全球風險觀察 | “2021年世界十大風險”報告：“分裂的美國”排首位_風聞

走出去智庫觀察

近日，全球最大的政治風險諮詢公司歐亞集團發佈“2021年世界十大風險”報告，排名第一的是“分裂的美國”，第二是新冠疫情造成的廣泛影響，第三是氣候政策中的政治和經濟競爭，第四是美中緊張關係擴大。

走出去智庫（CGGT）觀察到，該報告將“分裂的美國”放在十大風險的首位，是因為拜登被約一半的美國人視為非法總統。報告同時指出，拜登上任之初將更多聚焦於應對新冠危機、恢復經濟、政治兩極化等國內議題，而不會投入過多資源來抗衡中國崛起。

今天，走出去智庫（CGGT）刊發“2021年世界十大風險”報告內容的介紹文章，供關注全球政治風險的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、針對美國大選的結果，美國內部存在質疑，並由此會導致總統政治效力和時限、共和黨的未來、美國政治模式正當性等面臨挑戰，並會造成美國社會的分裂。

2、中美關係在拜登時期不會出現像特朗普時期那樣公然的對抗，雙方對美中關係穩定的共同願望將緩解總體緊張局勢。

3、數據將成為美中科技冷戰的主要戰場，這一冷戰將在拜登的領導下繼續。中國會加快推進“數據主權”，減少對美國技術的依賴；美國則會確保個人信息、連接發電廠、交通系統和其他關鍵基礎設施的數十億互聯網傳感器產生的數據安全。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

2020年1月4日，全球最大的政治風險諮詢公司——歐亞集團發佈了《2021年最高風險》報告，對2021年度全球十大風險做出了預測，並稱這些風險可能會破壞全球經濟復甦。 

歐亞集團的Top Risks的預測以既早又準確聞名。該集團自2011年以來，每年1月份發佈一份前一年全球面臨的十大風險報告。在歐亞集團的2020年最高風險報告中，就準確地預測了第一大風險是一場有爭議的美國大選。歐亞集團顧問委員會成員包括澳大利亞前總理陸克文、克林頓政府安全顧問何漢理、前美國國務卿助理Alec Ross等前政府高級官員、工商業巨頭。

《2021年最高風險》報告首先對2021年全球局勢做了一個總體的概括：美國是世界上最強大、政治分歧最大、經濟最不平等的國家；中國是美國最強大的競爭對手，但G20國家越來越表現出對中國的不信任；德國和日本則相對穩定，但其最有力的領導人——安倍晉三和默克爾已經卸任（言外之意可能有不穩定因素即將發生）；俄羅斯正在衰落。世界正在經歷幾代人以來最嚴重的危機。

全球首要風險——“分裂的美國”

該報告將“分裂的美國”列入了全球首要風險，甚至超過持續了1年多遍及全球每個角落的新冠疫情所帶來的風險。並且，是首次將其列入全球風險。

報告認為，儘管歷史上美國被認為是世界上最強大的國家，但它將“以前所未有的方式經受考驗”。報告稱，針對美國大選的結果，美國內部存在質疑，並由此會導致總統政治效力和時限、共和黨的未來、美國政治模式正當性等面臨挑戰，並會造成美國社會的分裂。並且，這種分裂狀態還將在拜登執政期持續。新任總統拜登的執政將受到一系列的阻礙，如兩黨分裂的國會、日益增長的政治兩極化，以及即將離任的特朗普總統和其他共和黨議員對選舉舞弊的指控。在中國問題上，美國政府內部存在較高共識；但在其他外交政策目標上，無論是共和黨人和民主黨人之間，還是同一政黨之間，都已經產生了巨大分歧。 

另外，特朗普在美國的基礎和政治分裂的力量將使美國盟友和潛在合作伙伴擔心2024年或產生另一位美國總統，可能會猶豫與美國拜登政府的協調行動。

全球第二大風險——“持續的新冠疫情”

該報告將“持續的新冠疫情”列為2021年全球第二大風險。報告稱，大流行不僅威脅生命，而且還將威脅政治穩定和全球經濟。並且警告稱，儘管全球廣泛開始接種疫情，但大流行及其廣泛影響並不會很快消失，而且疫情的蔓延可能會擴大國家間的貧富差距。復甦不均、疫苗使用的差異和刺激計劃的不足將推高債務水平，使工人流離失所，並會造成許多國家的動盪。

疫情造成的一種K型復甦將困擾所有國家，在這種復甦中，一些國家繁榮發展，而另一些則日益衰落。對於美國而言，任何經濟刺激措施都不足以提振最脆弱的羣體，這將加劇兩極分化。

對於新興經濟體而言，提供經濟刺激和安全網絡的能力較低，意味着疫情影響將更大。拉美、中東和東南亞的問題將比社會保障體系更為健全的東歐、南歐和東北亞更為嚴重。由於疫苗接種不像發達國家那麼迅速和全面，貧窮國家的人民將在面臨更長時間的嚴格旅行限制，經濟增長放緩。即使在新冠肺炎病例和死亡人數較少的東南亞國家中，貿易和旅遊業也將長期低迷，經濟復甦將放緩，底層階級、種族等分歧將加劇。 

全球第三大風險——全球氣候政策的重組

報告認為，2021年氣候問題將從以前的全球合作轉變成全球競爭。企業和投資者會因更大的氣候野心而付出代價，也會因高估新氣候計劃的協調程度而面臨風險。隨着新的氣候政策措施的推進，為企業帶來新的成本和限制。

此外，能源轉型將被競爭和缺乏協調所主導。印度、澳大利亞和巴西將大力保護其碳密集型資產免受國際壓力和競爭。而歐洲力推綠色能源，並將準備開始對來自中國、俄羅斯和美國等高碳國家的進口徵收關税。

在一系列清潔技術領域——尤其是電池、電力控制系統，以及21世紀能源經濟的其他制高點，中國長期以來的產業政策將面臨美國的高度置疑和反擊，美國將會把氣候和能源轉型變成一個產業或國家安全政策的問題。清潔能源供應鏈安全問題將面臨與5G類似的壓力，特別是在涉及越來越複雜的電網安全領域，針對變壓器設備等，可以會招致以人權、國家安全、供應鏈安全等為由的集中發難。

全球第四大風險——“持續的中美緊張關係”

該報告將“持續的中美緊張關係”列入全球第四大風險。但報告同時也指出，中美關係在拜登時期不會出現像特朗普時期那樣公然的對抗，雙方對美中關係穩定的共同願望將緩解總體緊張局勢。

但是，中美緊張局勢會從美國蔓延到其盟友、中美拯救世界的競爭（疫苗外交/民族主義），以及綠色技術的競爭將與其他領域的長期摩擦結合在一起，勢必會造成中美緊張關係長期化，並且使中美關係進一步複雜化。此外，雙方在雙邊貿易和技術、涉疆、涉港、涉台、南海等問題上的分歧將持續到2021年……總的來説，2021年的雙邊競爭將和去年一樣激烈，甚至存在進一步升級為危機的風險。 

報告進一步闡述，中美關係緊張的一個主要原因是，美國在國內疫苗推廣工作中面臨挑戰，這可能進一步損害其國際形象，導致美國精英階層和公眾對中國在疫苗接種階段取得的成果越來越不滿，將加劇雙邊關係的緊張。另一主要原因則是，中美在綠色技術領域的競爭。在21世紀的許多關鍵清潔能源供應鏈上，中國已取得了領先地位，從電池、電動汽車到太陽能、風能等。美國為了保持其在該領域的領先地位，將採用標誌着背離自由主義的產業政策工具，進行重大投資，鼓勵將部分清潔能源供應鏈遷回美國，刁難中國在海外的煤炭投資等，並將在氣候和清潔能源問題上加大結盟範圍和力度，聯合向中國施壓。 

報告還強調，與單方面奉行更強硬對華政策的特朗普政府不同，拜登政府與爭取與盟友的協調和一致行動，尋求通過多邊機制，共同抵制中國的經濟和安全政策。歐盟、日本和印度將是美國“結盟”的主要對象。 

此外，報告認為，美國和中國都將通過向其他國家提供疫苗來增加他們的影響力。然而，中國在“疫苗外交”方面勢必會勝過美國，將其影響力擴展到東南亞和拉丁美洲等地區。

全球第五大風險——全球數據流動風險

報告認為，數據將成為美中科技冷戰的主要戰場，這一冷戰將在拜登的領導下繼續。中國會加快推進“數據主權”，減少對美國技術的依賴；美國則會確保個人信息、連接發電廠、交通系統和其他關鍵基礎設施的數十億互聯網傳感器產生的數據安全。 

在以數據驅動的5G和AI在全球廣泛應用之際，各個國家都在擔心自己國家數據安全問題，這正在破壞開放的全球互聯網基礎。而特朗普政府禁止TikTok和微信、印度禁止大批中國應用軟件，則加劇了這一破壞性趨勢，很有可能造成其他國家紛紛效仿。 

此外，數據在歐洲已成為政治“主權”問題。多年來，美國和歐洲都因其引發緊張關係，而且這種緊張關係在日益升級。日益加劇的數據保護主義和主權問題又將波及金融科技和數字貨幣：一方面，金融創新已領先於監管，美國、歐盟等都不想失去對金融數據的壟斷控制；另一方面中國想繞過美國主導的傳統金融網絡，從而挑戰了美國的金融數據控制權。

以上種種情況將導致數據流的中斷，由此會產生一系列的後果：人工智能和其他創新技術領域的商業模式將受到限制、藥物和疫苗研究將放緩、阻礙全球協調應對氣候變化……

其他主要風險

報告還列出了排在第六位的是網絡衝突，它會產生“前所未有的技術和地緣政治風險”；第七位是土耳其問題；第八位的中東和低油價問題，這將挑戰政府和該地區的穩定；第九位的是默克爾卸任後的歐洲未來，歐盟將面臨前所未有的內部分裂；第十位的是拉丁美洲的動盪，拉丁美洲是僅次於中東冠狀病毒危機受影響較大的地區，廣泛存在政治、社會和經濟問題。

來源：機工情報（機工智庫研究員/周青玲）