兩會代表、委員解密！跟你的房子、網絡、隱私、養老有關_風聞

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30秒快讀

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未來五年，上海將如何發展？城市數字化轉型是必答題。數據將如何治理和重塑？如何打造一個堅實的網絡，為轉型升級奠定新基礎？弱勢羣體怎樣跟上時代的節奏，信息鴻溝如何被慢慢填平而不是被拉大？老年人、年輕人，又將如何在鉅變中有獲得感和幸福感？

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六位上海市人大代表、政協委員談了談他們的建議：數據資產價值要明確，家庭光纖佈局要有新標，別製造“科技棄兒”，解決住房問題才能留住年輕人。

1月27日下午，2021年上海兩會閉幕。

未來五年的上海將如何發展？城市數字化轉型是必答題。5天的會期內，來自不同行業、領域的人大代表、政協會員，圍繞這道題展開了熱烈討論。

2035年建成具有世界影響力的國際數字之都，上海，為自己的未來15年定好近期和遠期目標，如今啓航之年，如何“破題”？

數字城市的生產要素——數據將如何治理和重塑？如何打造一個堅實的數字底座、高質量網絡，為轉型升級奠定新基礎？弱勢羣體怎樣跟上時代的節奏，信息鴻溝如何被慢慢填平而不是被拉大？老年人、年輕人，又將如何在鉅變中有獲得感和幸福感？

2021年，上海需要先回答這些問題。

《IT時報》找到六位上海市人大代表、政協委員，聽聽他們對於這座城市未來的建議。

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數字之都基石—數據治理

你的數據值多少錢？個人能否共享數據紅利？

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提案：上海應儘快出台《數字經濟保護條例》

上海市政協委員   史得（化名） 

數據作為資產，缺少資產屬性的細則。需要針對政府、企業、個人給出數據資產明確的定義，申明數據是可被納入參與分配的生產要素，數據可以作為無形資產計入會計目錄，有清晰的資產價值。

通過建構完善的法律框架，確定數據的歸屬，明確數據帶來收益的分配機制。保護個人、企業、國家的數據資產安全，打造數據產業的基礎。

因此，上海應加快制定《數字經濟發展保護條例》，以實現有的放矢地針對該領域個人數據及數據權利的有效保護。

議案：上海應爭取率先進行數據要素化市場試點

上海市人大代表 季昕華（優刻得創始人兼首席執行官）

建議積極向國家申請爭取數據要素市場化示範試點，通過構建數據驅動、數據有序流動的數字底座，形成以數據要素為核心的新治理力和生產力。

一是逐步建立完善城市數據資源體系，推動公共數據和社會數據更大範圍、更深層次開放共享；二是從法律、技術等維度率先開展數據所有權、數據使用權、數據收益權等數據確權相關研究，探索數據治理體系；三是依託臨港新片區繼續研究、推動數據跨境流動，在當前新發展格局下，把上海打造成國內國際雙循環的數字戰略鏈接。

時報解讀

 1月4日晚，“上海發佈”公佈了上海市委、市政府《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》（以下簡稱《城市數字化轉型意見》），明確2035年上海將建成具有世界影響力的國際數字之都。

信息化水平一直在國內遙遙領先的上海，為何在“十四五”啓程之年，將遠景目標定為數字之都，在人們習以為常的數字化生活之外，城市將如何數字化轉型？

“城市數字化轉型，應該是讓城市的整個生命體徵數字化，同時打造智能交互的中樞，可以讓政府、企業、市場主體和社會各方面數據交互流通的樞紐。”1月6日，“普陀區城市數字化轉型應用場景研討會”上，《城市數字化轉型意見》起草者之一，上海市經濟和信息化委員會信息化推進處副處長陳斐斐（市數字轉型辦工作專班）如是解讀。

這將是一個打造城市數字底座的過程。當城市的呼吸、心跳、脈動被數字化，並在虛擬空間重新建構一座“孿生”城市時，城市的治理、經濟和生活的轉型與重塑，才變得有現實可行性。

但隨之而來的，是洶湧而來的數據巨浪。

購物、刷劇產生的數據屬於誰？

在上海發佈這條10萬+文章下方，點贊第一的評論是，“隱私保護怎麼配套，希望政府能一併出台意見。”

人們從未像現在這樣感覺自己是透明的。《IT時報》近幾年來持續關注隱私安全，顯而易見的是，隨着生活逐漸向線上遷徙，我們越來越沒有“秘密”：剛和朋友説了想吃日本料理，轉頭外賣軟件便為你推薦門店；你在電商平台上買過奢侈品，推送的同類商品就比同事貴；“人臉”人人想要，廁所拿張廁紙都得刷個臉……

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當數據和土地、人力、資本、技術一樣被列為生產要素，當大數據被稱為“鑽石礦”，誰是“礦”的主人？誰是“礦”的保護者，是一個在“挖礦”前應該釐清的話題。

兩會期間，史得提出的“數據經濟七問”引發熱議：數據資產屬性如何明確？數據生產的知識產權如何保護？公開信息和隱私數據的收集如何平衡？政府對於數據採集、流通、使用的邊界在哪裏？數據能進行跨境流通嗎？傳統企業數據化後的安全性誰來保障？上海能否在數據法律保護上先行先試？

每個問題都“敲打”在數字化進程的痛點、節點上。

“數據是一種資產已被廣泛認同，但數據資產在會計學上的定義沒有明確。”儘管大數據交易所早在幾年前便已出現，但本報記者不久前曾報道，“如何對數據定價”始終沒有形成標準，史得認為，根本解決辦法便是確認數據的要素性，是可被納入參與分配的生產要素，可以作為無形資產計入會計目錄，有清晰的資產價值。

有了價值衡量，便可以進行價值的確權和分配。多年前,李彥宏一句“人們願意為了便利、安全或者效率放棄隱私”引發軒然大波，彼時最大爭議在於，用户“非願意”而是不得不。今天，當數據成為生產要素，作為數據的生產者，用户應該擁有數據的部分價值，並根據自己的意願選擇，是否讓渡某些權利，以共享數據變現的紅利。

亟需打破的數據壟斷

然而，如果數據紅利要“還利於民”，數據壟斷便必須被打破。如今，人們的隱私“被侵犯感”，大多來自超級互聯網平台。呈現指數級增長的大數據產業是人類最大的資產，但這筆資產被壟斷在少數企業手中，“對大數據的開發與利用，遠未達到理想水平。”史得表示。

愈演愈烈的，還有超級平台之間的“脱鈎”。超級平台型互聯網企業採集的用户數據，有範圍廣、頻度高、週期長等特點，具有高價值，使用卻受資源割裂影響難以發揮。史得認為，應該立法為數據開放建立法律保障。

另一個有待挖掘的數據“鑽石礦”是政府。另一位上海市人大代表,優刻得創始人兼首席執行官季昕華則提出，應逐步建立完善城市數據資源體系，試點政府數據與互聯網企業數據的互通，最大限度激發數據的使用價值，“上海應該成為國內數據要素市場化示範試點。” 

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只是，數據開放和隱私保護，具有天然對立性，法律和政府監管的制衡在於如何在有效與過度之間博弈。史得認為，政府自身對於使用法人的商業秘密信息以及公民的隱私數據，也要有明確的行為邊界。

數據是數字經濟時代的核心生產要素，最有價值的生產資料。史得和季昕華都認為，數字產業化和產業數字化都會面對新舊經濟融合、數據作為生產資料的法律地位等諸多問題，上海應該對數據開放、數據產權、數據交易、數據流動、數據保護等具體環節給出法律規則。

“數字經濟領域立法對於上海的未來發展至關重要，應儘快出台《上海數字經濟發展保護條例》，”提案中史得如是寫道。

02

數字之都底座—網絡建設

除了城市，家庭一樣要“三千兆”

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議案：需重點關注家庭信息化地方標準的優化

上海市政協委員  馬益民（中國電信上海公司總經理）

據統計，每個家庭平均有5.7個終端上網，另外，還有一些長尾智能產品，如：智能音箱、攝像頭、智能燈座、聯網飲水機等物聯網應用。然而，不合理的家庭組網方式以及老舊的家庭網絡佈線明顯地降低了家庭信息網絡的速率，成為影響用户家庭網絡質量和服務感知的瓶頸。不少家庭網絡出現了“千兆入户易，百兆入房難”的現象。

如今，《住宅區和住宅建築通信配套工程技術規範》等地方性標準規範並未對家庭信息箱及家庭網關的布放位置做出明確指導，此外，許多家庭內部網絡的組網布線較早，網線性能受規格及線路老化已不足以穩定支持千兆及更高速率的傳輸。

建議相關部門將FTTR/FTTD等新一代信息通信技術的佈線要求以及WiFi-X等終端路由產品的技術標準納入住宅通信配套工程的技術標準中，從政策層面支持新一代信息通信技術的推廣，使家庭網絡更好地為家庭信息化建設和智慧家庭應用部署服務。

時報解讀

最近，馬益民走訪了幾家新交付和在建樓盤，發現大部分住宅的家庭信息箱仍然置於家庭的入户進口處，而非置於家庭中心點位的客廳。放置於客廳的和放置於信息箱內的無線路由器的傳輸速率大概相差一倍，嚴重影響了用户的上網感知。

家庭數字化網絡的品質和服務感知是城市數字化轉型的重要組成部分，在馬益民看來，家庭信息網絡帶寬速率和覆蓋範圍不理想，關鍵原因在於標準滯後，因此要高度重視家庭信息化地方標準的更新和優化。

“家庭信息箱位置不合理，會造成有信號死角；前期信息點佈局不足，也會影響各種網絡設備的安裝。”上海電信一位裝維人員告訴《IT時報》記者，這是他經常在用户家碰到的問題，有的問題可以後期補救，但有的就很棘手，要根據現場實際情況做方案。

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另外一種情況是，裝修時隨意改動信息箱位置，施工也不到位，甚至造成光纖及任何纜線無法入户。

這一切都是因為對於家庭信息化的施工無標準可循而造成的。在這位裝維人員看來，家庭綜合佈線也是工程，需要先期設計、隨工檢查、完工驗收。

所謂工程，自然需要一套標準。

正如馬益民所言，家庭全光纖組網模式可以更好地將千兆網絡延伸至住宅每個房間和桌面，實現室內有線、無線網絡的千兆覆蓋。

但如果前期沒有標準化的施工，就會為後續高速網絡的全覆蓋設置障礙。另一方面，住宅通信配套標準是要與時俱進的，也應更務實，才能更好服務於通信設施建設和市民對於信息化生活的需求。

在上海剛剛發佈的10項為民辦實事項目中，其中一項是要為困難家庭免費升級百兆寬帶，讓更多市民分享上海信息化快速發展的紅利。僅上海電信，預計今年內要為52萬已實現光纖到户的100兆寬帶以下家庭升速。

信息化建設不僅是上海的事，也是每個家庭的事，小家好，大家才能更好。

03

數字之都“細胞”—中小企業

只有賦予能力 才能享受紅利

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提案：助力中小企業跨越數字化鴻溝

上海市政協委員 穆海潔（匯付天下總裁）

建議通過平台搭建、資金扶持等各種措施，充分調動數字經濟建設當中各方的積極性，推動資源有效配置, 幫助中小企業跨越數字化鴻溝。

包括推動建設數字化轉型行業性組織機構，引導規範數字化建設標準，加強跨組織、跨行業、跨區域服務商各個參與方的合作交流。比如在“一網通辦”“一網統管”的平台上設立數字化服務窗口，聯合SaaS服務商，為中小企業提供數字化運營的在線培訓、技術支持、工具下載。

此外，加快推進小程序、雲服務、可視化技術等新一代數字化基礎設施建設，對於數字化技術創新、數字化場景創新等，設置專項孵化基金和獎勵基金。設定一定比例用於扶持中小企業的數字化轉型，培育出一批有示範性的新興數字化解決方案服務商。

時報解讀

上海，有50餘萬個體工商户和32萬家中小企業，分佈在各類業態中。但在穆海潔看來，城市數字化轉型過程中，他們是真正的供給側“數字弱勢羣體”。

去年3月，《IT時報》曾報道網約車租賃行業面臨的至暗時刻，退租潮來襲、資金無法盤活、難以還貸……上海一家有200輛汽車的租賃公司每月支出90萬元，利潤下降70%左右。“一年過去了，還是面臨同樣問題——客户來源，只能壓縮成本。”這家租賃公司負責人告訴《IT時報》記者，他並不確定數字化轉型能為汽車租賃行業帶來什麼，但感覺有的企業一採集大數據，起點就更高了，尤其是大企業。

圖源：IT時報

穆海潔提到，數字化轉型應實現“數字包容”，而不是加劇“數字鴻溝”。“在數字化轉型中領先一步的電商、外賣、本地生活等大平台依靠更具優勢的人才資源、資金和技術實力在疫情下獲得了逆勢增長。中小企業由於人才、資金與技術能力的短缺，只能依賴大平台跟上數字化時代，但這進一步導致中小企業議價能力的缺失，他們依靠大平台完成交易，支付佣金，對於本身盈利能力不強的中小企業來説無疑是雪上加霜。”

不過，四川峨眉一家開業不到一年、名為“牛的影子”的牛肉醬小店卻因為數字化避免了疫情的衝擊，通過匯付天下開發小程序商城，構建有別於大平台的私域流量入口，通過發券、拉新、復購等營銷方式，2個多月銷售了3萬瓶牛肉醬，“小程序就是口碑傳播，像我們在三四線城市的企業特別需要數字化的推動，才能把產品賣出去。”

數字化轉型，中小企業更需要的是場景化定製解決方案，賦予中小企業數字化營銷、運營和管理的能力，只有讓城市中覆蓋面最廣的中小企業都能享受到數字化的紅利，助力他們跨越數字化發展鴻溝，上海才能在數字化發展趨勢中脱穎而出。

04

數字之都惠民—老人關懷

走慢點，別讓老人成為“科技棄民”

提案：建議應加強對各類手機和應用程序的信息無障礙測評

上海市政協委員 潘江雪（上海真愛夢想基金會理事長）

數字化轉型中的上海如何保障殘障人士、老年人、文化差異人等被稱為“科技棄民”的弱勢羣體，更便利地融入數字化社會，讓信息無障礙，成為數字化智慧城市的重要尺度和温度。

一、政府部門應通過財政補貼、政府採購等各種方式，激勵企業研發新一代信息無障礙技術，使人們能以可負擔的價格使用和受益；同時，應加強對各類智能手機和應用程序的信息無障礙測評，將其作為上市銷售和上架服務的必要條件。

二、希望制定上海全域的無障礙城市建設規劃、標準及相關的行動方案，從理念文化、制度規則、應用服務等層面綜合考量。

三、建議市政府支持培育和孵化社會組織與公益企業社區的“數字社工”。    

時報解讀

潘江雪認為，城市的文明程度，也就是城市的温度，體現在政務民生方方面面，尤其表現在城市公共服務領域對待弱勢羣體的態度上。

“在推動城市數字化轉型時，要特別注意信息無障礙建設。”她提到，“在技術條件難以突破的情況下，應保留線下政務服務和城市服務的渠道，避免數字化轉型讓社會弱勢羣體‘掉隊’。”

一場疫情正加速打亂老人的日常生活。1.8億銀髮族，因為沒有跟上數字化節奏，被隔離在另一個非平行世界。

從去年9月起，本報就曾多次報道老人、盲人面對健康碼、智能手機、掛號機等現代數字工具時的困境：沒有健康碼，獨居老人半年進不了菜市場；沒有健康碼，70多歲的老者坐不了公交車只能靠電瓶車出行；不會電子支付，退休老人冒雨交醫保卻被告知不收現金；不會用智能手機，80多歲的老人無法遠程控制智能門鈴，還不如老座機來得方便……

用着老人機的老人還是大多數 圖源：東方IC

面對逐漸擴大的數字鴻溝，如果我們不加以重視，老人、盲人等社會弱勢羣體就有可能成為“看不見的人”。

幸運的是，智能生活的適老化服務日益被重視。去年11月，國務院辦公廳印發了《關於切實解決老年人運用智能技術困難實施方案》，聚焦出行、就醫、消費、文娛、辦事等7類涉老高頻事項和服務場景，包括簡化“健康碼”操作以適合老年人使用；推進“健康碼”與個人證件關聯，比如身份證、社保卡、老年卡等。

對於老年人較為關注的就醫問題，“隨申辦”很好地為新一代信息無障礙技術的研發樹立了標杆。目前，上海多家醫院門診大廳不僅展示了有關隨申碼就醫時碰到的醫保使用指南，還安排了志願者和工作人員守在一旁及時指導就醫的老人使用，即使他們忘帶醫保卡，打開隨申碼App照樣可以進行醫保減免等操作。

每個人都有年老的一天。技術是不斷演進的、永遠年輕的，但適老化服務的標籤一定要打上，因為人是萬物的尺度。

“着力解決‘數字鴻溝’問題，倡導各類公共服務‘數字無障礙’，面向老年人和殘障人士推進相關服務的適應性改造，創造無處不在、優質普惠的數字生活新圖景。”上海市委、市政府在去年年底發佈的《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》這樣提到。

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數字之都活水—人才

上海，別讓年輕人“想説愛你不容易”

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提案：提升人才吸引的“上海牌”力度

上海市政協委員  陳峯（團市委團結聯絡部部長）

去年全國互聯網中高端人才的薪酬，北京第一、上海第二；互聯網職場人最想往的工作城市，杭州第一、上海第二。但是，在從業人員的工作滿意度和生活幸福感方面，上海卻屈居第十。

通過對104家在線新經濟企業的調研發現，該領域青年工作滿意度、生活幸福指數偏低，其中，住房問題尤為突出。該領域非滬籍青年佔比高達72.1%，自有住房比例不到10%，住房支出佔收入比超過30%。

提升人才吸引的“上海牌”力度，即實施人才優先戰略，提高人才政策吸引力，適時擴大惠及面，實施面向全球的“築巢引才”行動；優化人才成長的“生態鏈”環境，圍繞在線新經濟領域青年安居樂業的需求，盤活閒置用地，構建多元化住房供給體系。

提案：改造老公有住房，將年輕人導入老城區

上海市政協委員  駱新（特邀界別）

建設年齡友好型、商業和居住複合型的社區，努力將年輕人引導進老城區，以支撐生活服務和居家養老等產業，避免人口空心化。

對於歷史建築，不能僅限於名義上的“掛牌保護”，應該設定具體時間表，由產權人、政府和指定改造單位，各自承擔一部分改造資金，將承租權置換，使其恢復辦公功能，重新進行市場招租，鼓勵文教、醫養等小微創業者進入。年輕人出現了，社區康養也就有了人力和技術的支撐。

按照目前上海市的法規，“公有住房差價交換”雙方必須是本市居民。而上海的非户籍人口，因條件限制又無法享受廉租房、公共租賃房等政策。針對年輕人和低收入服務業從業者的住房需求，建議可適度放寬政策，在進行租賃資質審核的前提下，鼓勵其“入市”成為次承租人，政府還可按“公租房”標準，給予“次承租人”租賃補貼。

時報解讀

在陳峯看來，高素質互聯網人才是推動在線新經濟發展的根本，去年上海曾推出人才新政，召喚國內外優秀人才，其中對於優秀青年人才和重點產業、科技專才的優待成為亮點。

可見，在各大城市上演人才爭奪戰的背景下，上海對於優秀人才的渴望，但就像歌中所唱的“想説愛你不容易”那樣，“我能住在哪兒？”是每個外來務工青年人首先面對的難題。

“除了新經濟領域青年普遍認為目前房租支出佔月收入比重過高，迫切渴望租房支出能大幅度削減外，上下班通勤時間較長也是吐槽最多的話題。”陳峯表示，新經濟領域青年上下班平均單程通勤時間一般在45分鐘左右，居住在郊區的比重超過6成，“這些青年上下班期望的通勤時間是32分鐘，期望與實際相差13分鐘。”

圖源：Unsplash

2017年，敏敏（化名）來滬工作，此前她從未真正來過上海生活、學習。由於來之前並沒有找好房子，第一天晚上就睡在公司附近的一家快捷酒店。由於租房預算不足，敏敏在上海的第一個住所只能選在松江，那裏所能感受到的上海味兒很淡，反而和老家也差不了多少。

“每天上下班要穿越大半個上海，來回通勤時間將近3小時。”敏敏吐槽。即使現在預算有所提高，但她還是與人合租，每天排隊用衞生間。“中環以內，符合自己需求的一室户至少要4000元。”高企的房租，讓她直言 “在給房東打工”。

與傳統白領一樣，新經濟從業者同樣也有租房焦慮。一名叮咚買菜配送小哥曾告訴記者，為了減少在房租上的支出和更快地送單，租住在配送站附近的老公房羣租房。去年春節期間，為了衝近兩萬元的佣金和獎勵，他捨棄了那張回家過年的車票，放棄了在團圓時刻與孩子相見。

對於大部分滬漂年輕人來説，房租已成為很大一筆支出。如果再碰上暴雷的長租公寓，不管是傳統行業打工人，還是新經濟從業者，他們都將是“蛋殼”破碎的受害者。

如何破解上海年輕人租房過渡時期的窘境？駱新提出的利用市區老公房或許是個好主意。

駱新認為，上海將在“十四五”期間完成所有二級舊裏改造，市中心遺留下一批老公房成為存量住房。“這些老公房雖然居住條件簡陋，但畢竟地處市中心，周邊公共配套設施相對完善，對大量收入不高的年輕人，還是頗有吸引力的。”駱新説，在中心城區以“留”為主的大背景下，讓這些存量住房發揮作用，導入年輕人口，不失為雙贏之策。

租房焦慮之外，外來務工的年輕人還有一重户口焦慮。記者曾問過身邊一羣非滬籍青年，下定決心留在上海者有之，但數量很少，頗有門檻的落户條件讓大部分人望而卻步，畢竟户口還涉及下一代的未來。

上海需要年輕人，全面推進城市數字化轉型更需要年輕人，面向未來大量青年人才的引入，亟需構建相匹配的安居保障體系。大上海，請大聲地叫住年輕人：“上海很好，居大不難，落户也不難！”

作者／IT時報記者 潘少穎 李玉洋 郝俊慧

編輯／挨踢妹

排版／馮誠傑

圖片／東方IC IT時報 Pixabay Unsplash 包圖網

來源／《IT時報》公眾號vittimes