研究丨胡鞍鋼：中國如何全面建成小康社會——系統評估與重要啓示（上）_風聞

**【摘 要】**2000 年起，我國進入全面建設惠及十幾億人口的小康社會階段，用20 年時間實現了第一個百年奮鬥目標。按照目標一致法，對全面建成小康社會進行系統評估和總結，包括經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境四個主要目標和量化指標。評估的基本結論為，在21 世紀前20 年，中國緊緊抓住了極其寶貴的發展戰略機遇期，快速發展、全面崛起，實現了歷史性、全局性的大發展大變革大進步，使中國快速從世界大國走向世界強國，中華民族偉大復興與當今世界百年未有之大變局同向同行同步。同時，中國對世界作出消除絕對貧困、促進經濟增長、促進工業化發展、促進貿易增長、增加全球投資、促進技術創新、增加專利發明、促進科學研究、發展綠色能源、促進綠色發展、促進和平發展等九大貢獻。最後，文本總結了五個方面的重要啓示。

文丨****胡鞍鋼

清華大學國情研究院院長，國家治理與全球治理研究院、公共管理學院教授

原文載丨新疆師範大學學報（哲學社會科學版），2021年12月

網絡首發時間：2021-01-08

一、導語：

如何評價全面建成小康社會

2020 年9 月28 日，中共中央政治局召開會議，專門研究制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標重大問題。會議強調，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，特別是面對新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、沉着應對，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為地推進黨和國家各項事業，決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅取得決定性成就。“十三五”規劃目標任務即將完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階。

習近平總書記在黨的十九屆五中全會關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）的説明中指出，考慮到目前仍是全面建成小康社會進行時，建議表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。2021 年上半年，黨中央將對全面建成小康社會進行系統評估和總結，然後正式宣佈我國全面建成小康社會(1)。

為此，本文根據黨中央提出的2020 年總目標和具體目標，按照目標一致法對2000-2019 年間全面建成小康社會進行第三方系統評估和評價，為國家的相關評估提供參考。

全面建成小康社會是“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年目標，是建設中國特色社會主義現代化強國曆程的關鍵歷史節點，也是中華民族偉大復興征程上的一座重要里程碑，並將載入歷史史冊。

什麼是全面建成小康社會目標？有哪些內涵和主要指標？如何體現中國特色社會主義現代化特徵？有三個基本要素：一是不斷增加的現代化要素；二是不斷增加的社會主義要素；三是增加的中國文化要素，構成了獨具中國特色的社會主義現代化的第一個百年奮鬥目標，即“全面小康社會”的基本特徵和主要目標。20 年後中國能否如期實現這一目標？如何使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗、獲得國際社會認同？

對此，本文進行了詳細分析。全文分為七部分：第一部分為導語，闡明本文的主要目的就是從第三方視角，對全面建成小康社會進行系統評估，為國家的相關評估提供專業背景分析；第二部分介紹2000 年中國發展的歷史起點，從總體小康水平到全面建成小康社會；第三部分介紹黨中央如何構建2020 年中國現代化的大戰略目標，實際上從黨的十六大、十七大、十八大和十九大的四次頂層設計、總體佈局，以此為依據制定並實施了“十五”計劃、“十一五”、“十二五”和“十三五”四個發展規劃，每五年上一個台階，連續上了四個大台階，成功地實現了2020 年全面建成小康社會的目標；第四部分採用目標一致法，對四個五年計劃和規劃執行情況作出評估，分為經濟發展、創新發展、社會發展、資源環境等方面的評價；第五部分評價中國全面建成小康社會對世界發展作出巨大的貢獻；第六部分是關於實現第一個百年奮鬥目標的重要啓示，概括為四個方面，中國共產黨領導的最大政治優勢、黨中央對中國特色社會主義現代化大布局優勢、中國特色社會主義制度優勢和中國特色社會主義道路優勢；第七部分是結語，2020 年之後我國開啓第二個百年奮鬥目標新徵程。

二、歷史起點與初始條件：

總體小康水平

中國特色社會主義現代化顯示出不同的發展階段。全面建設小康社會的歷史起點是2000 年，初始條件是人民生活總體上達到小康水平，成為21世紀中國社會主義現代化、實現第一個百年奮鬥目標的新起點。

1987 年4 月，鄧小平同志根據中國的基本國情明確提出了我國現代化發展“三步走”戰略設想。他指出，到本世紀末，中國人均國民生產總值將達到800 至1000 美元，看來1000 美元是有希望的(1)。實際截至2000 年，中國人均國內生產總值為959 現價美元，標誌着中國從低收入水平開始向中等偏下收入國家水平邁進，達到總體小康水平，實現了中國社會主義現代化第二步走戰略目標。

2002 年，江澤民同志在黨的十六大報告中指出，經過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的里程碑。所謂全面小康社會，就是全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷 實(2)。

同時，江澤民同志指出，必須看到我國達到的小康水平還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。2000 年，我國人均國民總收入在世界207 個國家和地區中排在第141 位，處在世界後32% 的位置上。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。我國生產力和科技、教育還比較落後，實現工業化和現代化還有很長的路要走；城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少；人口總量繼續增加，老齡人口比重上升，就業和社會保障壓力增大；生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出；我們仍然面臨發達國家在經濟科技等方面佔優勢的壓力；經濟體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設和思想道德建設等方面還存在一些不容忽視的問題。鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮 鬥(1)。

此後，黨的十六大、十七大、十八大、十九大報告的主標題就是全面建設小康社會與全面建成小康社會（見表1）。第一個十年可視為全面建設小康社會階段，處在中低收入水平階段；第二個十年可視為全面建成小康社會階段，處在中高收入水平階段。為此，四次黨代會都提出了2020年全面建成小康社會、實現中國現代化的發展目標。

三、黨中央如何制定第一個百年奮鬥目標

黨中央如何制定第一個百年奮鬥目標？有哪些量化指標？又是怎麼考慮的？研究發現，第一個百年奮鬥目標是基本不變的，具體量化指標隨着發展進程有所調整，反映了我們黨實事求是、與時俱進的優良傳統，經過先後三次調整，豐富和優化了第一個百年奮鬥目標。

**黨的十六大首次提出：**在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020 年力爭比2000 年翻兩番（年均增速7.2%），綜合國力和國際競爭力明顯增強；基本實現工業化；工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉；社會就業比較充分，基本普及高中階段教育，消除文盲。什麼是基本實現工業化？對此，時任國家發展計劃委員會主任曾培炎提出三個定量指標：到2020 年，我國人均國內生產總值可以達到3000 美元以上，大體相當於中等收入國家的平均水平；城鎮化率超過50%；農業就業人員比重從2000 年的50% 降至30% 左右(2)。2004 年1 月，時任總理温家寶講到，我國人均國內生產總值已達1000 美元，按既定的部署和現行匯率計算，到2020 年將達到3000 美元(3)。這成為全面建設小康社會的量化目標之一，即達到中等收入水平。

**黨的十七大第一次調整具體量化指標，**明確提出：實現人均國內生產總值到2020 年比2000 年翻兩番（年均增速7.2%）。科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升，進入創新型國家行列。文化產業佔國民經濟比重明顯提高。中等收入者佔多數，絕對貧困現象基本消除。可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放量得到有效控制。使中國成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居前列的國家。對此，國家發展改革委員會進一步提出新的工業化基本實現的定量指標：2020 年經濟總量將達到58 萬億元人民幣，約為7.2 萬億美元，人均約為5000 美元，屆時我國人均收入水平相當於進入工業化行列的國家水平；第三產業在生產、就業結構中的比重將提高到50% 和44% 左右，第一產業就業比重可能降低到30% 左右；城鎮化率有可能接近60%，基本達到工業化的要求(1)。實際上，2002-2011 年間，我國人均國內生產總值從1000 多美元增加到5400 多美元。一些地區超過了10000 美元(2)。

**黨的十八大第二次調整具體量化指標，**明確提出：實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番（年均增速7.2%）。科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。工業化基本實現，信息化水平大幅提升。進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。收入分配差距縮小，扶貧對象大幅減少。單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高。為什麼提出兩個“翻一番”的新目標？對此，時任國家發展改革委員會主任張平作了解釋：報告提出到2020年實現國內生產總值比2010 年再翻一番，經過九年年均增長7% 就可以實現，比較符合實際。另一個“翻一番”，是實現城鄉居民人均收入到2020 年比2010 年翻一番的新要求，這個目標體現了民生優先、惠民富民的政策取向，也順應了廣大人民羣眾過上美好生活的新期望，今後九年城鎮居民人均可支配收入比上年實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長6.7% 就可以實現這個目標(3)。

**黨的十九大第三次調整具體量化指標，**明確提出：決勝全面建成小康社會，堅決打好防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。當時我國人均國民總收入已超過8000 美元，屬於中等偏上收入國家，2020 年全面建成小康社會時，我國人均國民收入有望達到或超過10000 美元，更加接近高收入國家的標準（2016 年劃分標準為人均12475 美元）(4)。

根據黨的十六大、十七大、十八大對我國經濟社會發展作出的戰略部署，又先後制定了國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃。用五年規劃引導經濟社會發展，是黨治國理政的一個重要方式。黨的十九大報告強調，要創新和完善宏觀調控發揮國家發展規劃的戰略導向，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟、政策協調機制。國家發展規劃對五年規劃的定位：對社會主義現代化戰略在規劃期內作出階段性部署和安排，主要闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點、引導規範市場主體行為，是經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據。中國通過實施四個五年規劃如期實現了第一個百年奮鬥目標。

從四個五年規劃的主要發展指標完成率看（見表2），指標完成率是逐步改善的，從“十五”計劃的86.7% 到“ 十一五” 規劃的87.0%， 再到“十二五”規劃的96.4%，“十二五”規劃的完成率最高，由於受到新冠肺炎疫情的衝擊，“十三五”規劃可能受到嚴重影響，關鍵性指標如GDP 增速、勞動生產率增速、居民收入增速等難以如期完成，預計完成率在84% 左右，這一完成率與“十一五”規劃首次引入預期性與約束性指標有關。

四、對主要發展目標的評估

在21 世紀的第一個20 年，中國如期實現了全面建成小康社會的第一個百年奮鬥目標，取得了開拓性、全方位的偉大成就，推動我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，推動我國國際地位實現前所未有的提升，我國日益走進世界舞台中央，為人類發展作出更大貢獻。

筆者根據四個五年計劃和規劃對2000-2019 年主要發展目標和量化指標進行評估。

第一，對經濟發展目標的評估（見表3）。

**一是經濟增長預期目標，**我國經濟實力大幅躍升，按當年價格計算，GDP 由2000 年的10.03 萬億元增長至2019 年的98.65 萬億元，相當於2000 年的9.84 倍，按不變價計算為2000 年的5.17 倍，超過原定GDP“翻兩番”的目標，年均增速為9.0%，我國對世界經濟增長的貢獻率達到30% 左右，成為世界經濟發展最大的動力之源。我國人均GDP 由2000 年的7942 元上升至2019 年的70892 元，相當於2000 年的8.93 倍，按不變價格計算為2000 年的4.67 倍，年均增速為8.4%，明顯高於世界人均GDP（2017 國際元）的年均增速（2.3%）。我國全員勞動生產率由2000 年的2.40 萬元，上升至2019 年的11.50 萬元，按不變價格計算為2000 年的4.63 倍，年均增速為8.4%，按2017 年國際元計算為8.7%，大大高於世界平均增速（2.2%），也高於美國（1.3%）、日本（0.6%）、歐盟（0.9%）的平均增速(1)，成為追趕發達國家的重要途徑。

**二是城鎮化目標，**建成世界超大規模的現代化城市羣，常住人口城鎮化率從2000 年的36.22%（低於世界平均城鎮化率的46.7%）提高至2019 年的60.60%，提高了24.38 個百分點，也超過了世界平均城鎮化率（2018 年為55.27%）；常住城鎮總人口從4.59 億人上升至8.48 億人，年均增速為3.3%，高於世界城鎮人口年均增速（2.1%）。中國城鎮人口佔世界比重從15.9% 上升至19.7%(2)。其中，户籍人口城鎮化率從2013 年的35.93% 提高至2019 年的44.38%，1 億人落户任務提前完成，各地取消了農業户口和非農業户口之分，統一登記為居民户口，“農轉非”退出了歷史舞台(3)。這是中國城鎮化加速發展的黃金時期，成為中國經濟發展的最大動力之一。

第二，創新驅動目標的評估（見表4）。

2006年制定的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020 年）》明確提出：到2020 年，全社會研究開發投入佔國內生產總值的比重提高到2.5% 以上，力爭科技進步貢獻率達到60% 以上，對外技術依存度降低到30% 以下，本國發明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5 位。

**一是研發投入大幅度增長，但未能實現研發強度目標，**我國研發經費支出由2000 年的896 億元增加至2019 年的22144 億元，相當於2000 年的24.71 倍，年均增速高達18.4%，居世界首位；研發投入強度從2000 年的0.89% 提高至2019 年的2.23%，已超過歐盟研發投入強度（2.18%）(4)，但未能實現2020 年“全社會研究開發投入佔國內生產總值的比重提高到2.5% 以上”的目標。

**二是發明專利擁有量大幅度提升，躍居世界第一，**我國每萬人口發明專利擁有量從2010年的1.4 件上升至2019 年的13.3 件，全國發明專利總數從2010 年的19.1 萬件上升至2019 年的186.2 萬件，相當於2010 年的28.8 倍，年均增速高達11.9%，2010 年超過日本，躍居世界第一。2019 年我國發明專利申請量達到140 萬件，連續10 年穩居世界首位，提前實現2020 年“本國人發明專利年度授權量進入世界前5 位”的目標。2019 年我國提交PCT 國際專利申請數達到5.9 萬件，首次超過美國，躍居世界第一。

**三是科技進步貢獻率大幅度提升，**從2000-2005 年的43.2%提高至2014-2019 年的59.5%，提高了16.3 個百分點，反映出我國科技進步貢獻率快速提升，創新驅動作用明顯提高。農業科技進步貢獻率明顯上升，從2010 年的52% 提高至2019 年的59.2%；全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農作物自主選育品種提高到95% 以上，極大地促進了我國農業現代化和農業勞動生產率的提高。

**四是互聯網普及率目標整體達到發達國家平均水平，**固定寬帶家庭普及率從2015 年的40% 提高至2019 年的95%，超過了70% 的預期目標，中國用户佔世界總量的比重從33.0% 提高至43.0%，相當於美國比重（10.9%）的3.94 倍(1)，移動寬帶用户普及率從57% 提高至97.1%，超過了85% 的預期目標，基本實現了互聯網化、移動互聯網化以及寬帶化。我國已經建成全球規模最大的光纖網絡和4G 網絡，光纖用户和4G 用户佔比分別達到93.4% 和80%，農村行政村光纖和4G 網絡覆蓋率超過98%，全國固定寬帶用户數從2.77 億户增加至4.49 億户，相當於美國總户數（1.14億户）的3.9 倍(2)，中國移動電話用户從12.92 億户增加至2019 年的17.26 億户，佔世界比重達到25.8%(3)，也為打造世界最大的數字社會、智能社會提供了最重要的用户市場規模基礎。聯合國計劃開發署《2019 年人類發展報告》認為，從人類發展能力視角看，寬帶接入屬於涉及人的高級能力的基礎設施，極高人類發展組移動蜂窩網絡簽約率、固定寬帶簽約率（每百人簽約率）分別達到131.0% 和28.3%，中國分別為114.38% 和32.1%，中國這兩個指標分別接近和超過世界指標，位居世界前列，在全球新一輪的信息化、網絡化、數字化革命中成為領先者，極大地提高了全民獲得信息的高級能力，明顯地縮小了與極高人類發展水平國家高級能力的差距，成為世界最大的信息社會、網絡社會、數字社會。總體來看，我國圓滿地實現了2020 年科學技術發展總體目標(4)。

第三，民生福祉目標的評估（見表5）。

**一是居民人均可支配收入，**全國居民可支配收入從2000 年的3721 元上升至2019 年的30733 元，相當於2000 年的8.26 倍，按不變價格實際為5.35倍，年均增速為9.2%，高於人均GDP8.4% 的年均增速。

**二是勞動年齡人口（16-59 歲）平均受教育年限，**從2005 年的8.5 年提高至2019 年的10.7 年，年均增速1.7%，成人識字率從2000 年的90.9% 提高至2018 年的96.8%，略高於中高收入國家平均水平的95.6%(5)， 初中毛入學率從2000年的88.6% 提高至2019 年的102.6%，高中階段毛入學率從42.8% 提高至89.5%，高等教育毛入學率從12.5% 提高至51.6%，超過《國家中長期教育發展和改革綱要（2010-2020 年）》提出的2020 年40% 的目標，普通本科畢業生累計9704萬人，研究生畢業累計496 萬人，合計10200 萬人，連續實現了從精英教育（不足15%）到大眾教育（大於15%），再到普及教育（大於50%）的兩次大跨越，預計接受過高等教育的人口從2000年的4571 萬人增加至2010 年的11964 萬人，到2019 年將超過1.8 億人，佔總人口的比例為13%，已接近極高人類發展組的14.6%。有力推動中國從人力資源大國向人力資源強國邁進，人力資源成為經濟社會發展的第一資源。

**三是城鎮新增就業人數(6)，**2000-2019 年年底，累計新增就業人員達到21780 萬人，超過四個五年規劃的目標值（累計18000 萬人），平均每年新增就業1146萬人，佔世界每年新增勞動力（3853 萬人）的29.7%，即中國對全球新增就業的貢獻率達到30%左右。

**四是農村人口脱貧目標，**按現行農村貧困標準為每人每年人均純收入為2300 元（2010 年不變價），農村貧困發生率從2000 年的49.8% 下降至2019 年的0.6%，農村貧困人口從46224 萬人下降至551 萬人，區域性整體貧困問題基本得到解決，全國建檔立卡貧困人口人均純收入由2016 年的4124 元增加到2019 年的9057 元，按私人消費購買力平價（PPP）轉換因子（分別為4.103 和4.176(1)）計算，每人每日收入從2.75 國際元提高到5.94 國際元，大大超過國際貧困線的每人每日消費支出1.9 國際元。中國解決了世界性的生態貧困問題，截至目前，特別是“十三五”時期，全國已有960 餘萬貧困户完成易地扶貧搬遷，既超過了20 世紀80 年代到2015 年易地扶貧搬遷的680 萬人口，也超過了三峽百萬移民規模，其中，在城鎮安置的約為500 萬人，在農村安置的約為400 萬人，累計投入各類資金達6000億元，平均每人6.25 萬元，農村建成安置住房266 萬餘套，總建築面積2.1 億平方米，户均住房面積80.6 平方米。累計幫助358 萬易地扶貧搬遷貧困勞動力實現就業，子女就學條件改善率達99%，就醫條件改善率達99.9%，搬遷羣眾滿意度達100%(2)。2020 年實現農村絕對貧困人口全部脱貧，徹底終結了我國千百年來的絕對貧困問題，創造了人類減貧歷史上的奇蹟。

**五是基本養老保險參保率，**我國基本養老保險參保人員從2000 年的1.36 億人到2019 年的9.68 億人，淨增加8.32億人(3)，到2019 年年底，全國失業保險參保人員達2.05 億人，工商保險參保人數達2.55 億人，基本醫療保險參保人數超過13.5 億人，參保率穩定在95% 以上，構建了世界上規模最大的基本養老、醫療體系。

**六是城鎮棚户區住房改造目標。**2010 年我國有4200 萬套棚户區住房，到2018 年年底，全國城鎮保障性安居工程合計開工約7000萬套，其中，“十三五”時期全國開工改造各類棚户區2300 餘萬套，超額完成2000 萬套的目標任務，受益居民約5000 萬人。截至2019 年年底，全國共有3800 餘萬困難羣眾住進公租房，有累計近2200 萬困難羣眾領取了公租房租賃補貼，在農村，截至2019 年年底，6200 萬户居民在中央財政支持下從危房搬進了安全房(4)。

**七是人均預期壽命目標，**從2000 年的71.4 歲提高至2019 年的77.3 歲，累計提高5.9 歲，平均每年提高0.42 歲，中國人口預期壽命不僅高於世界平均水平（2018年為72.6 歲），也高於世界中高收入國家平均水平（2018 年為75.3 歲），孕產婦死亡率從2000 年的53.0/10 萬降至2019 年的17.8/10 萬，嬰兒死亡率從32.2‰降至5.6‰，全面推進健康中國戰略，實現了人人享有基本醫療衞生服務，進而提高了所有人的健康資本水平，但與極高人類發展水平國家組的78.4 歲還有1.1 歲的差距，力爭在“十四五”時期使中國人均預期壽命目標提高至78.5 歲。

第四，資源環境目標的評估（見表6）。

**一是耕地保有量保持不變。**2015 年，我國現有耕地20.26 億畝，減去1.61 億畝左右的不穩定耕地後，穩定耕地為18.65 億畝作為耕地紅線。此外，確保15.46 億畝以上永久基本農田的特殊保護制度，才能確保我國糧食基本實現自給，“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”(1)。我國農業用地資源僅佔世界比重的10.9%。新增建設用地規模控制在3256 萬畝以內。

**二是萬元GDP用水量持續大幅度下降。**2010-2019 年累計下降66.6%，年平均下降5.8%，2015 年全國用水總量達到峯值後下降，這與農業用水量達到峯值下降有關。農業用水量佔用水總量的61.3%，但是農業增加值佔GDP 的比重降至7.1%，農業用水效率相當於全國平均水平的11.6%，我國用水總量佔世界比重為6.6%，並保持不變，農業增加值（現價美元）佔世界比重持續提高，從2000 年的15.7% 提高至2019 年的29.1%，完成了8 億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田建設，農田灌溉水有效利用係數達到0.559(2)，農業用水效率不斷提高，2019 年相當於世界平均水平的4.4 倍。

**三是單位GDP 能源消耗明顯下降。**2005-2019 年累計下降59.8%，提前完成了2020 年40%-45% 的中國氣候行動計劃目標，能源損耗佔GNI 比重從2008 年的高峯4.19% 下降至2018 年的0.71%(3)，下降了3.48 個百分點。

**四是非化石能源佔一次能源消費比重大幅度上升。**從2010 年的8.6% 提高至2019 年的15.3%，也實現了2020 年15% 的中國氣候行動目標。

**五是全國碳強度（單位國內生產總值碳排放）提前實現原定目標，**2019 年比2005 年下降了48.1%，超過了下降 40%-45% 的中國氣候行動目標。

**六是森林發展速度居世界前列。**森林覆蓋率從2005 年的18.2% 提高至2019 年的22.96%，森林蓄積量從2005 年的125 億立方米提高至2019 年的175.6 億立方米，超過了165 億立方米的中國氣候行動目標。我國森林植被總碳儲量91.86 億噸，其中80% 以上的貢獻來自天然林。2009-2019 年，中國完成造林7039 萬公頃，是全球同期森林資源增長最多的國家。

**七是空氣質量明顯改善。**地級及以上城市空氣質量優良天數比率從2015 年的76.7% 提高至2019 年的82%，提前實現了大於80% 的目標，細顆粒物（PM2.5）濃度未達標地級及以上城市2019 年比2015 年下降了23.1%，大大超過了下降18% 的約束性目標。

**八是地表水質量進一步改善。**我國地表水達到或好於III 類水體比例從2010 年的52.1% 上升至2019 年的74.9%，超過了70% 的約束性目標，劣V 類水體比例從2010 年的20.8% 下降至2019年的3.4%，超過了低於5% 的約束性目標。

**九是主要污染物排放總量大幅度減少。**2005-2019 年，化學需氧量累計減少43.0%，氨氮排放總量累計減少24.1%，二氧化硫排放總量累計減少61.4%，2010-2019 年氮氧化物排放總量累計減少36.3%，實現了經濟增長與主要污染物排放量徹底脱鈎的目標。

**需要特別指出的是，我國污染防治攻堅戰取得關鍵性進展。**其中，包括七大標誌性戰役：藍天保衞戰、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理（截至2019 年11 月底，約2.1萬個建制村完成環境綜合整治，全國固體廢物進口量同比減少36%）。中國是世界上治理環境污染力度最大、投入最多、效果最顯著的國家，正如美國《紐約時報》評論：“中國短短的時間內實現了美國30 年空氣質量改善的目標。”如果説中國用幾十年的時間走完了發達國家工業化、城鎮化、現代化的道路，那麼，中國同樣用20 年的時間走完了發達國家幾十年的環境治理的道路。根據世界銀行提供的數據，以顆粒物排放損害佔國民總收入（GNI）比重為例，中國從2000 年的0.50%下降至2018 年的0.29%，已經低於中等收入國家的0.34%，但仍然高於美國的0.11%(1)。這與中國進入後工業化行列以及城鎮化加速的過程相關。

總體上看，我國生態環境保護主要目標任務基本完成，生態環境質量總體改善。正如習近平總書記所指出：過去10 年，中國森林資源增長面積超過7000 萬公頃，居全球首位；中國長時間、大規模治理沙化、荒漠化，有效保護修復濕地，生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列；中國90% 的陸地生態系統類型和85% 的重點野生動物種羣得到有效保護(2)。

**綜上所述，中國在20 年的時間裏，召開了四次黨代會制定2020 年目標，制定和實施了四個五年規劃，連續邁上四個台階，如期全面建成惠及14 億人口的世界最大的小康社會。**從國際比較看，2000 年中國人均GDP（PPP，2017 國際元）相當於世界人均GDP 水平的31.15%，到2019 年達到世界人均水平的95.1%；2000 年中國人均GDP 相當於美國人均水平的6.9%，到2019年達到美國人均水平的25.8%。2000 年中國人類發展指數（HDI）為0.591，到2019 年上升至0.761，從世界中人類發展水平跨進高人類發展水平，年均增速為1.3%，明顯高於世界同期增速（0.60%）（見表7）。

**需要特別指出的是，2020 年，突如其來的新冠肺炎疫情的暴發未能阻斷中國如期全面實現2020 年全面建成小康社會的目標。**這是因為中國是世界範圍內第一個在最短時間最有效地控制住疫情的國家，顯示出社會主義制度的巨大優勢，又是世界範圍內第一個率先恢復經濟增長的主要經濟體，顯示了中國經濟巨大的韌性和活力，還是世界範圍內第一個大規模向各國提供抗疫援助資金、物資、技術以及檢測試劑的國家，顯示了中國與世界共同構建人類衞生健康共同體的決心與信心，為全球公共衞生治理貢獻出了中國方案。

總之，在21 世紀前20 年，中國緊緊抓住了極其寶貴的發展戰略機遇期，快速發展，迎頭趕上，實現了歷史性、全局性的大發展大變革大進步，使中國快速從世界大國走向世界強國，中華民族的偉大復興與當今世界百年未有之大變局同向同行同步。

(待續…）