”。

行李運輸質量改善，RFID行李跟蹤系統建設進入“串線成網”階段。

41家國內航空公司實施客票退改簽“階梯費率”。【相關：新政丨特價機票也可以退了】

機上WIFI建設加快推進，19家航空公司的653架飛機為近1000萬人次旅客提供客艙無線網絡服務。【航旅圈注：真正空地互聯的飛機不到653架的一半，Ka波段衞星網絡至今未能在國內“落地”，南航A350等一批飛機的空地互聯功能“落灰”。相關：深度 | 機上Wi-Fi生意到底是不是個坑】

開通12326民航服務質量監督電話，國內航空公司投訴響應率達到100%。【航旅圈注：不少旅客吐槽12326最後又將問題推給航司，並沒有督促航司解決問題。你是否撥打過12326電話、對處理結果滿意嗎？】

2021年小目標

市場恢復：

運輸總週轉量1062億噸公里，恢復至疫情前80%以上；旅客運輸量5.9億人次，恢復至疫情前90%左右水平；貨郵運輸量753萬噸，與疫情前基本持平；努力實現航空企業減虧增盈。

動態調整國際客運航班政策，促進國際客運航班有序恢復。【航旅圈注：儘管國際疫苗已經面世，但疫苗存儲運輸困難、安全性還需驗證，要建立羣體免疫仍需時日，2021年國際航線恢復可能仍然困難重重】

政策完善：

靈活把握貨運航權開放政策；促進國際航空貨運能力有效提升。

逐步放開港澳地區航線航班政策。

完善高效規範、公開公平的中外航空公司航班時刻分配體系和制度。

實施更加積極有力、靈活寬鬆的宏觀調控政策，完善差異化航班量調控政策，實現不同區域保障能力與發展速度、發展需求相平衡。

針對惡性運價競爭，進一步加大價格監管力度。

構建與通程航班、短途運輸相適應的支持性配套政策，支持拓展航空運輸差異化服務。

基礎提升**：**

加大基礎設施補短板力度，深入推進北京“雙樞紐”建設，力爭2021年末頒證運輸機場達247個。

加快推進“10+3”空中大通道建設，推動京廣大通道全線貫通，進一步優化華北地區臨時航線。

推進時刻、航權和預先飛行計劃數據“三網融合”建設，實現融合平台與有關單位業務系統直接數據交互，具備“一網通辦”保障能力。

加快推進全民航行李RFID全流程跟蹤系統建設，進一步拓展全流程跟蹤覆蓋範圍。

國內客運航空公司航班正常率將穩定在80%以上，全國千萬級以上機場平均放行正常率和始發航班正常率力爭達到85%。

推進中轉便利化工作規範化、標準化，提升行李直掛、通程航班業務普及率。【航旅圈注：通程航班模式可能成為國內普及基本服務、發展支線航空的新模式】

改革深化**：**

推動海南開放第七航權試點落地。【相關：夜話丨海南民航迎來的這些利好誰受益？】

建立全國航班時刻監管系統，開展航班時刻資源市場化配置改革試點。

改革適航審定政策，持續開展C919、ARJ21評審，完善ARJ21運行支持政策。

完善無人機空中交通管理規範，推進無人駕駛航空試驗區建設。

持續推進民航運價及相關領域收費改革。

深化“放管服”改革，全面推開“證照分離”改革。

引導機場管理集團由直接經營型向管理型轉。

展望“十四五”

總體工作思路

踐行一個理念（“發展為了人民”）；

推動兩翼齊飛（公共運輸航空和通航）；

堅守三條底線（飛行安全、廉政安全、真情服務）；

構建完善三個體系（功能健全的現代化國家機場體系、系統佈局效率運行的航空運輸網絡體系、安全高效的生產運行保障體系）；

開拓四個新局面（民航產業協同發展有新格局，智慧民航建設有新突破，資源保障能力有新提升，行業治理體系和治理能力有新成效）。

進入發展階段轉換期

“十四五”末，民航運輸規模將再上一個新台階，接近甚至有可能超過美國成為全球第一；通用航空市場需求將進一步激活；航空器維修、地面保障以及航油、航信、航材等專業領域服務保障能力持續提升，將促進我國從單一的航空運輸強國跨入多領域民航強國建設的新階段。

進入發展質量提升期

“十四五”時期我國民航將加強系統安全管理，大幅提高運行效率，做到服務產品多樣、價格合理、流程便利、旅客體驗美好；改善經營管理，創新經營機制，加強成本控制，保持與需求相匹配的機隊發展規模，提高抗風險能力，爭創世界一流企業；民航旅客結構將發生較大變化，新市場新需求將為行業發展帶來新動力。

進入發展格局拓展期

“十四五”期間，立足國內市場這一戰略基點，我國民航將進一步發展支線航空，激活二三線城市航空出行潛在需求，擴大國內循環規模、提升效率、提高質量；加大支持力度，打造我國完整的航空產業鏈；加強行業內部、與其他交通方式以及與地方經濟社會發展的融合，拓展更大的新空間。