一位東北書記的自白: 當了半輩子官, 從沒遇到一次這種架勢 | 文化縱橫_風聞
文化纵横-《文化纵横》杂志官方账号-2021-01-14 18:07
✪ 都本偉 | 原東北財經大學黨委書記
【導讀】自2020年新冠疫情發生以來,我國東北地區經歷多次疫情反覆,近期又出現集中性疫情,引發社會關注。而在疫情背後,多年來,東北地區的振興與發展問題更牽動人心。本文作者曾長期在遼寧省工作,先後擔任省教育廳副廳長、省政府副秘書長、葫蘆島市市委書記、東北財經大學黨委書記等職務,退休後返聘至廣東東軟學院擔任黨委書記兼政府督導專員。他通過兩地任職的體驗和觀察,對東北與廣東在地域文化、政策環境等方面的差異作了分析。
作者認為,廣東“商業文化”興盛,而東北“面子文化”盛行,商業文化促生強勁的經濟活力,而面子文化使東北陷入僵化困境。他以廣東東軟學院想修過街天橋方便師生出行,當地政府領導集體上門辦公的親身經歷為例,感慨“我在東北做了半輩子幹部,還真沒遇到過一次這樣的情況”,認為廣東的地方政府服務意識強,而東北盛產“政官”,以不犯錯為重要考量。他還指出,廣東有更強的企業家精神,企業家幹事創業的能力普遍高於東北,同時,強勁的發展活力也離不開政府的人才優惠政策,而這些因素都是東北所欠缺的。
儘管困難重重,作者仍對東北發展充滿信心,“東北的困難是暫時的”,通過積極營造良好的商業文化和營商環境,建立容錯機制並提供人才政策利好,東北振興仍可實現。
本文為作者在“2020東北亞經濟論壇”上的發言,轉自“廣東東軟學院”,僅代表作者觀點,特此編髮,供諸君思考。
東北與廣東差啥?
——關於東北振興的思考
我過去長期在遼寧工作,兩年前退休後,被廣東省委教育工委以專家學者身份,聘任到一所著名的民辦大學做黨務和督學工作,發揮點餘熱。
一年多來,我認真地觀察和親身感受這塊改革開放前沿的經濟社會現狀,與我長期工作的東北不自覺地進行橫向比較,有一些觀察和體會,今天借《東北亞經濟論壇》講台,進行一點案例分析,拋磚引玉,以求教於大家。
**▍**地域文化不同:商業文化與面子文化
經濟的發展,取決於經濟環境的優劣,一個經濟體的活躍與否,取決於這個經濟體的人的觀念的保守或開放程度。也就是説由於歷史原因,東北和廣東地域文化表現出很大差異,兩地人的觀念也表現出明顯不同。
廣東自古就是中國著名的商埠,對外開放的門户,華僑最多,商人最多,商機最多,商業文化悠久,生意氣息濃重,經商意識最強,“一切向錢看”。因此,這裏人們的觀念是以利益為重的,工作性質不分國有與民營,不分高貴與低下,不分八小時之內還是之外,只要有錢賺,什麼都可以幹。
我剛來時,學校給我租了套房子,總要收拾一下,到市場上找零工,他們不分上班下班時,有時半夜敲門,給你修這修那,只要你有需求,就有人為你服務,從不拖時;
這裏的服務業發達,夜生活豐富,許多老百姓都有買賣做,特別是白天在機關公司上班的員工,下班後都開自己家的買賣;
這裏的民營企業多,體制機制靈活,人們的市場意識強,有的人打幾份工,為歉錢而不怕辛苦勞累;
這裏人們的消費意識強,八項規定出台後,對這裏餐飲業的影響並不大,因為私人消費強勁,造成了餐飲業十分發達,早中晚茶都是老百姓在消費,粵菜更是老百姓的家常便飯;
這裏人們的生育意識強,勞動力充足,在放開兩孩政策前,就有多生傳統,在農村人們甘願被罰款,也要多生娃,我每天上下班乘電梯,總是看到一些家長領着三四個孩子上下樓,這些孩子都是今後的勞動者大軍;
還有就是這裏的人才出現了下沉現象,我發現鄉鎮幹部有許多名牌大學生,民辦企業也僱用了許多大學生和高職生,他們不挑城市和鄉村,不挑工作崗位,都安心工作。
而東北是共和國的老工業基地,新中國成立後,用五個五年計劃,把東北佈局成煤炭石油鋼鐵重化基地,當廣東人向錢看時,東北人習慣於把目光投向中央政府,當廣東人靠商機致富時,東北人離開體制像被丟失的孩子一樣,痛苦無助。
廣東人自己養活自己的意識、發財致富的勤勞、體制意識的淡薄等,都是東北人所缺少的。**在東北,人們的觀念還是重機關、國企、大城市、好行業,愛面子、講虛榮、重人情,生育意識低,人才不願下基層,都是差距所在。**所以,這裏是商業文化,我們那裏是面子文化。
從經濟地理學角度説,東北具有資源優勢,特別是人均資源量的優勢,過去人們“闖關東”,都是奔着黑土地來的,白山黑水天然地適宜發展農業和工業,而農業和工業都具有將勞動力鎖定的特點。
農業發達,老百姓則衣食無憂,而工業在早期又屬於勞動力集聚型產業,產業工人的地位和收入都比較高,這就大大降低了老百姓從事商業活動的原始動力。相反,廣東人多地少,早期温飽都成問題,受生存所迫有了外出謀生的天然動力,自然就出現了很多“買賣人”、“生意人”。
為了子承父業,廣東人生育意識強,“計劃生育”政策在這裏的實施被大打折扣。相反,“計劃生育”國策在東北執行的最徹底,少生子被傳播給了新一代的年輕人,加上東北經濟發展面臨困難,生育、養育成本上升,想生、多生的年輕人也就大幅減少,再加上年輕人選擇去南方發展,形成了東北人口的“負增長”和“老齡化”現象。
東北的地理氣候特徵又決定了投資和生活成本的高企,一年半年寒的氣候特點,決定了在這裏投資建廠要解決冬季採暖、牆體保温、門窗隔寒等問題,同時冬季冰天雪地半年無法施工又決定了在這裏投資建廠週期長、效率低等問題。在這裏生活,也要解決好保暖、生計等特殊問題,所以,廣東人一般不願到東北投資也與這一因素有關。
**▍**政府效率不同:“商官”還是“政官”
經濟的發展,取決於政府的效率和服務意識,一個政府的工作效率高,會抓住商業機會,因而會更多的創造效益。
我所在的高校地處全國百強鎮的獅山鎮,去年的GDP超1000多億,財政一般預算收入過100億,比我們東北的許多地級市都高,該鎮的財政收入大都是所在企業的税收,像一汽、碧桂園、美的都在此有項目,這些項目也不都是自產的,而是政府招商招來的。
這裏政府的服務意識強,有一次,我校門前想修座過街天橋方便師生安全出行,我打電話給該鎮黃鎮長,想去拜訪他,他電話裏回答我説,你不用來,下午我到你辦公室。
我還以為他就一人來,在辦公室沙發上等他,沒想到的是,他拉來了一中巴車的人來,有分管副鎮長、規劃、土地、交通、建設等部門負責人十來位一應俱全,辦公室坐不下,只能開會議室接待他們,結果給我開了個鎮長辦公會,開完會後立即到現場進行現場辦公,並且表態説,過街天橋屬市政項目,不用學校出資,鎮裏出。我在東北做了半輩子幹部,還真沒遇到過一次這樣的情況。
還有一次,我到省裏某廳局辦事,找了廳裏的景廳長,他一聽我的要求合情合理,立即指示分管副廳長和處長,明確要求給辦,臨走還跟我説,白天工作忙,你如找我不方便,就下班後六點半打電話或來我辦公室找我。聽了這位廳長的話,我很感動,有這樣為基層服務着想的幹部,工作效率能不高嗎?
還有一次,學校要在湖邊建一棟宿舍,需要審批藍線,我冒昧地到市水利局諮詢有關政策,兩位副局長兩位業務科長一起接待了我,講政策、出主意。
僅從這幾個案例,我體會到,廣東“商官”明顯多於“政官”,對“商官”的考核要看經濟指標,“商官”自然傾向於經濟效率,而“政官”則側重於政治業績,只要政治上不出問題就行。
**對“政官”來説,最大的機會成本是犯錯,對“商官”來説,最大的失誤是低效率。**現如今,東北“政官”懶政的不少,寧願錯過也不犯錯,政府機關門難進、臉難看、事難辦的現象雖大有改現,但門好進、臉好看、就是事不辦的現象普遍存在,甚至面上不辦,底下瞎辦(給好處就辦),不僅影響了政商關係,大量的權錢交易腐蝕了一大批幹部,經濟上不去,政治生態卻被破壞了!
**▍**企業家精神不同
這裏的企業家精神頭足,積極性、創造性高。企業家既是一個經濟體發展的推動力,又是經濟發展的主體,他的精氣神決定着企業的精氣神,企業的精氣神決定着經濟的活力。
廣東民營企業多,私有產權是企業家的搖籃,所以,這裏老闆多,會鑽營尋利,能低頭哈腰,能吃苦耐勞,能豁出性命去拼,《愛拼才會贏》!為什麼?因為企業是他自己的,他是給自己賺錢。
市場如此活躍,競爭如此激烈,賺錢才是硬道理。
一年多來,我接觸了一些民營企業家,可以説沒有遇到一個西裝革履、油頭粉面的廠主,他們大多穿着樸素,老頭衫、大褲衩、大託鞋甚至成了標配,但一談起項目、投資、商機,他們比誰都積極有精神,有空就鑽。
受一位在北京做酒店的朋友之託,讓我在這裏給他找個傢俱製造商,定製一個酒店的全部客房傢俱,我為此找到一位傢俱商,這位傢俱商一看商業機會來了,親自帶設計製作人員去京現場考察面談,為了中標,提出了甲方認可的較低價格和較短工期,淘汰了北京上海的知名廠商。
中標後,又有保質服務和工期保障,我的朋友非常滿意和感謝,表示今後再開酒店,還找此家。通過一次合作,建立了未來可持續發展的良好合作關係,這樣的企業,我相信今後會越做越好、越做越大的。
**反觀我們那裏的民營企業,就缺乏這種積極競爭的企業家精神。**幹工程、生產產品,往往挖門掏洞找關係,求領導打招呼,甚至請客送禮,賄賂關係人,而不是以自身的實力去爭取商機。
廣東這裏,政府對民營企業與國企一視同仁,應有的政策、資金支持一樣都不少,民營企業享受同等的國民待遇。甚至政府對民辦高校,每年都有專項資金支持,黨的建設,每年也有“兩新組織”經費予以保障。
因此,這樣的環境和支持力度,民營企業家和民辦高校創辦者的幹事創業精神普通比東北高。
**▍**人才政策力度不同
這裏的人才政策好,人才集聚效益高。人才是經濟發展的“永動機”,有了人才,就有了一切,有了人才,什麼人間奇蹟都可以創造出來。這些年,南北兩地都出台各種光鮮政策,搶人大戰如火如荼。
結果,還是“孔雀東南飛”的多,很少“東北飛”。這裏的關健是,廣東是真情實感、真金白銀地去落實,政府和企事業單位真是各顯其能。
我所在的佛山市和南海區為了吸引人才,每月都發人才工作補貼,從二千到六千不等,只要是硏究生畢業,副高職職稱都可獲得生活補貼。
甚至獅山鎮出台了人才購房政策,本科以上畢業生在獅山工作一年以上,本地無房者,都可獲得享受人才購房優惠政策資格,比市面購房價低很多,出售人才房的房地產商可獲得政府政策支持,二者都有積極性。
在企事業單位吸納人才方面,政策和支持力度更大,有些企事單位拿出了百萬年薪、百萬住房補貼、百萬科研啓動經費的政策吸納高端人才。
據權威部門統計,**佛山市這幾年每年淨增20多萬人口,其中相當大的比例是高知人才。**有了每年淨增的高層次人才的支撐,這裏的經濟發展後勁更足。
**▍**東北的困難是暫時的
總之,東北與廣東的差距是多方面的,有些是深層次的。這就需要我們理性地分析這些差距,科學的制定趕超計劃和實施細則,踏踏實實地抓落實,東北振興才能曙光初現。
我始終認為,東北的困難是暫時的,因為東北基礎設施和工業歷史積澱厚;城鎮化程度和人口接受教育程度高;高等教育科研人員規模大;營商環境和政商關係近年來也得到極大改善等,這些都是振興的優勢所在。只要進一步營造全民的商業文化,形成“經商光榮”的社會環境;樹立褒獎企業家精神的文化環境,給企業和企業家鬆綁,減税讓利,打造良好的營商環境;給公務人員“減負”,真正建立起“容錯”工作機制和良好的政務環境,讓公務人員放下包袱,輕裝前進,高效服務;採取更超常規的人才政策,吸引和留住人才在東北創業就業,建立起良好的用人環境;發揮東北經濟韌性強,迴旋餘地大的優勢,東北振興、遼寧振興是能夠實現的!
**本文為作者在“2020東北亞經濟論壇”上的發言,原題為“東北與廣東差啥?——關於東北振興的思考”,轉載自“思想潮”公眾號。**圖片來源於網絡,如有侵權,敬請聯繫刪除。歡迎個人分享,媒體轉載請聯繫版權方。