一位東北書記的自白: 當了半輩子官, 從沒遇到一次這種架勢 | 文化縱橫_風聞
文化纵横-《文化纵横》杂志官方账号-2021-01-14 18:07
【導讀】自2020年新冠疫情發生以來，我國東北地區經歷多次疫情反覆，近期又出現集中性疫情，引發社會關注。而在疫情背後，多年來，東北地區的振興與發展問題更牽動人心。本文作者曾長期在遼寧省工作，先後擔任省教育廳副廳長、省政府副秘書長、葫蘆島市市委書記、東北財經大學黨委書記等職務，退休後返聘至廣東東軟學院擔任黨委書記兼政府督導專員。他通過兩地任職的體驗和觀察，對東北與廣東在地域文化、政策環境等方面的差異作了分析。
作者認為，廣東“商業文化”興盛，而東北“面子文化”盛行，商業文化促生強勁的經濟活力，而面子文化使東北陷入僵化困境。他以廣東東軟學院想修過街天橋方便師生出行，當地政府領導集體上門辦公的親身經歷為例，感慨“我在東北做了半輩子幹部，還真沒遇到過一次這樣的情況”，認為廣東的地方政府服務意識強，而東北盛產“政官”，以不犯錯為重要考量。他還指出，廣東有更強的企業家精神，企業家幹事創業的能力普遍高於東北，同時，強勁的發展活力也離不開政府的人才優惠政策，而這些因素都是東北所欠缺的。
儘管困難重重，作者仍對東北發展充滿信心，“東北的困難是暫時的”，通過積極營造良好的商業文化和營商環境，建立容錯機制並提供人才政策利好，東北振興仍可實現。
本文為作者在“2020東北亞經濟論壇”上的發言，轉自“廣東東軟學院”，僅代表作者觀點，特此編髮，供諸君思考。
東北與廣東差啥?
——關於東北振興的思考
我過去長期在遼寧工作，兩年前退休後，被廣東省委教育工委以專家學者身份，聘任到一所著名的民辦大學做黨務和督學工作，發揮點餘熱。
一年多來，我認真地觀察和親身感受這塊改革開放前沿的經濟社會現狀，與我長期工作的東北不自覺地進行橫向比較，有一些觀察和體會，今天借《東北亞經濟論壇》講台，進行一點案例分析，拋磚引玉，以求教於大家。
**▍**地域文化不同：商業文化與面子文化
經濟的發展，取決於經濟環境的優劣，一個經濟體的活躍與否，取決於這個經濟體的人的觀念的保守或開放程度。也就是説由於歷史原因，東北和廣東地域文化表現出很大差異，兩地人的觀念也表現出明顯不同。
廣東自古就是中國著名的商埠，對外開放的門户，華僑最多，商人最多，商機最多，商業文化悠久，生意氣息濃重，經商意識最強，“一切向錢看”。因此，這裏人們的觀念是以利益為重的，工作性質不分國有與民營，不分高貴與低下，不分八小時之內還是之外，只要有錢賺，什麼都可以幹。
我剛來時，學校給我租了套房子，總要收拾一下，到市場上找零工，他們不分上班下班時，有時半夜敲門，給你修這修那，只要你有需求，就有人為你服務，從不拖時；
這裏的服務業發達，夜生活豐富，許多老百姓都有買賣做，特別是白天在機關公司上班的員工，下班後都開自己家的買賣；
這裏的民營企業多，體制機制靈活，人們的市場意識強，有的人打幾份工，為歉錢而不怕辛苦勞累；
這裏人們的消費意識強，八項規定出台後，對這裏餐飲業的影響並不大，因為私人消費強勁，造成了餐飲業十分發達，早中晚茶都是老百姓在消費，粵菜更是老百姓的家常便飯；
這裏人們的生育意識強，勞動力充足，在放開兩孩政策前，就有多生傳統，在農村人們甘願被罰款，也要多生娃，我每天上下班乘電梯，總是看到一些家長領着三四個孩子上下樓，這些孩子都是今後的勞動者大軍；
還有就是這裏的人才出現了下沉現象，我發現鄉鎮幹部有許多名牌大學生，民辦企業也僱用了許多大學生和高職生，他們不挑城市和鄉村，不挑工作崗位，都安心工作。
而東北是共和國的老工業基地，新中國成立後，用五個五年計劃，把東北佈局成煤炭石油鋼鐵重化基地，當廣東人向錢看時，東北人習慣於把目光投向中央政府，當廣東人靠商機致富時，東北人離開體制像被丟失的孩子一樣，痛苦無助。
廣東人自己養活自己的意識、發財致富的勤勞、體制意識的淡薄等，都是東北人所缺少的。**在東北，人們的觀念還是重機關、國企、大城市、好行業，愛面子、講虛榮、重人情，生育意識低，人才不願下基層，都是差距所在。**所以，這裏是商業文化，我們那裏是面子文化。
從經濟地理學角度説，東北具有資源優勢，特別是人均資源量的優勢，過去人們“闖關東”，都是奔着黑土地來的，白山黑水天然地適宜發展農業和工業，而農業和工業都具有將勞動力鎖定的特點。
農業發達，老百姓則衣食無憂，而工業在早期又屬於勞動力集聚型產業，產業工人的地位和收入都比較高，這就大大降低了老百姓從事商業活動的原始動力。相反，廣東人多地少，早期温飽都成問題，受生存所迫有了外出謀生的天然動力，自然就出現了很多“買賣人”、“生意人”。
為了子承父業，廣東人生育意識強，“計劃生育”政策在這裏的實施被大打折扣。相反，“計劃生育”國策在東北執行的最徹底，少生子被傳播給了新一代的年輕人，加上東北經濟發展面臨困難，生育、養育成本上升，想生、多生的年輕人也就大幅減少，再加上年輕人選擇去南方發展，形成了東北人口的“負增長”和“老齡化”現象。
東北的地理氣候特徵又決定了投資和生活成本的高企，一年半年寒的氣候特點，決定了在這裏投資建廠要解決冬季採暖、牆體保温、門窗隔寒等問題，同時冬季冰天雪地半年無法施工又決定了在這裏投資建廠週期長、效率低等問題。在這裏生活，也要解決好保暖、生計等特殊問題，所以，廣東人一般不願到東北投資也與這一因素有關。
經濟的發展，取決於政府的效率和服務意識，一個政府的工作效率高，會抓住商業機會，因而會更多的創造效益。
我所在的高校地處全國百強鎮的獅山鎮，去年的GDP超1000多億，財政一般預算收入過100億，比我們東北的許多地級市都高，該鎮的財政收入大都是所在企業的税收，像一汽、碧桂園、美的都在此有項目，這些項目也不都是自產的，而是政府招商招來的。
這裏政府的服務意識強，有一次，我校門前想修座過街天橋方便師生安全出行，我打電話給該鎮黃鎮長，想去拜訪他，他電話裏回答我説，你不用來，下午我到你辦公室。
我還以為他就一人來，在辦公室沙發上等他，沒想到的是，他拉來了一中巴車的人來，有分管副鎮長、規劃、土地、交通、建設等部門負責人十來位一應俱全，辦公室坐不下，只能開會議室接待他們，結果給我開了個鎮長辦公會，開完會後立即到現場進行現場辦公，並且表態説，過街天橋屬市政項目，不用學校出資，鎮裏出。我在東北做了半輩子幹部，還真沒遇到過一次這樣的情況。
還有一次，我到省裏某廳局辦事，找了廳裏的景廳長，他一聽我的要求合情合理，立即指示分管副廳長和處長，明確要求給辦，臨走還跟我説，白天工作忙，你如找我不方便，就下班後六點半打電話或來我辦公室找我。聽了這位廳長的話，我很感動，有這樣為基層服務着想的幹部，工作效率能不高嗎？
還有一次，學校要在湖邊建一棟宿舍，需要審批藍線，我冒昧地到市水利局諮詢有關政策，兩位副局長兩位業務科長一起接待了我，講政策、出主意。
僅從這幾個案例，我體會到，廣東“商官”明顯多於“政官”，對“商官”的考核要看經濟指標，“商官”自然傾向於經濟效率，而“政官”則側重於政治業績，只要政治上不出問題就行。
**對“政官”來説，最大的機會成本是犯錯，對“商官”來説，最大的失誤是低效率。**現如今，東北“政官”懶政的不少，寧願錯過也不犯錯，政府機關門難進、臉難看、事難辦的現象雖大有改現，但門好進、臉好看、就是事不辦的現象普遍存在，甚至面上不辦，底下瞎辦（給好處就辦），不僅影響了政商關係，大量的權錢交易腐蝕了一大批幹部，經濟上不去，政治生態卻被破壞了！
這裏的企業家精神頭足，積極性、創造性高。企業家既是一個經濟體發展的推動力，又是經濟發展的主體，他的精氣神決定着企業的精氣神，企業的精氣神決定着經濟的活力。
廣東民營企業多，私有產權是企業家的搖籃，所以，這裏老闆多，會鑽營尋利，能低頭哈腰，能吃苦耐勞，能豁出性命去拼，《愛拼才會贏》！為什麼？因為企業是他自己的，他是給自己賺錢。
市場如此活躍，競爭如此激烈，賺錢才是硬道理。
一年多來，我接觸了一些民營企業家，可以説沒有遇到一個西裝革履、油頭粉面的廠主，他們大多穿着樸素，老頭衫、大褲衩、大託鞋甚至成了標配，但一談起項目、投資、商機，他們比誰都積極有精神，有空就鑽。
受一位在北京做酒店的朋友之託，讓我在這裏給他找個傢俱製造商，定製一個酒店的全部客房傢俱，我為此找到一位傢俱商，這位傢俱商一看商業機會來了，親自帶設計製作人員去京現場考察面談，為了中標，提出了甲方認可的較低價格和較短工期，淘汰了北京上海的知名廠商。
中標後，又有保質服務和工期保障，我的朋友非常滿意和感謝，表示今後再開酒店，還找此家。通過一次合作，建立了未來可持續發展的良好合作關係，這樣的企業，我相信今後會越做越好、越做越大的。
**反觀我們那裏的民營企業，就缺乏這種積極競爭的企業家精神。**幹工程、生產產品，往往挖門掏洞找關係，求領導打招呼，甚至請客送禮，賄賂關係人，而不是以自身的實力去爭取商機。
廣東這裏，政府對民營企業與國企一視同仁，應有的政策、資金支持一樣都不少，民營企業享受同等的國民待遇。甚至政府對民辦高校，每年都有專項資金支持，黨的建設，每年也有“兩新組織”經費予以保障。
因此，這樣的環境和支持力度，民營企業家和民辦高校創辦者的幹事創業精神普通比東北高。
**▍**人才政策力度不同
這裏的人才政策好，人才集聚效益高。人才是經濟發展的“永動機”，有了人才，就有了一切，有了人才，什麼人間奇蹟都可以創造出來。這些年，南北兩地都出台各種光鮮政策，搶人大戰如火如荼。
結果，還是“孔雀東南飛”的多，很少“東北飛”。這裏的關健是，廣東是真情實感、真金白銀地去落實，政府和企事業單位真是各顯其能。
我所在的佛山市和南海區為了吸引人才，每月都發人才工作補貼，從二千到六千不等，只要是硏究生畢業，副高職職稱都可獲得生活補貼。
甚至獅山鎮出台了人才購房政策，本科以上畢業生在獅山工作一年以上，本地無房者，都可獲得享受人才購房優惠政策資格，比市面購房價低很多，出售人才房的房地產商可獲得政府政策支持，二者都有積極性。
在企事業單位吸納人才方面，政策和支持力度更大，有些企事單位拿出了百萬年薪、百萬住房補貼、百萬科研啓動經費的政策吸納高端人才。
據權威部門統計，**佛山市這幾年每年淨增20多萬人口，其中相當大的比例是高知人才。**有了每年淨增的高層次人才的支撐，這裏的經濟發展後勁更足。
**▍**東北的困難是暫時的
總之，東北與廣東的差距是多方面的，有些是深層次的。這就需要我們理性地分析這些差距，科學的制定趕超計劃和實施細則，踏踏實實地抓落實，東北振興才能曙光初現。
我始終認為，東北的困難是暫時的，因為東北基礎設施和工業歷史積澱厚；城鎮化程度和人口接受教育程度高；高等教育科研人員規模大；營商環境和政商關係近年來也得到極大改善等，這些都是振興的優勢所在。只要進一步營造全民的商業文化，形成“經商光榮”的社會環境；樹立褒獎企業家精神的文化環境，給企業和企業家鬆綁，減税讓利，打造良好的營商環境；給公務人員“減負”，真正建立起“容錯”工作機制和良好的政務環境，讓公務人員放下包袱，輕裝前進，高效服務；採取更超常規的人才政策，吸引和留住人才在東北創業就業，建立起良好的用人環境；發揮東北經濟韌性強，迴旋餘地大的優勢，東北振興、遼寧振興是能夠實現的！
**本文為作者在“2020東北亞經濟論壇”上的發言，原題為“東北與廣東差啥？——關於東北振興的思考”，轉載自“思想潮”公眾號。**圖片來源於網絡，如有侵權，敬請聯繫刪除。歡迎個人分享，媒體轉載請聯繫版權方。
