史上最嚴動物防疫法5月1日起執行：遛狗不牽繩養狗不打苗，違法！_風聞
疫苗与科学-疫苗与科学官方账号-2021-01-25 16:05
就在大家為中國多地再現COVID-19疫情憂心忡忡時，新修《中華人民共和國動物防疫法》以第69號主席令方式公佈，將於2021年5月1日起執行。
編輯 動物防疫法http://t.cn/A65bgL25
大家還記得麼？騷擾人類的冠狀病毒，前兩次都和動物脱不了干係。
2003年在中國首現的SARS，被認為來源於野生動物，最新研究顯示與蝙蝠有關；2012年在中東首現的MERS，被認為與駱駝有關；這次的COVID-19暫時還未確定與哪種動物有關，但貓、狗、雪貂都能感染這種病毒。
為了減少動物疫病危害人民健康，我國再次修訂動物防疫法可謂非常及時。陶醫生研究了一下我國動物防疫法的歷史，1997年發佈第1版，2007修訂發佈第2版，2013年修訂發佈第3版，2015年修訂發佈第4版，2021年今年這是第5版了。
2021版動物防疫法裏最值得關注的是，單獨提到了對犬類的管理，這是以前版本中從未提及的。眾所周知，犬類造成的狂犬病、人身傷害、環境污染，已經是中國社會相當嚴重的問題。
編輯 100%死亡的狂犬病
編輯 狗屎狗尿問題
新版動物防疫法，針對疫病之一是狂犬病。
該法中，將動物疫病分為三類管理，最嚴重的是一類疫病，指口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感等對人、動物構成特別嚴重危害，可能造成重大經濟損失和社會影響，需要採取緊急、嚴厲的強制預防、控制等措施的。其次是二類疫病和三類疫病，狂犬病則屬於二類疫病。
全球99%以上的人類狂犬病由犬類傳播，可以説管理好犬類，人類狂犬病幾乎可以被消滅。我國的狂犬病防治策略一直被國際詬病，因為我們把大量狂犬病疫苗打在了人身上，結果還是有不少人狂犬病案例，國際共識則是通過對犬類/其他動物加強管理和接種疫苗，做好源頭管理，才能把人狂犬病降到了最低水平。
嚴家新是我國著名的狂犬病專家，是《衞生行業標準：狂犬病診斷標準（WS281－2008）》的主要起草人之一，也是中國疾控中心《狂犬病預防控制技術指南（2016
版）》5位審核專家之一。嚴教授早在10年前就呼籲中國改變狂犬病防治策略，把狂犬病疫苗用於犬類而不是人類，詳見：中國醫學專家敦促採用新的防控狂犬病策略。
2017年世界狂犬病日（9月28日）前夕，世界衞生組織、世界動物衞生組織、聯合國糧農組織和全球狂犬病控制聯盟宣佈了“聯合抗擊狂犬病”計劃，即到2030年消除狂犬病致人類死亡的現象。
編輯 在2019年的兩會上，全國政協委員、中國疾控中心主任高福就如何消除狂犬病進行提案，高福表示：有人呼籲，怎麼不把疫苗打給狗而打給人呢？這話是有道理的，世界上先進的國家狂犬病消除靠的是什麼？是把疫苗打給狗。
陶醫生認為，新版動物防疫法沒有提及其他具體動物的名字，然而卻單獨給犬類管理設立了第三十條，這預示着中國的狂犬病防治策略可能做出重大調整，很可能是向國際共識靠攏。
陶醫生強烈建議，國內人用狂犬病疫苗企業要關注這種根本性策略調整的可能性，未雨綢繆，人用狂犬病疫苗不愁賣的日子，很可能要一去不復返了，開闢獸用狂犬病疫苗市場或許是個好主意。
我們來看一下這突破性的第三十條：
單位和個人飼養犬隻，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。
攜帶犬隻出户的，應當按照規定佩戴犬牌並採取系犬繩等措施，防止犬隻傷人、疫病傳播。
街道辦事處、鄉級人民政府組織協調居民委員會、村民委員會，做好本轄區流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。
縣級人民政府和鄉級人民政府、街道辦事處應當結合本地實際，做好農村地區飼養犬隻的防疫管理工作。
飼養犬隻防疫管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市制定。
另外，還有配合性的罰則，第九十二條：
違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門委託動物診療機構、無害化處理場所等代為處理，所需費用由違法行為人承擔：
（一）……
（二）……
（三）對飼養的犬隻未按照規定定期進行狂犬病免疫接種的
（四）……
從以上兩條法律條款，陶醫生得出三個結論：
1. 犬類辦證登記的前提是要定期接種狂犬病疫苗，否則就是無證犬，無證犬無法確認犬主，不受法律保護。未定期接種狂犬病疫苗的犬類，有可能被無害化處理。
2. 出門遛狗必須牽繩和佩戴狗牌，否則違法。
3. 不給狗定期打疫苗者，處1000元以下罰款，逾期不改處5000元以下罰款。
之前很多地方都出台了養犬管理辦法/條例，也都提到了要接種疫苗和遛狗牽繩掛狗牌，但由於法律層級不夠，執行不到位的情況比比皆是。
編輯 新版動物防疫法以主席令的方式頒佈，在法律層級上遠遠高於各地的養犬管理辦法/條例。當然，還有很多細則需要落實，比如第三十條最後提到【飼養犬隻防疫管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市制定】，但陶醫生總結的那三點應該是明確的，不可能在各地制訂具體管理辦法時被妥協。所以，陶醫生的建議是：
從新版動物防疫法正式實施的2021年5月1日起，只要遇到出門遛狗不牽繩、不掛狗牌的情況，大家就以違反《動物防疫法》為由去舉報，上海的12345市民熱線舉報平台很好用，每個投訴必有回覆，其他地區應該各有各的舉報平台。
不過，陶醫生還是有點擔心，擔心法律嚴格執行後，管理可能跟不上。
以上海為例，2011年的養犬登記收費標準是內環以內500元/犬/年，這個收費標準，對於大多數想養犬者來説不構成障礙。所以，新法實施後，有證犬比例很可能激增，管理犬類的各類資源可能成為瓶頸。還有很多地方，甚至早出台了免費辦理養犬證的惠民措施。
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編輯陶醫生覺得，有證犬比例增加，流浪犬數量有可能會減少。流浪犬主要來自人類遺棄，新版動物防疫法實施後，有證犬內置芯片，如果被遺棄，就可能會通過內嵌的芯片找到犬主，可能會對犬主有一定的懲戒措施。這可能會提高養犬的門檻，也許有助於降低城市養犬量增加的速度。
綜合來看，新版動物防疫法執行後，全國的養犬量不見得會減少，但狂犬病風險、犬致人身傷害風險應該會大大降低，狗屎狗尿污染環境的問題將成為社會關注的重點。狗屎尚可撿拾，但狗尿覆水難收，完全無解。從這個角度來説，應該從費用上提高城市養犬的門檻，相關費用徵收後部分用於環衞部門。
編輯無奈的汽車防狗尿裝置
最後，陶醫生認為，養寵物有利有弊，總體上弊大於利，相關法律不應該朝向鼓勵養寵方向發展。因為，養寵不僅僅是養寵問題，還是一個意識形態/價值觀的問題，是西方文化PK中華文化的問題。
很多人在養寵物後，對寵物的關心，勝過對人類的關心。有些養寵者的價值觀會出現偏差，明明是人類，但卻認為寵物權益齊平於人類權益，甚至高於人類權益。他們還自我感覺良好，認為這是更高層次的博愛，道德水平高於常人，經常居高臨下批評常人。
下面陶醫生介紹三個案例：
案例1：愛狗人士阻礙政府捕殺傷人流浪犬事件
2020年8月22日，湖南省張家界
芙蓉橋鄉一12歲男孩被流浪狗咬傷，年邁婆婆拿出種糧食的1600元去醫治，要求政府對流浪狗進行捕殺。鄉政府開始走程序，出通告。9月3日，野狗又在開學季咬傷接送小孩上下學的家長6人，5人住進高危病房！鄉政府正式啓動緊急預案，痛定思痛，對流浪野狗一律捕殺！
然而，某寵物維權微信羣裏的某極端愛狗人士，對於政府捕殺傷人的流浪狗極為不滿，在羣中煽動羣友電話騷擾政府工作人員。
編輯這些愛狗人士互相串聯配合。温和一點的愛狗人士，則通過合法途徑投訴當地鄉政府對流浪狗的捕殺行為，以動物保護為名，給鄉政府扣破壞 人文關懷和人文生態的帽子，要求放棄直接捕殺流浪狗，改為收容救助。
編輯陶醫生認為，這些愛狗人士完全無視當地人民羣眾的生命安全，非但沒有對受傷羣眾表現出絲毫悲憫和愛心，反而阻礙政府保護人民羣眾的正當措施。這難道不是反人類麼？此外，收容和救助流浪狗，都需要消耗社會資源，政府沒有義務這麼做，如果愛狗人士願意出資這樣做，我們不反對。
案例2：極端愛狗人士人肉警察事件
2020年12月11日，上海市某小區，一條名叫樂樂的無繩無標記薩摩耶犬跑到狗主人家隔壁小區，堵在一個樓道的二樓不走，造成該單元居民出入受到影響，小區居民報警，狗被第一次出警的民警用棍棒打暈後丟棄在樓下綠化帶（民警誤認為已把狗打死），狗醒來後小區居民再次報警，第二次出警才將薩摩耶打死。
該事件被愛狗人士炒作後，出警民警的警號和照片被曝光，並被辱罵為“喪盡天良，泯滅人性”，涉事派出所也被曝光，並被稱為惡魔所在地。這些行為已經涉嫌違法犯罪。
編輯案例3：愛狗人士干涉正常的狗肉消費活動
陶醫生在微博上曬自己吃狗肉，卻引來一些愛狗人士的指責，大有架勢要剝奪我吃狗肉的權利，並詛咒我不得好死。他們的主要觀點就是：狗是人類的朋友，不準殺狗，吃狗肉更是不可原諒。
編輯按照他們的邏輯，印度人應該不允許其他國家的人吃牛肉，喜歡小豬佩奇的人也可以抗議別人吃豬肉，佛教人士更應該阻止其他人吃各種肉類了。
再比如，2019年9月11日，有人用英文投訴貴陽機場銷售花江狗肉，機場方面回覆表示：立即要求商家下架花江狗肉，並報送當地市場監督管理局開展調查。
編輯然而，貴州的花江狗肉是當地歷史悠久的一道名菜。俗話有“十月有個春，花江狗肉勝人蔘”。1988年，花江狗肉就被載入《中國傳統食品大全》，現如今關嶺自治縣的花江狗肉早已入選中國市級非物質文化遺產保護名錄之“民俗”。所以，貴州機場賣花江狗肉，完全是應有之義。
愛狗人士的理由是，狗肉缺乏檢疫，吃狗肉可能危害人體健康。這個理由看似有道理，實則不講理。法律法規寫的很清楚：有檢驗檢疫規程的肉類必須要檢疫證明，沒有檢疫規程的除外。大多數肉類包括狗肉並沒有這個規程，並不需要檢疫證明。
貴州機場在愛狗人士的無禮投訴下，竟然撤下了光明正大銷售的特產狗肉，這是意識形態領域的失守。
以上事件，讓陶醫生覺得，所謂愛狗，實際已經形成一種價值觀綁架，用西方標準來綁架中國標準，實現價值觀的替換，這是必須警惕的暗戰。有關部門在立法和制訂詳細操作規則時，這根弦不能松。