重慶GDP超越廣州的奧秘，廣州的“犧牲”你想象不到_風聞

　　◎智谷趨勢（ID：zgtrend） |  黃漢城

　　繼天津跌出中國前十大城市，南京重返前十之後，又一個幾十年一遇的大變局發生了。

　　很多人沒有注意到，重慶的GDP正在悄悄超越廣州。

　　最近重慶出台的十四五規劃建議中透露，預計2020年重慶地區生產總值邁過2.5萬億元大關。同期廣州出台的十四五規劃建議則稱，預計2020年廣州地區生產總值2.4萬億元以上。

　　無聲之處聽驚雷。

　　**重慶（大概率）已經將廣州擠出全國前四了。**不僅如此，更危險的徵兆還在後頭。

　　去年底，成渝經濟圈正式上升為國家戰略，今年極有可能會發布《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，進入建設元年。

　　重慶勢必會迎來新的政策紅利，進一步坐實國家中心城市的名號。這是否意味着，重慶的趕超會就此一騎絕塵？

　　我想大家一定很好奇兩個問題：

　　第1.為什麼偏居大西南的山城，能夠打敗大灣區的龍頭老大哥？

　　第2.作為千年商都的廣州是否會繼續“墜落”，徹底跌出一線城市的陣營？

　　今天我們就好好聊聊。

　　在我看來，廣州是全中國最“忍辱負重”的省會城市。

　　絕大多數唱衰廣州的人，都是因為不瞭解廣州真正的實力。

　　全國前十二名的大城市中，北京、上海、天津、重慶屬於直轄市，深圳、寧波屬於計劃單列市，這兩類城市的財政直接對口中央。交夠中央後，剩下的都是自己的。

　　而蘇州、武漢、南京、杭州這一類強二線城市，雖然不是計劃單列市，但財政分成上卻跟計劃單列市差不多。

　　它們的收入很少上繳給省財政，即便上繳了，金額也可以忽略不計。

　　唯獨廣州和成都，需要掏心掏肺，把大量的財政收入上繳給省一級。

　　我們來看一組數據。

　　2019年各市税務部門組織收上來的國內税收中：廣州4639億元 >蘇州3645億元>杭州3459億元>成都2902.5億元>重慶2799億元>南京2665億元。

　　但是在全市一般公共預算中，各市的税收收入卻是：成都1090億元廣州1325 億元

　　也就是説，廣州所有的企業和個人一年創造了4639億元的税收（不含海關代徵進口關税，以及剔除了出口退税），是杭州的1.3倍，重慶的1.6倍。

　　幾個城市當中，廣州的造血能力是最高的。但是廣州留給自己支配的税收收入卻是倒數墊底的。

　　分別比南京少了48億元，比重慶少 216億元，比杭州少466億元，比蘇州少666億元。

　　從留存的比例來看，廣州的税收留存低到不忍直視——佔比僅為28.5%，遠低於成都的37.5%，南京51.5%，杭州51.7%，蘇州54.6%，重慶55%。

　　為什麼會這樣呢？

　　因為中國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。粵東西北的窮，連蘇北、浙南的人來看了也要落淚。

　　廣東很多城市的人均收入僅為三四萬，遠遠不及蘇北、浙南的六七萬水平。

　　為此廣東省實行“集權”的財政體制，把大量的地方税收抓上來，再通過轉移支付輸血粵東西北（即中央—省級—市縣三級財政）。

　　深圳計劃單列收不到，廣州作為省會老大哥，只好承擔起最大的責任。除了上繳中央之外，廣州還拿出真金白銀扶持了省內的小兄弟們。

　　而江浙地區的發展相對來説均衡一些，為了刺激地方經濟發展的主動性，江蘇、浙江實行了分權的財政體制（即中央—市縣兩級財政）。省政府不“截胡”，杭州、蘇州、南京自然就有了極大的財政自主權。

　　最後導致的局面便是，全國前十二大城市，絕大多數地方可以把一半的税收留給自己，而廣州只能留下四分之一左右。

　　繼94年分税制改革之後，廣州默默承受這種“不公平”的競賽機制二十多年了。

　　長年累月下來，廣州的發展速度焉能不受到限制？

　　所以，重慶一時超越了一直帶着“鐐銬”前進的廣州，也是正常的。

　　廣州委屈啊。

　　但是很有意思的一點是，這麼多年來，廣州面對鋪天蓋地的唱衰，基本沒有組織過力量為自己辯解過。我也從來沒有聽説過，廣州想動用政治力量卸下這個財政包袱。（當然，也不排除曾經發生過而我孤陋寡聞）

　　從這個意義上來講，廣州並不是大家所理解的最弱一線城市，而是中國最偉大的特大城市。

　　如果未來有朝一日，粵東西北能發展起來，不再像今天這般落後，説不定廣東省就有空間改革三級財政體制，解除廣州的上繳壓力。

　　到那個時候，廣州便能與其他一二線城市站在同一個跑線上，迸發出超強的發展後勁。

　　重慶是大城市與大農村的集合體。

　　渝中等主城區繁榮發達，超高建築鱗次櫛比，妥妥的“小香港”。但是到大重慶跑一圈，外圍很多地方的人均可支配收入，低於全國平均水平。

　　由於重慶自己提供不了那麼多的就業崗位，每年都有幾百萬重慶人背井離鄉，外出務工。導致重慶成為唯一一個常住人口和户籍人口倒掛的直轄市。

　　這就是今天的重慶，一個非常複雜的地方。

　　直轄之初，重慶的困難更是顯而易見。當時的重慶雖然是全國六大老工業基地之一，但是近一半的國有企業虧損，資產負債率高達80%。2440多萬農村人口當中，絕對貧困人口366萬。

　　在重慶的幾番訴苦和爭取下，中央同意重慶免予上繳中央財政，開始確定免上繳5年。後來財政體制改革，又繼續延緩了。

　　2009年時任重慶市長蒲海清撰文回憶直轄歷程時透露，重慶到那個時候為止，還沒有上繳過中央財政。

　　不僅如此，中央每年還給了重慶天量的財力補助（税收返還、轉移支付）。我們來看下邊這組數據：

　　僅僅算13年-19年這七年間，重慶在一般公共預算收入中拿到的中央補助收入為10751億元，廣州拿到的上級補助（中央+廣東省）為2863億元。

　　重慶，足足多出了7889億元。

　　這筆錢，相當於廣州六年的賣地收入。也就是説，廣州要把整整六年的土地財政全部吐出來，才湊得齊這個數字。

　　而且，這還只是統計一般公共預算，如果加上國有基金收入當中的補助金額，廣州的差距會更大。

　　這些錢，被用於重慶的革命老區、公共安全、社會保障、教育、科學技術、節能環保等民生支出領域，使得重慶在中央的鼎力“贊助”下，有巨大的財力空間騰出手來搞經濟發展，尤其是基礎設施投資。

　　2009至2019這十年間，重慶在基礎設施建設上砸下了4.23萬億元，相當於2.7個廣州，其底氣就來源於此。

　　投資是拉動經濟增長的三駕馬車之一。作為基建狂魔的重慶大手筆，大氣魄，GDP焉能不蹭蹭上漲？

　　所以，追溯起來這裏頭就非常魔幻了。

　　自1997年直轄以來，重慶二十多年裏一直沒有對中央財政做出過貢獻，是一個接受淨補助的城市。而廣州是一個淨上繳財力的城市，跟北上深圳等地一起，撐起了全國財政的半邊天。

　　（中央財力補助佔重慶總財力比重維持在10%-40%之間 來源：中國社科院）

　　每年廣州都把約一半的税收上繳中央，其中就有一部分通過轉移支付，變成了重慶的路，重慶的橋，重慶的輕軌和機場。

　　因此，重慶GDP超越廣州，本身就有廣州的助攻在裏頭。廣州資助了自己的競爭對手。

　　可以説，沒有中央特殊的扶持和傾斜，單靠重慶自力更生，是很難取得今天這個成績的。重慶能打敗廣州，跟中央在背後大力推了一把有很大關係。

　　偏居一偶的重慶，其GDP能夠超過珠江出海口的廣州，還有一個很重要的原因，就是重慶的房地產依存度特別高。

　　作為一個實質性的“省”，重慶有三千萬人口，將近廣州兩倍，本身對於房產的需求會比較大。

　　加之黃奇帆主政期間，重慶率先在全國推出地票制度實驗，搞了中國第一家農村土地交易所。在城鄉建設用地增減掛鈎的制度下，農民的土地入市更方便了，價格更高了。

　　此舉有力推動了農民進城的積極性，重慶的城鎮化飛速發展。直轄至今，重慶減少了700萬農業人口。

　　大量農民進城之後，重慶應該如何應對？

　　當然是拼命種房子。

　　過去十年，重慶在房地產開發業上的投資總共3.4萬億元，同期廣州僅為2.1萬億元。

　　從“房地產開發投資佔GDP比重”這個指標來看，重慶為18.8%，遠比廣州的13.1%要高，説明重慶的經濟增長有較重的房地產投資依存度。

　　中國的地區國民經濟門類大致可以分為

　　第一產業：包含農、林、牧、漁

　　第二產業：包含採礦業、製造業、建築業、電熱氣水生產供應業四個門類

　　第三產業：服務業

　　2019年重慶建築業增加值為2840億元，廣州為774億元。也就是説，重慶在建築業上比廣州多出了兩千億元的GDP。

　　2020年的數據還沒有出來，但按照以往的趨勢預測，應該差不多這個數字。

　　而恰恰正是有了這個兩千億元，重慶才能夠最終以2.5萬億元的總量，反超廣州（2.4萬億）一千億元。

　　沒有如此大的房地產開發投資，重慶的GDP不可能超出廣州半個身位。

　　你説，它很值得驕傲嗎？

　　當今的城市競爭力，應該是以金融為代表的現代服務業，或者是科技為代表的高端製造業。拿毫無技術含量的建築業來擊敗另一個城市，似乎並不值得大書特書。

　　當然了，我沒有要否定重慶的意思。

　　作為一個內陸城市，重慶竟然能夠成功發展起兩大支柱產業，汽車產業和電子信息製造業。本身是非常了不起的。

　　在產業鏈招商的攻勢下，重慶硬生生從地理區位優勢得天獨厚的崑山那裏，“搶走”了筆記本之都的寶座。

　　其“中歐班列”的開通，可算是中國史無前例的創新。以此為開端，重慶一定程度上擺脱了對沿海港口城市的影子附屬地位，併為“一帶一路”開拓出了新的通道。

　　如今，全球每3枱筆記本電腦和每10部手機中，就分別有1個“重慶造”。從玻璃基板、液晶面板、顯示模組到終端產品，重慶在運輸成本較貴的西部地區成功形成了世界級的電子產業基地。

　　而汽車製造業，過去好幾年的產量更是全國第一。要知道，汽車產業是工業中的工業，全面考驗一個地區的製造業體系，需要上下游的產業配套做得好，才能弄起來。

　　重慶能夠成為中國的汽車之都之一和全球最大的筆記本電腦製造基地，説明重慶並不是單純靠固定資產拉動的城市，它也是有產業基礎，有實體經濟作為支撐的。

　　在帶領西南崛起、城鄉共同繁榮的道路上，重慶取得了巨大的成績。

　　你看，這些年來，不是有越來越多的重慶人，在家門口找到了工作了嗎？

　　2019年，重慶常住人口與户籍人口的倒掛為280萬人，相比十年前少了137萬人。重慶發展得好不好，我們看重慶人民用腳投票的結果就知道了。

　　對於重慶來説，從科技創新、人均收入，再到國際影響力，重慶未來的路還很長。經濟體量進入全國前四，是一個階段性的成果，更是一個全新的開始。

　　對於廣州來説，被重慶超越也不要妄自菲薄，感到氣餒。

　　雙方的真正對手都不是彼此，而是自己。

　　找到短板，超越自身，才是廣渝在新的歷史進程中的重點。

　　中國要構建國內國際雙循環的經濟體系，抵抗未來的驚濤駭浪，廣州重慶都是不可替代的重要角色。

　　參考資料：

　　《增長與均等的權衡：省以下財權劃分策略的行動邏輯》高琳、高偉華、周瞾

　　《我所知道的重慶成立直轄市經過》 百年潮2009年01期

　　《廣州財力落後杭州的真相》 搜狐城市