杭州、南京、合肥，誰能問鼎“塔尖”？_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2021-01-29 08:49
杭州夜景 圖片來源：攝圖網
“十四五”開局之際，各地對未來五年的規劃和目標逐一明晰。其中，競爭“國家中心城市”，是不少城市瞄準的共同目標。
自2010年起，我國已分批設立9個國家中心城市，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州及西安。距離上次擴容已有3年時間，有關“誰將成為下一個國家中心城市”的話題，時不時撩動着公眾神經。
尤其在經濟發達的長三角，除開已先行入圍的上海，蘇浙皖三省均明確提出，支持省會城市建設國家中心城市。
從全國區域版圖來看，長三角三省一市總面積35.8萬平方公里、常住人口2.27億人，2020年GDP達24.47萬億元，分別佔全國3.8%、16.2%、24.1%。
因為體量巨大，一直以來，外界關於“長三角需要第二個國家中心城市”的呼聲不斷。
從已批覆的國家中心城市看，9座城市均為省會城市或直轄市。
那麼，同為省會城市、長三角副中心城市的杭州、南京和合肥，誰更有可能成為下一個“國中”？
01
經濟實力
作為我國城鎮體系規劃設置的最高層級，國家中心城市也被稱為“塔尖城市”。
南京 圖片來源：攝圖網
早在2005年，中國城市規劃設計研究院（下稱“中規院”）首次提出這一概念時，就對國家中心城市的作用作出表述：
在城鎮體系的最高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發揮重要的中心和樞紐作用。
這樣的作用具體如何衡量？
中規院原副院長李迅曾向媒體透露，遴選國家中心城市，會對城市各方面進行綜合評估，包括人口規模、經濟實力、文化競爭力、進出口貿易、創新能力、交通條件、資本支配能力、國際化程度以及所在城市羣的地位等等。
不難看出，要“發揮重要的中心和樞紐作用”，城市自身首先要擁有一定體量的人口規模與經濟實力，這是“硬門檻”。
先看GDP。2019年，9大國家中心城市除西安外，全部躋身全國前20強、總量超萬億。
在杭州、南京、合肥三位競逐者中，杭州和南京GDP早在2015年、2016年就突破萬億，到2019年已達到1.4~1.5萬億級水平，且杭州領先南京僅1343億元，兩城相差不大。
而根據近日公佈的最新數據，2020年南京GDP預計達到1.48萬億元，迎來改革開放40多年來首次躋身全國十強的歷史性時刻，追趕勢頭十分迅猛。
合肥則與西安處於同一級別，2019年躋身“準萬億”隊列，並於2020年雙雙成功撞線，晉級“萬億俱樂部”。
再從人均GDP、人均可支配收入來看，杭州和南京領先優勢依然明顯——2019年，杭州和南京人均GDP均超過15萬元，合肥為11萬元左右；杭州和南京人均可支配收入均超過5萬元、接近6萬元，合肥則不到4萬元。
總體而言，南京和杭州同為經濟強市，且城市規模足夠大，各方面實力都很“能打”，競爭國家中心城市無疑底氣十足。
合肥作為地級市，經濟實力和人口規模都相對較弱，在城市能級方面並不佔優勢。即便是在長三角內部，也不免被蘇州、無錫兩位強勁對手壓了一頭。
02
分項特長
從綜合性經濟指標來看，三者雖強弱層次有別，但也都基本具備晉級國家中心城市的“資本”，杭州和南京部分指標甚至已遠超一些已經入圍的國家中心城市。
合肥 圖片來源：攝圖網
不過，GDP強如深圳也並未入列這一“國家隊”，國家中心城市所肩負的重任，遠不止做大經濟規模那麼簡單。
根據杭寧合三市各自亮出的“十四五”目標：杭州要“着力建設國家中心城市”，南京將加快建設“高能級輻射的國家中心城市”，合肥則要“奮力邁向具有競爭力的國家中心城市”。
從“着力建設”到“高能級輻射”“具有競爭力”，不難看出，經濟體量相對弱勢的南京和合肥，喊出的口號卻絲毫不遜色。顯然，在經濟實力之外，爭創國家中心城市，還須具備獨特的“加分項”。
從各自最亮眼名片來看——
杭州無疑是數字經濟領域的“特長生”，以互聯網為代表的新經濟已成為其重要標籤，正推動產業往高端化、高附加值方向發展；
南京作為科教重鎮，科創綜合實力位居全國前列，並因此具備較強的要素集聚、創新引領和產業輻射功能；
合肥作為近十年進步最大的“黑馬”，坐擁長三角兩個綜合性國家科學中心之一，一批戰略性新興產業集羣快速崛起，大有後發趕超之勢。
另一個可參考的指標體系是，2020年11月，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發佈“2020年國家中心城市指數”報告。
測算結果顯示，2020年國家綜合中心城市為北京，國家重要綜合中心城市為上海、廣州、深圳，國家潛在重要綜合中心城市為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津、鄭州。其中，杭州、南京均在列，合肥則未上榜。
在國家潛在重要綜合中心城市中，成都、西安和杭州綜合指數排名上升最為明顯，尤其是杭州上升3位居全國第8。
具體來看，杭州在除政治以外的9個評價指標中，在金融、貿易、科技、文化、醫療、信息、對外交往7個領域均排名前十，且在貿易、信息、醫療、科技4個領域漲幅最大。
再看南京。在金融、貿易、科技、文化、醫療、交通、信息、對外交往8個領域，南京與杭州均同時上榜“國家重要中心”或“國家潛在重要中心城市”；在教育領域，則僅有南京一城入圍“國家潛在重要教育中心”。
相較而言，合肥僅在科技、文化和信息3個領域上榜，其中科技和文化均排名末位，信息則位列“國家潛在重要信息中心”第8位，仍然落後於第二梯隊的杭州和第三梯隊前列的南京。
由此可見，杭州和南京在眾多領域都是並駕齊驅，同時又各具強項，杭州領先優勢並沒有拉開太大差距。合肥儘管也展現出一定分項特長，但要在這場激烈競逐賽中“逆襲上位”，還有待進一步強化優勢、補齊短板。
03
輻射帶動
面對底盤夯實、王牌眾多的寧杭，合肥的“競爭力”在哪裏？
眾所周知，國家中心城市不僅要發展自身，還要有條件、有能力帶動周邊地區發展。
在長三角，上海是絕對的龍頭和中心。根據上海去年發佈的貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》實施方案，要推進上海大都市圈協同發展，圍繞上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區域範圍構建開放協調的空間格局，促進區域空間協同和一體化發展。
上海“1+8”大都市圈示意圖 圖片來源：“上海大都市圈規劃”微信公眾號
上海大都市圈呼之欲出，值得注意的是，杭州、南京、合肥三個長三角副中心城市均未被囊括在內。有觀點分析，這正是意在發揮杭寧合在各自區域的輻射和帶動作用。
從地理區位來看，南京和合肥位於長三角城市羣西部，都處於長江中下游平原地帶，且周邊地勢平坦、人口稠密，周邊地區發展相對東邊蘇滬浙還有較大空間。
杭州則位於發達的浙北地區，周邊有丘陵山地地形，人口密度相對較小，且距離上海、蘇州、寧波等經濟強市很近，經濟和人口腹地輻射範圍相比南京和合肥較小。
經濟首位度的表現更加直觀。
可以看到，同為省會城市，合肥經濟首位度以微弱優勢領先杭州，居杭寧合三城之首。
南京則因省內蘇錫常等經濟強市的存在，首位度被大幅拉低。據統計，2019年，南京GDP首位度在全國省會城市中僅高於濟南，居倒數第二位。
都市圈發展水平是區域影響力的另一個重要指標。
根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角將重點發展上海、蘇錫常、杭州、南京、寧波、合肥六大都市圈。浙蘇皖三省省會城市都被賦予重任。
可以看到，三大都市圈中，南京都市圈的經濟體量、人口規模、面積都遙遙領先，合肥都市圈雖常住人口和麪積略勝於杭州都市圈，經濟體量卻落後近9000億元，與杭州都市圈還存在較大差距。
面向“十四五”，蘇浙皖三省均對省會都市圈發展做出重點部署。
其中，江蘇省“十四五”規劃建議提出，“支持南京爭創國家中心城市，推進南京都市圈高質量發展”；浙江提出“建設現代化國際化大都市區，大力推進杭州、寧波、温州、金義四大都市區建設”；安徽則明確“支持合肥都市圈與南京都市圈協同發展、與上海大都市圈對標對接、與杭州和寧波都市圈互動互補，共建長三角世界級城市羣”。
顯然，相較於南京都市圈強調的集聚式高質量發展，浙江更偏向於四大都市區的多中心發展，合肥都市圈則更加着眼於對周邊都市圈的對標借力。
未來，杭寧合三市如何引領和重塑三大都市圈竟合關係，並從中找準自身定位、構築比較優勢，或是關鍵所在。
文字 | 程曉玲