易評估：“計劃作戰”實質是“作戰規劃”，但不是“作戰籌劃”_風聞

“計劃作戰”實質是“作戰規劃”，但不是“作戰籌劃”

昨天的小文《“計劃作戰”與“作戰計劃”居於不同層級，不是一回事》，本想説明不僅要有“戰略規劃”的觀念與機制，還應有“作戰規劃”的觀念與機制。刻意澄清“作戰規劃”不同於“作戰計劃”，它居於“作戰計劃”（Operational Plan）的上層，應該是計劃作戰（Planning Operation）的同義語。不曾想，朋友們又搬出了“作戰籌劃”的概念。看來今天還得再置喙幾句。這決不是小題大作，或玩兒文字遊戲，確有細分的必要，而且軍改以後已經有了專職機構。

所謂“作戰籌劃”，就是指揮員及其指揮機關對作戰行動進行的運籌和謀劃。它是在綜合分析判斷情況的基礎上，對作戰目的、作戰方針、作戰部署、作戰時間和戰法等重大問題進行創造性思維，進而形成作戰基本構想的過程。從此一概念上看，“作戰籌劃”與“作戰計劃”類似，也是在基本作戰情景已經釐定與相應作戰資源轉化成型之後的“行動級”作業過程。相對來説，仍然屬於資源運用範疇，仍然是“執行層面”的工作。

而“計劃作戰”，則是基於戰爭及作戰環境狀態、趨勢和敵我分析，構設諸般基本作戰情景，並去除那些可能影響既設作戰情景的因素，以使這些作戰情景的發展保持穩定；再根據這些作戰情景發展的脈絡，分析提出相應的需求清單；然後遵循成本效益觀念，形成最適或恰當的需求組合。相對來説，它的主體是作戰資源獲得與分配問題，屬於作戰資源管理範疇。