美國政策洞察 | 拜登的“十日計劃”與“百日新政”_風聞

走出去智庫觀察

1月20日，在經歷了一場極富戲劇性且兩極化愈發明顯的大選後，拜登宣誓就任美國第46任總統，其就職典禮還算順利，如今各界都把目光聚焦在拜登任期的第一個百天的新政方面。

走出去智庫（CGGT）觀察到，拜登就職首日即簽署了多達17項行政命令，“百日新政”將圍繞疫情應對、經濟危機、氣候變化和種族平等四大議題展開，其中抗擊疫情和新一輪救濟計劃將是重點。美國媒體評論稱，這些行政命令旨在扭轉其前任的政策方向，並儘快帶領美國走出新冠疫情。

拜登新政有哪些具體內容？今天，走出去智庫（CGGT）刊發道瓊斯風險合規的文章，供關注拜登政府政策的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、白宮將着手解決“四個彼此交叉重疊的危機”，涉及新冠疫情、經濟危機、氣候變化和種族平等。

2、拜登提出了一項規模達1.9萬億美元的新冠疫情紓困方案，並將很快推出與移民、經濟復甦、選舉權和打擊暴力侵害女性相關的立法。

3、在外交政策方面，拜登預計將延續特朗普的許多對華政策。拜登表示，他不會立即取消特朗普對一些中國進口商品加徵的關税，也不會改變即將離任的特朗普政府此前與中國達成的“第一階段”貿易協議。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

拜登(Joe Biden)的團隊正勾勒計劃，將在新政府上台後的前10天裏扭轉特朗普(Donald Trump)執政期內實施的許多政策，這其中包括採取一連串的行政舉動。

拜登提名的白宮辦公廳主任克萊因(Ron Klain)在上週發佈的一份備忘錄中表示，白宮將着手解決“四個彼此交叉重疊的危機”，涉及新冠疫情、經濟危機、氣候變化和種族平等。

這份備忘錄對於拜登打算如何開啓總統任期做出了迄今最詳盡的闡述，克萊因稱，將基於這些想法來“着手解決四個危機，防止發生緊急和不可逆轉的傷害，並恢復美國在國際上的地位”。

通知中沒有提及上週對特朗普進行的第二次彈劾，但指出了拜登就職後將如何利用自己的行政權力來推動施政，即便在此期間參議院可能會致力於彈劾案。

這些行政舉措涵蓋了拜登競選時承諾處理的一系列議題。曾擔任過副總統的拜登提出了一項規模達1.9萬億美元的新冠疫情紓困方案，克萊因表示，拜登將很快推出與移民、經濟復甦、選舉權和打擊暴力侵害女性相關的立法。

拜登宣誓就職後簽署十多項行政命令，其中包括延長暫停償還無息學生貸款的措施，讓美國重新加入巴黎氣候協定，並維持房東驅逐租客和止贖方面的限制。

正如預期的那樣，拜登在就職當天簽署行政令，結束特朗普對13個穆斯林佔多數的國家和非洲國家實施的旅行禁令。拜登還將強制要求在聯邦地產設施中以及在航空、火車和運輸系統的跨州旅行中戴口罩。

根據備忘錄，拜登在上任後的第一個全天工作日簽署命令，擴大對新冠病毒的檢測，保護員工免受疫情的影響，並制定公共衞生標準。

克萊因稱，拜登將指示他的內閣採取措施，“向在這場危機中遭受重創的勞動者家庭提供經濟救濟。”

拜登團隊表示，拜登將在1月25日的一週簽署一些行政命令，重點放在推進有色人種社區的公平、推行“購買美國貨”(Buy American)、改革刑事司法系統和擴大醫保。

拜登還將在當週就氣候變化問題和美國移民制度採取行動，包括提升科學在政府決策中的作用以及促成在邊境分離的移民家庭團聚。

克萊因表示，這份規劃覆蓋的內容還不全面，隨着新一屆政府完成“最後的法律批准程序”，將增加更多行動。

拜登(Joe Biden)為他上台後的首個100天，還制定了一套影響深遠的百日新政計劃，但他在尋求廢除前任總統特朗普(Donald Trump)的一些政策並控制新冠疫情之際，必須應對民主黨在國會只佔有微弱多數優勢和美國形勢動盪的挑戰。

拜登的百日新政計劃包含了一些他能迅速採取的舉措，比如通過發佈行政命令來扭轉特朗普的一些舉措，以及讓美國重新加入先前退出的國際協議。還有一些需要國會配合的目標，比如，要國會批准1.9萬億美元的新冠疫情紓困案以及確認他對內閣人選的提名，這些目標在國會推進的同時，民主黨與共和黨基本各佔半數席位的參議院也要對特朗普進行第二次彈劾，特朗普被控煽動暴徒衝進美國國會大廈，以期保住總統寶座。

通常來説，外界會密切關注新政府上台後的首個百日，希望以從中瞭解新總統的執政風格和優先事項。以往新就職的總統都會推出重大舉措，比如奧巴馬(Barack Obama)在當時就通過了經濟刺激法案，或者像小布什提出一攬子減税方案那樣，上任伊始就開始推進重大事項。但首個百日也會遇到阻力，例如特朗普當時就無法立即全面改革醫保體系。而拜登在國會中擁有的優勢將比特朗普上任時更小。

普林斯頓大學(Princeton University)歷史學教授Julian Zelizer表示：“這會是一個困難重重的百日。向來如此。即使民主黨人控制着國會，也並沒有佔據壓倒性的多數。很明顯，現任總統特朗普仍保有很多支持，並且我們正處於疫情之中。”

現任白宮發言人迪爾(Judd Deere)將拜登扭轉特朗普政策的計劃描述為“一個嚴重的錯誤，將導致美國變得更加不安全，減緩我們的經濟復甦並對美國工人造成損害。”

拜登的行政舉措可能不如本黨一些自由派人士所希望的那般深入，這意味着衝突情緒可能會貫穿他的整個總統任期。例如，拜登計劃延長暫停償還無息學生貸款，但一些民主黨人希望推出一項免除美國1.6萬億美元聯邦學生債務中的大部分或全部的行政令。

在去年12月與觀點專欄作家的一次談話中，拜登曾質疑自己是否擁有這樣的行政權力。特朗普政府的律師認為此舉將是非法的。

在接下來的幾天裏，拜登還計劃在應對新冠危機和實施經濟救濟方面採取一些措施。在隨後的一週，預計他將在刑事司法、氣候變化和移民問題上採取行動，包括努力讓因特朗普政府移民政策而被迫在邊境分離的家庭團聚。

民主黨人長期以來一直批評特朗普的行政舉措是越權。奧巴馬也曾因類似的理由遭到攻擊，具體原因是他利用行政權力採取了一些行動，比如推出童年抵美者暫緩遣返(Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱DACA)計劃，該計劃為未經授權居住在美國的年輕移民提供了一些遣返保護。

拜登可能會面臨來自保守派的類似批評。克萊因在備忘錄中稱，計劃實施的舉措擁有堅實的法律基礎，稱這“代表着總統恢復了適當的、符合憲法的權力”。

克萊因還表示，拜登將在上任第一天向國會提交一份移民法案。拜登已承諾立法進行廣泛的移民改革，包括為在美國沒有永久合法身份的1,100萬移民提供入籍途徑。一位過渡團隊官員週一稱該計劃將包括一條八年的入籍途徑，證實了《華盛頓郵報》(The Washington Post)率先報道的細節。

全面的移民立法在之前三位總統任內都未能實現，而且，這樣的舉措在兩黨各佔50個議席的參議院獲批的機會十分渺茫。

在應對新冠疫情方面，拜登已承諾在他上任後100天內為1億美國民眾接種新冠疫苗，並在同一時期重新開放大多數八年制學校。他承諾就1.9萬億美元紓困方案與國會合作；該方案將擴大疫苗接種範圍、改善檢測和治療狀況、提供更多經濟援助，並給城市和學校以資金支持。

為了加快疫苗接種速度，拜登計劃讓政府在疫苗分發方面發揮更大作用，包括建立得到聯邦政府支持的社區中心和流動診所，以便民眾接種疫苗。他打算在更大範圍內使用名為《國防生產法》(Defense Production Act)的國家安全相關動員法，以促進疫苗和疫苗接種用品的生產。

按照製造和供應鏈專家的説法，如果企業早前給出的預期站得住腳，拜登在百日內為1億美國民眾接種新冠疫苗的目標應該可以如期實現。大幅加快疫苗接種和遏制新冠病毒傳播的努力還將有賴於一些公共衞生措施能否得到各州的配合及公眾的支持。

拜登的1.9萬億美元紓困計劃當中包括為擴大學校的新冠檢測規模提供資金，還要用1,300億美元幫助學校重新開放。由於重新開放學校的決定得由各地方政府作出，這筆資金被描述為具有靈活性，可用於縮減班級規模、改造設施、購買防護裝備，或投入到防疫措施中。

雖然大多數法案在參議院需要拿到60票才能推進，但民主黨人可以通過一個稱為“協調”的程序來通過一些拜登提出的政策，該程序允許某些法案僅獲得簡單多數就可通過。但這個協調程序有一些限制，比如對其使用次數的限制，並且規定協調程序僅適用於税收和財政方面的法案。

拜登的盟友們認為，拜登在參議院的36年任職經歷將有助於他與國會展開協商。拜登的長期好友、特拉華州民主黨參議員Chris Coons稱：“拜登與參議院共和黨領導人進行的交流超過你們的想象。”

一些共和黨人已表示，拜登提出的疫情紓困方案開支過高，這預示着在特朗普執政期間經常被淡化的支出和國家債務問題將再度成為焦點。賓夕法尼亞州共和黨參議員Pat Toomey説，拜登的提案“將帶來巨大的浪費和經濟上的傷害”。

鑑於拜登提出的方案規模龐大，並且需要在參眾兩院保持自由派與温和派民主黨人的團結，拜登在自己的黨內也將面臨挑戰。

在外交政策方面，拜登預計將延續特朗普的許多對華政策。拜登對《紐約時報》(New York Times)表示，他不會立即取消特朗普對一些中國進口商品加徵的關税，也不會改變即將離任的特朗普政府此前與中國達成的“第一階段”貿易協議。

拜登計劃讓美國重返之前特朗普動用行政權力退出的2015年伊朗核協議，不過重新加入的時間尚不清楚。拜登已把伊朗是否扭轉其違反核協議的行為作為他採取任何行動的先決條件，2015年簽署的協議是要限制伊朗的核活動。

在以往，新上台的政府也力圖在首個百日內迅速行動。

曾擔任奧巴馬政府首任白宮辦公廳主任的伊曼紐爾(Rahm Emanuel)稱，當初奧巴馬政府上台後，分別制定了一個月、百日和一年的不同計劃。他們迅速做了一些事情，比如頒佈行政命令以便關閉關塔那摩灣拘留中心，簽署了《利利．萊德貝特公平薪酬法》(Lilly Ledbetter Fair Pay Act)，然後轉而致力於談判經濟刺激法案。伊曼紐爾説，這樣做的目的就是發出“新時代到來”的信號。

曾擔任小布什新聞秘書的Ari Fleischer回顧了他們當初在減税和教育方面的早期進展，以及美國偵察機和中國戰鬥機相撞事件所引發的沸沸揚揚的美中衝突。但他也指出，他們都儘量避免對其施政的首個百日表現進行評價。

Fleischer表示：“我們最初想低調處理關於首個百日的一切，因為我們覺得這些措施來得太快，顯得不真實。”“但現實生活並非如此。反正媒體會報道的。”

來源：道瓊斯風險合規