北京，探索「宜居」的技術路徑_風聞

【深幾度·智慧城市系列】

撰稿｜吳俊宇

審閲｜梁欣婷

「摘要：城市的發展變化自有其規律，“智慧城市”是一個所有企業都無法明確界定的概念。各個企業都有自身業務解決方案，這些方案會推動城市進化，縱使這個過程中存在跟風、泡沫、曲折，但城市會逐漸更為智能。」

北京居大不易，談“宜居”頗為奢侈。

首都注重規模控制，讓城市更“宜居”， “智慧”是一條行之有效的路徑。提高城市治理水平、產業發展水平，可以讓城市更具活力。

去年11月，北京提出了《十四五“智慧城市發展行動綱要”徵求意見》，目標是2025年建成全球新型智慧城市標杆。

智慧城市及諸多子目標，如數字政府、市域智慧治理、智慧社區等，與北京“智慧”、“宜居”的訴求是相匹配的。

在全國範圍內，“智慧城市”處於概念先導期。國內城市信息化程度有限，基礎設施和公共服務尚不完善，貿然大規模展開“智慧城市”建設不切實際。

當下建設落地主要集中在一網統管、一網通辦、委辦局上雲、城市信息化建設等領域。

不過，在德勤2019年末一份名為《超級智能城市2.0》的研究中指出，目前北京智慧城市建設試點便有15個，遠超其他城市。

北京法律、政策、法規效率高，各區對自身智慧化訴求強烈，還齊聚了國內一流科技企業。企業基於自身業務需求，有較強的城市改造意願。

這也是2020年一網通辦能在北京迅速落地的主要原因。按照規劃，2025年北京“新一代智慧城市”將基本建成，可支撐首都治理體系和治理能力現代化建設。

屆時，北京可能會成為一座宜居城市。

01

北京的優勢

和其他城市相比，北京智慧城市建設政策動力更為明顯。

在國內，智慧城市建設領先的區域往往行政級別較高。高行政級別可以在很大程度上打通行政、法律障礙，帶來較高的執行力。

在德勤《超級智能城市2.0》的報告中，試點規模前五名——北京、天津、上海、重慶、深圳，均為直轄市或特區。深圳在2020年獲得灣區“政策禮包”之後，也被視為有利智慧城市建設“鬆綁”。

在北京，智慧城市建設由經濟和信息化部門主導。法律、法規制定也已有明確意向。大數據立法正在醖釀，大數據地方法規也將會台。這些法律法規將明確各方數據確權、共享、開放、應用等方面的義務和責任。

其他一線城市區一級智慧城市試點建設往往需要由區政府申報，由市經濟及信息化部門核准通過。但是在北京，部分地區則是具備更大的自主權。

以中關村科技園區管理委員會為例，由於行政級別高，可在其《自主創新示範區數字經濟引領發展行動計劃》等文件中直接就智慧城市建設提出落地設想。

智慧城市建設牽扯領域繁多，無論是政府內部的權責關係、政府和企業的權責關係，新技術的制度規範都需要探索。北京雖然尚未出台智慧城市相關法律，但相較其他城市，動作已是超前。

與智慧城市建設相關的基礎技術也在部署，這被北京列為了首要目標，被稱為“夯實智慧基礎”，其內涵為持續擴大5G網絡建設規模，建設計算中心與數據中心。

通常來説，目前國內智慧城市建設最大障礙是，城市信息化程度普遍有限。信息化門檻尚未跨過，智慧化更是困難重重。

與之相反，北京自身信息化建設相對健全，匯聚了一批高科技企業。企業出於自身業務訴求、政府建設任務，對技術探索有較高熱情。這使得北京自身基礎設施往往可以實現超前建設，為後續探索開拓空間。這在智慧城市業務建設投入及規模中有着明確表現。

中國政府採購網數據顯示，2020年幾乎所有智慧城市標杆建設項目都集中在北京。其涉及金額也遠超其他城市。

北京還各區還在拓展城市副中心，有分擔城市中心壓力職能。各區對智慧城市建設有較高熱度。部分區域已進入頂層設計階段，這在海淀、大興區公開文件有明確體現。

在大興，“智慧城市”已經規劃總體框架。目前已確定要建設數據中心，實現數據的採集、傳輸、計算儲存、分析和應用服務等。公共服務平台、運行管理平台也在規劃之中。

在海淀，智慧城市基礎設施建設也進入了實質階段。北京市政府採購監管系統顯示，海淀區相關城市規劃設計研究機構中標之後，正在參與規劃設計。

合同履行日期為 2021年6月底前，需要按照海淀區智慧城市基礎設施規劃編制的要求，確定人、地、設施規模標準，還要在街區詳規中落實規劃目標。

“智慧城市”是複雜問題。目前處在概念超前狀態。尤其數據中心、計算中心建設週期長，5G網絡設施更是測試期。當下肉眼可見的可實現領域是一網統管、一網通辦。

從目前全國執行狀況看，一網通辦早期項目建設週期往往在一年左右，可給市民帶來切身相關的便利。

2020年是北京市一網通辦落地較快的一年。以一網通辦為例，北京通等市民相關的應用層功能已經可以直接使用，居住卡、社保卡相關服務都可網上辦理。

應用層產品的順利落地，為後續展開其他更復雜的建設項目，如委辦局上雲、跨部門數據打通提供了推進空間。

02

領域的落地

政策法規雖然具備驅動力，基礎設施也有必要部署實施。但市民、企業才是智慧城市真正的根基。無論是政策法規、基礎設施，其服務對象都是市民、企業。

2020年11月，上海獲得了全球智慧城市大會（Smart City Expo World Congress）頒發的世界智慧城市大獎，並在2021年初出台了上海版《意見》——《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》，試圖推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型。

上海版《意見》的“城市數字化轉型”措辭謹慎，其智慧城市建設並非側重前沿新興技術、大規模基礎設施建設，而是着力於優化營商環境，塑造產業生態，提供便民服務。

這也是上海目前成為“全球智慧城市”代表之一的重要原因。

在歐美，“智慧城市”建設進程已持續20餘年，更多還是利用當下可用信息技術，對城市面臨的問題進行改造。所謂的智慧並不是目標，智慧作為技術手段，最終落點到了市民生活、能源環保、教育公平。

在諸多核心技術、關鍵政策依舊處在探索期時，北京依然可以整合現有技術、平台、產品——如雲計算、微信、小程序等，服務更多企業、市民。“智慧城市”建設同樣可以由淺入深，應用層產品創造的價值可以契合更大範圍的公共利益。

在政務平台建設層面，北京通等產品是一網通辦的代表性案例，健康寶在疫情期間也起到了重要作用。這些產品極為具體，而且可以解決實際問題。

北京通涉及每個北京市民的生活。市民可通過平台查詢社保繳納狀況、公積金餘額，瞭解北京的居住政策。

這款產品覆蓋教育、住房、衞生、交通出行、社會保障等1000項服務，背後接入了55個市級部門、10個區級政府。騰訊雲與北京市政務服務管理局共同建設了“北京政務服務”小程序，讓這些服務在微信端即可簡單操作。

比北京通普及程度更高的是健康寶。疫情期間，它已成為市民生活的一部分。背後的主導部門是北京市大數據中心，通過微信小程序便捷了普通大眾的抗疫生活，而這些過程離不開騰訊雲的技術支撐。

北京產業集中，中小微企業發展空間需要得以保障。這不僅是日常生產經營活動，還有參與智慧城市建設的空間。

今年1月1日，《政府採購促進中小企業發展管理辦法》發佈，這被視為有利智慧城市建設。

一位政府採購領域的人士向「深幾度」介紹，政府採購領域，過去參加項目建設，需要參與企業提交大量相關資質。部分中小企業需要在多個部門之間跑腿。但政府間數據打通之後，企業需要出具的資質會減少，整個項目整體流轉週期也會縮短。

城市需要大廠，更需要中廠、小廠。三者共存才能提供更有機的商業環境、就業環境。北京市管理部門正在試圖為企業、社會提供平台級公共服務，創造健康的產業環境。

在中關村，管委會和屬地分園信息孤島正在被打破。數千家高新技術企業的融資、招工、資金補貼、市場推廣、供應鏈、物資訂餐服務可通過企業服務平台解決。背後的定製方是騰訊雲。

北京人社局職業技能提升行動管理平台，通過接入騰訊樂享作為直播平台，助力北京超4萬家企業提升職業技能。企業員工在線參加培訓，生成學習記錄電子憑證。企業下載後即可線上申請補貼，無需線下跑腿。

醫療、教育作為基礎服務，是一座城市的生命保障線，也是決定市民幸福感的核心因素之一。北京醫療、教育資源需求大，有必要通過產業技術提高配置效率。

朝陽醫院在試圖通過“雲診療小程序”，幫患者智能導診。線上問診使線下就診人員聚集減少，醫院患者負荷減少。應急總醫院，騰訊雲人工智能和醫療人像識別技術和遠程雲平台能力，可篩查職業病高風險人羣，將醫療資源、專家資源合理高效配置。

在疫情期間，騰訊智慧校園、企業微信、騰訊課堂與北京教委打造了空中課堂，解決疫情期間學生的居家學習教育工作。還在幫助一批高校規劃校園數據標準，實現教育信息化和應用數據共享。

對北京而言，市民服務、營商環境、醫療教育等諸多關鍵領域依然有更大突破空間。這些領域和“宜居”目標切實相關。技術、平台、服務是背後不可缺少的條件。

03

首都的挑戰

任何國家首都的智慧化建設都會面臨諸多挑戰。

首都人口密集，承載功能過多，且面臨的複雜性各異，“宜居”難度較高。東京如此，首爾如此，新加坡如此，北京同樣如此。東亞各國面臨的問題，智慧城市追求有相似性也有各自差異。

「深幾度」在《東亞抗疫下的數字政府》中提到，東亞國家、東亞文化下對精細化的社會治理有着較高追求，這使得雲計算、數字平台等技術手段被投入到了城市建設中。

在日本東京，可再生能源的使用，抗災需求響應系統、電池基礎設施和智能電錶是其建設重點。此外，人口過度老齡化還在衍生更多複雜社會問題，如流動性降低、醫療保健成本增高，勞動力生產率下降，社區貶值以及社會活力下降。

正因如此，日本智慧城市建設出現了“Society 5.0”（社會5.0）的倡議。其核心議題在於推動社會凝聚力，緩解老齡化問題，關心位於農村地區的老年人。“Society 5.0”的目標不僅僅是是智慧化，更是社會議題。

這一倡議由東京大學（University of Tokyo）教授德口宗司（Atsushi Deguchi）主導，在他看來，“Society 5.0”的核心不在於建設智能基礎設施，而是以社區為單位理解市民問題，通過這些技術提供適當的解決方案。

韓國首爾，集聚了韓國50%的經濟規模和超過三分之一的人口。其城市規模遠超北京，交通擁堵、生活質量低下，隨之而來的廢物管理、水源問題、能源消耗乃至社會矛盾衝突都是其問題所在。

首爾市政廳地下室交通運行和信息服務（TOPIS）中心

世界銀行一份關於智慧城市的工作文件指出，在韓國“數字技術是關鍵的推動因素，但城市規劃和管理仍處於主導地位。”

首爾智慧城市的建設目標是，加強公民、政府及各方溝通，平衡社會公平、經濟增長、環境保護等相互衝突的需求。智慧交通、智慧能源、智慧市民和智慧公共空間是其發展方向。尤其是智慧市民和智慧公共空間提供了市民直接表達自身治理訴求的平台。

新加坡是城市國家，法律嚴格，智慧城市建設方向側重於傳感器部署，以此強化動態感知。為了構建Smart Nation Sensor Platform，新加坡建設了智能國家傳感器平台。

這套系統在去年疫情期間起到了重大作用。其智慧城市建設另一個目標是貫徹法律執行。Smart City Word在2020年3月發佈的《智慧城市：理解挑戰和機遇》報告中一段話是：傳感器可以記錄市民高樓拋物、老年護理院上廁所的次數以及檢測禁區內的煙霧。

北京一方面需要更健康的營商環境，另一方面則是需要市民創造宜居生活空間。

新冠疫情之後，這一進程加速了，數字政府、未來社區、市域社會治理等問題都被提上了議事日程。社會經濟層面，會展、文旅、零售等產業的數字化同樣值得深挖。

會展經濟、文旅經濟是北京城市特色。零售企業、城市商圈面臨轉型挑戰，需要智慧零售解決方案得以支撐。

首鋼園區是典型的“生活鏽帶”。鋼鐵工業遷出之後，留下了8.63km²重工業遺址。這片區域長期面臨園區轉型的挑戰，首鋼園區藉助騰訊的文旅解決方案落地了冬奧主題園區和一系列文化活動，使得這片城市空間得以轉型。

騰訊雲數字技術，依然可以滲入文旅、會展、地產、社區、零售等領域，為企業甚至是產業提供數字化解決方案，幫助企業、社會增效降本。

04

未來的北京

北京的未來究竟是怎樣的？我們無法做出明確判斷和準確預測。

德勤2019年末公佈的《智能城市2.0》中預測，中國智慧城市建設市場規模將高達18.7萬億元。

國內智慧城市建設的速度還在加快，北京、上海、深圳等一線城市之間爭鳴激盪，各自前行。新一線城市無論出於自身需求、跟風考量也在藉此推動信息化建設。

總而言之，智慧城市的浪潮已經來臨。

城市的發展變化自有其規律，“智慧城市”作為一個所有企業都無法明確界定的概念，各個企業都有自身的業務解決方案。這些業務解決方案會推動城市的進化，縱使這個過程中存在跟風、泡沫、曲折，但城市會在這個過程中逐漸更為智能。

每一座城市各有其挑戰所在。北京作為首都，在探索過程中，會逐漸形成符合自身特色和需求的智慧城市建設路徑。

加拿大作家簡·雅各布斯被視為城市規劃領域的“教母”。她的《美國大城市的死與生》這部經典已被濫用，但每一個智慧城市建設研究都無法離開其中的核心原則：

城市不是建築，城市不是目的，城市是市民、企業的空間。城市如同生命體，會有自身成長、發展的規律。順應城市自然發展進行建設，才會帶來健康改變。否則，建設者只能按照自身空想建設一座大而無當的建築集羣。

在當下，通過“互聯網+政務服務”整合與市民生活相關的政府服務，並打通各部門信息壁壘，提供便民生活服務，這是正在成為現實的方案，也是北京當下迫切的任務。

2008年，一首《北京歡迎你》、一場奧運會，讓北京成為了一座擁抱世界的城市。3年後，農名工歌手組合旭日陽剛的《春天裏》則是唱出了無數人對北京的期待。

北京給人的情緒是是複雜的。它有其獨有的包容性，在這裏你可以感受更親近、自然的社會關係，卻也要經受更為苛刻的准入條件。無數人湧入北京，無數人又離開北京。來來去去，北京依舊是那個北京。

今日的北京有自身特殊定位，對城市未來也有階段性規劃。在走向“宜居城市”的路上，北京還有諸多考驗。

新一代技術能否成為讓其“宜居”的堅實支撐，依舊值得觀察。

參考資料：

1、《北京市“十四五”時期智慧城市發展行動綱要(徵求意見稿)》 北京市政府官網

2、《中關村國家自主創新示範區數字經濟引領發展行動計劃（2020—2022年）》 中關村管委會官網

3、《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》 上海市政府官網

4、《Smart cities: understanding the challenges and opportunities》Smart City Word 2020.3

5、《How is Seoul,Korea transforming into a smart city？》MYUNGGU KANG 2020.1.20

建議探討請聯繫[email protected]

採訪交流聯繫微信852405518