烏克蘭欲私有化來解決經濟問題，能成功嗎？_風聞

烏克蘭國家財產基金已經上線了一段時間了，這個財產基金上線的唯一目的，就私有化，如何私有化，打開基金網站首頁，説的清清楚楚：

私有化是把國有財產出售給私人或者法人實體，所有私有化對象分為小規模私有化對象和大規模私有化對象。小規模私有化的對象不僅包括國有企業和股份，還包括未完工的建築和社會文化項目，以及價值不超過2.5億烏克蘭格里夫納（註釋烏克蘭貨幣）的動產和不動產。這些對象只能通過政府的電子交易系統ProZorro出售。出售是建立在完全透明的原則之上的——整個出售過程都是公開和公開的，以避免腐敗。

如果對象的成本高於2.5億-這些是大規模的私有化對象。出售這些企業的過程涉及投資顧問，他們收集所有必要的資料，為私有化對象作好準備，並尋找潛在的投資者。通常，大型諮詢、審計和投資公司會成為這些對象的顧問。

官方網站介紹的很清楚，就是把國有資產賣了。

那麼要賣多少呢？

烏克蘭國家財產基金説：烏克蘭一共有3733家國有企業，其中1261家沒有任何價值而被清算，585家位於克里米亞和頓巴斯地區（注：被俄羅斯佔着），此外，烏克蘭還有300傢俱有戰略價值的國有企業不會出售，包括國防部門，自然壟斷以及較高社會價值的企業，例如國家郵政局，國家鐵力運輸局，鮑里斯波爾國際機場，其他的1000家公司會被私有化。

私有化的目的是什麼？

烏克蘭國家財產基金説，出於以下目的：

在國有企業和國有資產管理中普遍存在的腐敗現象，要提高這種管理的透明度。

吸引來自烏克蘭和其他國家的直接投資和戰略投資者。

通過出售資產以及隨後的新業務的税收收入來提高國家財政預算。

通過尋找更好的企業主，提高企業績效或資產使用質量。

使生產現代化或重新配置資產，並創造新的就業機會。

2020年12月14日，烏克蘭國家財產基金的CEO還專門到大西洋理事會做演講，詳細闡述了烏克蘭為什麼要私有化，他説：

今天的烏克蘭擁有的國有企業幾乎超過了中歐和東歐的任何鄰國。有些對國傢俱有重要的戰略意義，但還有許多不需要國家管理。此外，目前管理這些企業遲緩且官僚，使得國家的效率低下，同時還使企業本身成為財政預算的負擔，可以説是本國最大的腐敗來源。

有96個獨立的公共機構管理着烏克蘭的3644家國有企業。不難想象，監督這個龐大而笨拙的結構的管理是多麼具有挑戰性。因此這些企業共同的特徵就是效率低下也就毫不奇怪了。

這種低效率是昂貴的。當國家財產基金去年讓首批408家國有企業私有化時，只有不到十分之一的企業盈利。其餘的則是一堆債務纏身、破產的企業或只存在於紙上的空殼實體。根據烏克蘭國家安全局的數據，2019年國有企業給烏克蘭造成的損失高達1700億格里夫納(約60億美元)。

國家財產基金處理這一問題的思路很簡單：所有非核心國有資產都必須進行私有化，這將會最大限度的減少國有部門猖獗的腐敗，同時降低成本，為國家預算創造收入，最重要的是，它將導致經濟增長，吸引投資，創造就業機會。

將效率引入國有部門的努力有賴於總統和烏克蘭政府的政治意願，烏克蘭政府將透明的私有化政策確定為優先事項。在我們實施公平私有化進程的努力中，我們還得到了國際夥伴的支持和協助，如國際貨幣基金組織、世界銀行和歐洲復興開發銀行。與此同時，烏克蘭公眾和企業界支持誠實和有效的私有化。人們迫切希望擺脱蘇聯的國有制傳統，走向現代市場經濟。

國家財產基金努力為國內外投資者提供多樣化的投資菜單，私有化拍賣是通過Prozorro.Sales在線平台進行，該平台可確保投標的透明度和開放的參與權。國家財產基金確保充分披露資產信息。簽署保密協議後，所有文件都可供投資者使用。我們目前準備為投資者提供800多種小型私有化菜單，包括工廠，酒店，建築物，沒有完成的建築項目和存儲設施。

就計劃私有化的大型資產而言，在私有化拍賣中購買資產之前，需要進行準備工作。我們邀請來自國際知名公司的顧問參與此過程並進行獨立審核，以確保所有大型私有化資產的最大透明度。

目前，有22種計劃進行私有化的大型資產，包括採礦，化工，機械製造和能源行業的企業。我們正在準備在2021年第一季度進行首次大規模資產私有化拍賣。但是，此時間表取決於烏克蘭議會是否會採納國家財產基金提出的新立法。

從國家財產基金CEO的發言來看，為什麼要私有化，哪些財產會被私有化，如何進行私有化都説的很清楚了，問題的關鍵是：這種做法真的能解決烏克蘭問題嗎？

過去的烏克蘭私有化

私有化對於烏克蘭來説並不是一個陌生的東西，自蘇聯解體後烏克蘭獨立那一天起，烏克蘭就從來沒有停止過私有化，90年代，對市場經濟一無所知的烏克蘭人滿腔熱忱的進行了私有化運動。

烏克蘭人希望參與私有化的公民能夠公平的，平均的分配國家所有制的財產，透明，合理，合法的私有化，並且能從所有制改造中取得收益，希望企業能高效運作，並且提高工資，形成一個對社會負責的有效率的私有階層。

當初的烏克蘭私有化和這次私有化一樣，也是分為“大型國企私有化”和“小型國企私有化”，具體方式是：

本企業職工支付贖金贖買這個企業。

以優惠的價格出售。

免費的轉交本企業的職工。

經過議價以貨幣的方式拍賣

最後的結局是：免費轉交給本企業職工的小企業佔了75%，而通過議價競爭，以貨幣支付拍賣的只有16%。

大中型企業私有化是通過私有化證券的方式實施的。1992年烏克蘭發了財產債券，凡是在烏克蘭居住滿5年的公民，無論年齡多大都可以獲得財產債券，憑藉債券到政府有關機構無償領取，且禁止私有化債券的私人交易。

表面上看，這可以使得每一位烏克蘭公民在私有化過程中都擁有國家財產，但是我們看看烏克蘭猖獗的寡頭，就知道這完全是幻想。

最簡單的辦法就是假破產，把財產抵押給債權人，或者建立合作企業，把最好的資產轉移到新企業去，用補充發行股票的辦法減少國家持股比例。或者強制性降低競爭水平，或者明顯壓低價格，自2004年後，烏克蘭人對於私有化的不滿到達頂峯。

20個寡頭佔據烏克蘭80%的財富，物價飛漲和失業問題達到頂峯，90%的居民生活在貧困線下。

私有化本是實現西方市場經濟的重要步驟，是一種純粹經濟手段的行為，但是由於政治勢力的介入，導致烏克蘭的私有化過程從一開始就充滿了政治意味。私有化本身應為被改造的“客體”，其目的是為建立以市場經濟為主導的西方經濟體系服務的。

而烏克蘭的私有化則是為了私有化而私有化，私有化變成了目的，主導了國家經濟的走向，而本來主導私有化的政府，最後反而被私有化所改造

這次烏克蘭重新搞私有化，是否能夠達到烏克蘭人所想達到的目標，看看現在的一個烏克蘭政治環境就知道：

總統澤連斯基在2020年的地方選舉中大敗，投票率已經低到37%，烏克蘭9個最大城市舉行的市長選舉中，沒有一位執政黨人民公僕黨的候選人當選市長。甚至在澤連斯基總統的故鄉，他領導的政黨也沒能獲勝。

而至關重要的基輔市長選舉中，人民公僕黨甚至只排到第五位，也就是説烏克蘭民眾對於澤連斯基，似乎並不信任。

澤連斯基在烏克蘭建立了四個“反腐法庭”，而這些法庭的法官和檢察官，大部分都是外國人充當，引發了憲法法院的不滿，憲法法院宣佈這幾個外國人設立的反腐機構行為危險，要求停止他們的活動。

這一下子就激怒了澤連斯基，澤連斯基聲稱憲法法院的決議不合法，要求恢復這幾個反貪機構的正常活動，而且還在議會提交議案，要求撤銷憲法法庭決議。

此時越鬧越兇，2020年12月29日，澤連斯基做了一個驚人的決定，簽署總統令，解除憲法法院院長，烏克蘭首席大法官亞歷山大·圖皮茨基職務2個月，而當天晚上，憲法法院召開全體會議，發佈官方通告：不承認總統的解職令。

一個國家的總統和該國的憲法法院對着幹，而這個總統的民意低迷，烏克蘭人也不支持，在這種全國形不成共識的前提下還要推行私有化，成功的幾率有多大我看是需要考量一下的。

萬事不決私有化，如果私有化沒成功，那是私有化不徹底。

反腐問題靠出賣司法主權，如果反腐沒解決，那是出賣司法主權還不夠徹底。

如果烏克蘭是這種思維，那我祝烏克蘭人好運吧。

來源 | 李建秋的世界

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