《互聯網信息服務管理辦法（修訂草案徵求意見稿）》解讀_風聞

一、辦法修訂原因、目的

1、國家主權範圍不僅包括領土、領空、領海，還包括網絡空間，所有國家的網絡空間共同構成網絡世界，目前中美兩國具有完整的網絡主權，包括歐盟在內的其他國家都沒有，屬於網絡殖民地或半殖民地。最近美國封殺川普及其支持者，默克爾和歐盟一些官員表示異議，説明意識到了這個問題，但知易行難，恢復網絡主權難度很大。

2、加強網絡監管是必然的，這既是維護網絡主權的必要，也是中央要求“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的必然，當然也是為了規範網絡空間秩序，創造良好的互聯網生態。

3、本次修改增加的條款並不出人意料，實質是將滯後的法律提升至已經採取的法律實踐，現實中已經部分實施了新條款。

4、實現犯罪、違法違規、擾亂互聯網秩序的信息及用户可追溯，路徑清晰能追蹤到具體的法人、個人，實現網絡空間用户的權利義務對等，避免網絡空間成為法外之地

5、互聯網網絡接入服務提供者（簡稱“ISP”,如移動、聯通、阿里雲、亞馬遜雲）、域名註冊和解析服務提供者數量較少，本文重點討論互聯網信息服務提供者（推特、臉書、Parler、Telegram、微信等）

二、互聯網信息服務提供者（簡稱“ICP”）要建立的制度

1、信息安全管理制度和技術保障措施（辦法第10條）

2、信息發佈審核制度（辦法第16條）。ICP有信息審核義務，發現辦法26條列明的違規信息後，要立刻採取辦法27條“停止傳輸，採取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，並向網信部門、電信主管部門、公安機關報告”，否則將承擔辦法45條的法律責任。

3、網絡安全與信息安全管理制度、用户信息保護制度（辦法第16條），否則將承擔辦法40條的法律責任。

4、互聯網新業務安全評估制度（辦法第17條）。否則將承擔辦法39條的法律責任。

5、個人信息、日誌信息安全保護制度，網絡信息安全投訴、舉報制度（辦法第23條）。否則將承擔辦法39條的法律責任。

三、監管部門要建立的制度

1、監督管理信息共享和信息通報制度（辦法第33條）

2、互聯網信息服務黑名單制度（辦法第49條）

四、重點條款第8條解讀

ICP應向ISP提交辦法第8條規定的所有材料，ISP再提交給電信主管部門，ISP對ICP具有一定管理義務，並對材料形式審查

五、重點條款第12條解讀，違反將承擔辦法第37條法律責任

1、政府對互聯網企業已經積累了足夠的監管經驗，對互聯網企業的監管趨近傳統企業，長期看互聯網企業、傳統企業將高度融合，傳統企業都將有互聯網思維，大型互聯網企業都將有硬件入口。

2、從事互聯網新聞信息服務，應當向網信部門提出申請，獲得互聯網新聞信息服務許可證；從事文化、出版、視聽節目的互聯網信息服務，應當向文化旅遊部門、新聞出版部門、廣播電視部門申請，分別獲得網絡文化經營許可證、網絡出版經營許可證、廣播電視節目製作經營許可證。

六、重點條款第25條解讀，違反將承擔辦法第44條法律責任

第二十五條 任何組織和個人不得以營利為目的或為獲取其他非法利益，實施下列行為，擾亂網絡秩序：

（一）明知是虛假信息而發佈或者有償提供信息發佈服務的；

（二）為他人有償提供刪除、屏蔽、替換、下沉信息服務的；

（三）大量倒賣、註冊並提供互聯網信息服務賬號，被用於違法犯罪的；

（四）從事虛假點擊、投票、評價、交易等活動，破壞互聯網誠信體系的。

 (二)有點意思，能理解為可以有償提供存儲、展示、鎖定、上升信息服務。

 (四)“不得刷流量、刷好評差評、刷單”將直接影響很多企業的商業模式、商業價值，企業要審查業務流程，自查自糾，至少要控制前述不當活動的幅度、比例，同時關注競爭對手是否違規，必要時可以舉報。

七、ICP的義務

1、遵守辦法13條，要求用户提供合法資質的證明文件，不得為無合法資質用户提供服務；遵守辦法14條，明示獲得的互聯網信息服務許可證編號或備案編號；

2、建立本文第二條的5項制度

3、遵守辦法18、19條要求的真實身份查驗，確保用户真實身份與提交的證照信息一致，真實身份信息在停止服務後保存兩年以上，不為規避真實身份查驗提供支持或者幫助；

遵守辦法20條，自身和用户發佈的信息、網絡日誌信息保存不少於6個月；

遵守辦法21條，採取技術措施，防範、發現、制止服務被用於實施違法犯罪，發現網絡犯罪行為後，保存記錄並向網信、電信、公安報告；

違反辦法18、19、20、21條，將承擔辦法42條法律責任。

4、遵守辦法22條規定，為維護國家安全和偵查犯罪提供技術支持和協助，為網信、電信部門監管提供數據支持和配合，否則承擔辦法43條法律責任

5、遵守辦法26條，不製作、複製、發佈、傳播違法違規信息，或提供支持、幫助，否則承擔辦法45條法律責任；遵守辦法27條，對發現的26條中的違法違規信息採取停止傳輸、消除等措施，保存有關記錄，並向網信、電信部門、公安機關報告，否則承擔辦法46條法律責任