最富是廣東，最窮也是廣東_風聞

NO.299 作者/大尾巴熊

剛被確定為全國沿海開放城市的粵西“領頭羊”湛江卻提出了“兩水一牧”的發展口號，將資金和精力放在水產、水果為代表的農業，而不是亟待建設的港口、鐵路和招商引資的工業，失卻了一個發展的重要機會。

製圖/聽風者 漫畫/傲慢的上校 配圖/大尾巴熊

2019年，中國誕生了史上第一個GDP破10萬億元的省份，正是中國的南大門—廣東省。2020年的GDP成績，更是宣告廣東省從1989年開始的全國經濟第一大省的地位，足足維持了32年。老二江蘇省以及老三山東省雖也同樣緊追不捨，但廣東卻以全國8.2%的常住人口、1.8%的國土面積創造了全國約1/10的經濟總量、7%的財税收入、以及高達1/5的進出口貿易額，以出色的成績一直處於領跑的地位。

“富可敵國”，更多是一種人為的主觀誇張。然而廣東省，卻能實打實的富可敵國。據世界銀行2019年的數據對比，廣東省的GDP總量高達1.52萬億美元，身為發達國家的澳大利亞、西班牙GDP總量卻只有1.43萬億美元，足足趕超近1千億的水平；而根據2021年的最新數據顯示，2020年廣東省經濟更是超越了俄羅斯和韓國，“富可敵國”實至名歸。

可就是這樣首屈一指的經濟強省，在2020年結合了經濟實力、增長潛力以及富裕程度等指標的全國百強縣名單中卻表現不佳。名單中江蘇省就佔去25個名額；浙江省第二，佔據17個名額；而作為經濟第一強省廣東省卻只有普寧、惠東和博羅縣區區三個名額入局。更令人尷尬的是，2020年廣東省還有28個貧困縣。

尚未摘掉“貧困縣”帽子的陸河縣

﹀

整個廣東省中，大致可以分為四塊：沿海的粵西、粵東、珠三角（粵中）地區和粵北山區。其中經濟發達的珠三角就佔據了80%的經濟總量，而交通不便、地勢先天崎嶇的粵北山區，以近半的山區面積，仍有約5%的經濟總量，然而具有沿海開放優勢的粵東和粵西地區兩兄弟，卻僅僅只佔7%的經濟總量，這無疑顛覆很多人的印象。

廣東，不是隻有珠三角，廣東，更不能只靠珠三角。下一個三十年，若想帶動廣東省經濟全面發展，明顯不能倚靠珠三角“一個帶三”，必須要粵東和粵西“兩翼發力”，才能讓整個廣東“如虎添翼”，擺脱“最富是廣東，最窮也是廣東”。

錯失的機會

要想富廣東，勢必要“帶起兩翼”。但奇怪的是，如果將廣東省以地緣形勢分割開，粵中、粵東以及粵西地區，除卻多山的粵北地區，其實可以説在地緣優勢並無太大差別。

粵中地區坐擁廣東第一大江的珠江，裹挾着珠江三角洲平原，成為廣東省的經濟核心，不出意料；粵東地區相比珠三角也並不遜色，其核心潮汕平原更是廣東省第二大平原，地處韓江、榕江、練江三江出口的汕頭具有廣東省東南要衝的意義。

粵西地區的核心雷州半島是僅次於平原的台地地形，雖説有着乾旱缺水的地緣劣勢，卻被後天建設的雷州青年運河帶來的水利優勢所補齊，其探入北部灣的半島地緣優勢更是為粵西的發展帶上了得天獨厚的意味。

在上世紀80年代，關鍵的改革開放年代，珠三角（粵中）、粵西和粵東地區面臨的機遇更是可以説站在同一起跑線上。

粵西的“排頭兵”是當時廣東省第二大城市湛江，更是有着“北有青島，南有湛江”的美稱。湛江在五十年代就有着當時罕見的港口、機場、火車站。許多人都認為湛江這個城市會成為南方的“青島”，1984年，湛江更是赫然林立在14個沿海開放城市之中。

1990，打出市以港興，港以市託的湛江

﹀

粵東的“排頭兵”汕頭更是首五個經濟特區之一，被人稱為“嶺東門户、華南要衝”。汕頭當時更是緊緊把握住經濟特區建設的第一個十年，憑藉勞動力資源豐富、僑商眾多的優勢，利用“三來一補”的結構，汕頭經濟蓬勃發展，年經濟增速曾高達16.04%，與昔日的廣州、深圳的發展速度也不相伯仲。

1988年的汕頭，其繁華比起廣州、深圳也不遑多讓

﹀

然而，理想很豐滿，現實卻很殘酷。粵東和粵西地區在最初的迅猛發展之後，都出現了經濟緩慢停滯的問題。與此相反，珠三角地區在三十年的時間裏保持了持續高歌猛進的態勢，與顯出頹勢的粵東粵西兩兄弟“越拉越遠”，其中的各中差異，無疑值得我們深究。

“師珠長技以長粵”

縱觀世界區域的現代化進程中，中心城市無疑起到了至關重要的作用。在大城市中，人口、資金、消費以及基礎設施富集程度很高，社會市場可以有效分工，更好利用不同區位的人力資源、技術和交通優勢，憑藉產業集羣的綜合實力和經濟實力，將先進的技術、管理經驗向周邊區域輻射，“以點帶面”帶動周遭區域發展。

例如，廣州、深圳兩“點”的產業發展，互相促進成就了“華南四小虎”：中山、順德、南海、東莞四“面”的繁榮，這無疑值得粵東和粵西學習。

“東西南北中，發財到廣東”

﹀

東莞在開放的近30年的時間，東莞轄區下的32個鎮和街道幾乎每個都發展成了專業從事各行各業加工製造的“產業”鎮。從電腦組件到玩具製造，從毛毯服飾到家用電器，從索尼唱機、雀巢咖啡到諾基亞手機，“沒有東莞造不了的東西”讓東莞僅僅2465平方公里的土地上創造了近3000億元人民幣的GDP。

也造就了東莞琳琅滿目的商品和打扮時尚的“靚妹”

﹀

“粵字001號”的太平手袋廠誕生在東莞厚街

﹀

中山的凱達、威力、晨星等市屬國有企業，於1988年組成由十餘家市屬企業集團組成的"中山艦隊"，也吹響了進軍市場的號角。這一年，中山市的國內生產總值高達39.3億元，人均國內生產總值超過800美元，被國家統計局列為全國首批36個率先跨入小康水平的城市之一。也恰好是在這一年，中山由縣級市升格為"直轄鎮的地級市"。

1999年的白馬車站，提着大包小包，

懷揣夢想趕赴中山的人們

﹀

“威力，威力，夠威夠力”

﹀

順德的"膽大"也是出了名的。早在1978年8月，順德容奇鎮就“先斬後奏”，與香港大進公司率先合作辦起了"大進製衣廠"，設備、資金、技術、原材料、訂單和管理人員全部都來自香港廠家，容奇鎮只負責提供廠房和勞動力，一年下來，僅僅300人的小廠當年即獲利20萬美元。《順德志》記錄中無聲地敍述了這段歷史:“大進製衣廠，是全中國最早的"三來一補"企業。”

第一個飲“三來一補”頭啖湯的容奇鎮大進製衣廠，

隨後的順德還出了美的和碧桂園兩個全國500強品牌

﹀

南海同樣都不甘人後。1993年，南海的洲表村、下柏村、沙湧村一起成為農村股份合作制試點成立股份合作社，將自家土地折價入股，憑股權證給每人分紅，並將全村土地大膽區分為三個區：農業保護區、工業區和商住區。隨後，一批"洗腳上田"的農民迅速辦起了一批小五金、小冶煉、小化工、小塑料等個體企業，解決“從無到有”的問題，迅速走向工業化。

1981年，南海縣成為全國先進縣，進廠打工的婦女們

帶着大包小包的禮物攜家帶口回家探親

﹀

珠三角的繁榮，歸根結底是年輕人的繁榮，是就業崗位的繁榮。正是上下游各種各樣的產業、行業生產鏈為廣大青年們提供大量的工作機會，各種產業鏈的組合又反饋給商家更低的生產成本、給員工更高的工資薪酬、給工廠更快的產業升級速度。這樣的組合，不僅能產生跨越階層差異，更能產生帶動一個地區繁榮發展的十足動力。

車水馬龍，擁擠不堪的廣州火車站

﹀

這，才是吸引全國各地來自五湖四海，操着不同方言的人們，高呼着“東西南北中，發財到廣東”的最硬底氣支撐。

失去的三十年

珠三角的發展，固然有着“近水樓台先得月”先承接來自港台產業轉移的很大優勢，但珠三角能做的，粵東和粵西並非不能做。粵東和粵西的高開低走，與粵東和粵西失卻的產業機會有很大關係。

談到粵西，在1985年，國家鼓勵沿海城市發展工業出口創匯、各地都致力於城市經濟發展大計的背景下，剛被確定為全國沿海開放城市的粵西“領頭羊”湛江卻提出了“兩水一牧”的發展口號，將資金和精力重點投放在水產、水果為代表的農業，而不是亟待建設的港口、鐵路和招商引資的工業，失卻了一個發展的重要機會。

統計表明，從1995到1999年，湛江經濟年平均增長速度為6.9%，已經低於廣東省10.2%的平均增速，甚至低於全國8.3%的平均增速。被遠遠落後的湛江，最終被證明粵西錯過了一個時代的重要更迭時機。

急於重振雄風的湛江，在經濟發展的路上走向了彎路：將“大進步“與”大走私“掛上了鈎，湛江被不良資本瘋狂湧入，陷入虛假的狂熱，一夜間變成了”走私者的天堂“。

曾經風靡廣東乃至全國的湛江“半球”電飯煲，

最終也沒能完成初心“服務東西半球”

﹀

“彎道超車”的結果是湛江釀成了一場轟動全國的“九八98大案”，經查證的走私總貨值就達到110億元。最慘重的損失並非是簡單的經濟總值，而是湛江剛剛起步的投資環境、經濟秩序又被砸的稀爛，剛剛轉好的湛江經濟又重新陷入黑暗；湛江的“粵西駿馬”三星牌汽車也陷入破產，整整100多億元負債難以償清，曾經輝煌的廠房設備也於風侵雨蝕中損毀殆盡……

三星汽車從日本、台灣等地引進焊裝夾具及半自動焊裝線，

達二十世紀九十年代初國內外先進水平，人稱“粵西駿馬”

﹀

曾經的“粵西駿馬”，卻消散在風雨之中

﹀

“排頭兵”的兩次失誤，被人簡稱為“湛江失去的三十年”。

而説起粵東，情況卻有不同。1980年，汕頭被劃為經濟特區。善於經商的潮汕人，就利用勞動力資源豐富、潮商蹤跡廣遍南洋海外的優勢，在汕頭建立起了大量耗能低、收效快的服裝、電子、陶瓷、食品、玩具等勞動密集型輕工業，汕頭都做得非常出色。

汕頭經濟特區管理大樓落成

﹀

汕頭的澄海市，當時有一句話“世界玩具看中國，中國玩具看廣東，廣東玩具看汕頭，汕頭玩具看澄海”；汕頭的谷饒鎮，唱着“愛拼才會贏”，各村各鎮的代工廠，將普普通通的內衣硬是做到遍佈全中國大江南北，近七成的中國內衣都來自這個名不見經傳的小鎮。

汕頭依靠四個一片：“開發一片、建設一片、投產一片、獲益一片”的滾動發展模式，迅速發展起來。當年國家統計局公佈的統計排名顯示，在全國219個地級以上城市中，汕頭入選50個綜合實力最強城市，名列全國第41位，居廣東省第3位。

90年代的汕頭，餐桌上絲毫不遜色於深廣

﹀

1989年，汕頭的多功能商業大樓——萬商樓落成使用，

商品種類高達萬種之多，其玻璃不鏽鋼的結構和氣派的

電扶梯設計不知者還以為身處在2008年

﹀

第一輪的發展機會，可以説“排頭兵”汕頭是高開高走，不負眾望。

但是發展迅速的閃光背後，卻有“燈下黑”：汕頭的支柱產業從1980年的開放到2000年的世紀之交，可以説幾乎沒有改變。一直是紡織、塑料、玩具、印刷等勞動密集型產業，不僅缺乏龍頭產業和大項目，抗市場風險能力也非常薄弱。而同期的深圳，早在1994年就與中國科學院定下了科技密集型產業的升級計劃，逐步淘汰了落後的低端產業，實現“持續發展”。

缺乏龍頭產業和大項目，抗市場風險能力也非常薄弱

﹀

更可怕的是，20世紀90年代的汕頭和湛江一樣，“地下經濟”十分猖獗，走私、逃匯騙匯等“快錢”不僅極大擾亂了市場經濟規律，將本來老實求發展的企業逼得走投無路，出口貨物退税款擠壓、資金鍊斷裂。

當潮水來臨之時，汕頭的“燈下黑”便一覽無遺。2001年，汕頭的經濟也遭受了前所未有的重創：企業外遷多達1200多家，僅在2002年就遷出450多家，其中多為那個時代科技含量較高的台企、港企。全國共18個地區共同向所屬企業發通知：不與汕頭、潮陽做生意，這讓汕頭的守法經營企業更是舉步維艱。

90年初的汕頭夜景，其繁華閃亮不輸今時，卻有着“燈下黑”

﹀

營商環境的潰爛，無疑在汕頭髮展的關鍵時機給了最沉重的一擊。汕頭GDP正常從1996年的16.04%跌落至2000年的7.3%，不僅落後於其他的經濟特區，更是落後於全國的經濟增速，2001年，汕頭下轄縣潮陽市GDP甚至負增長27%，汕頭經濟幾近崩潰。

彷彿停留在90年代的汕頭，曾經繁華的南生貿易公司

百貨大樓，也只剩下了近三十年的歲月崢嶸

﹀

殘酷的打擊也導致2000年之後，人們回想起汕頭，更多是通過當時風靡全國的魔獸爭霸，有着一個地圖叫“澄海3C”。

李嘉誠對汕大學子的滿意卻掩蓋不了他對汕頭髮展的落寞

﹀

反思與沉澱

產業機會的損失，讓粵東、粵西出現了大量的產業空白，也讓年輕人不能也不願在“一線物價、二線房價、三線定位、四線工資”的粵東西城市發展，當企業和年輕人都望而卻步時，一個地區自然而然也就喪失了經濟蓬勃發展的動力。

雖然這麼説，但粵東和粵西就真的沒有希望了嗎？非也。

一是要連接起高鐵這條新時代經濟“大動脈”，加強本地的基礎設施建設。2018年12月31日，隨着汕頭站改造工程基本完工和廈深鐵路汕頭聯絡線開通，粵東地區被納入了高鐵“朋友圈”；而在2021年1月20日起，湛江到廣州250km/h的高鐵也開啓，粵西地區也被納入了高鐵“朋友圈”。

湛廣高鐵

﹀

也會帶來更多投資和旅遊的機會

﹀

通過搭起與珠三角的快捷通道，將會有着更多優質崗位和教育機會進入粵東西，兩者分別作為福建、江西與廣西、海南的窗口，將會是下一個風口。

二是繼續大力爭取產業崗位，吸引優質青年留在本地。2020，湛江首個產值超千億的中科煉化產業將與茂名石化聯手，與粵東惠州的乙烯項目實行聯動，利用茂名的先進石化生產、湛江的深水港優勢打造石化產業的“前港後廠”，生產高端化工產品，預計可實現利税就達260多億元。粵西，正在緊追不捨。

打造“前港後廠”的石化產業鏈為發展注入新動力

﹀

2018年，汕頭也大力推動比亞迪的落户濠江工業園區、南山灣科技產業園，重點支持軌道驅動、電機、電控、軌道梁等全產業鏈新能源核心技術攻關，並與南澳島的海洋風電項目結合，實施上下游產業互補。粵東，同樣不甘落後。

儘管仍有着諸多困難，但吸取了經驗和教訓的粵東粵西，必能抓住機會，在下一個三十年，成為廣東省騰飛的“雙翼”。

參考資料 l 廣東省區域經濟發展差距的實證分析 . 於緋 邱慕齡；發展山區經濟，振興廣東財政 . 楊衞華；把鐵路用好，為廣東經濟發展做出更大貢獻 . 劉垂谷

* 本文由作者提供，不代表地緣谷立場