拜登科技顧問班底：首次將總統科技顧問提升至內閣級_風聞

走出去智庫觀察

日前，拜登宣佈將任命繪製人類基因組圖譜的先驅埃裏克·蘭德擔任總統科學顧問和科學技術政策辦公室(OSTP)主任。如果該任命得到美國參議院的確認，這一職位將首次提升到內閣級別。

走出去智庫（CGGT）觀察到，拜登曾説蘭德是其認識的最聰明的人之一，曾任奧巴馬總統的科學技術顧問委員會的聯合主席，是麻省理工學院和哈佛大學布羅德研究所的創始主任。OSTP****通常協調美國聯邦機構的科學政策和優先事項。

今天，走出去智庫（CGGT）刊發騰訊科協的分析文章，供關注美國科技和中美科技競爭的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、總統科技顧問的任命歷來是美國政府尤其是美國總統與科技界關係的晴雨表。

2、與特朗普漠視、質疑科學的態度截然不同，拜登在發佈會上介紹他的科學顧問名單時，意味深長地將科學作為美國的DNA。

3、1976年國會通過了創立總統科學顧問制度的法律，要求在總統府內設立科技政策辦公室（OSTP），相應章節也稱為《1976年總統科學技術顧問組織法》。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

一、開創先例：首次將總統科技顧問提升至內閣級，將有力提升科技在總統白宮中的地位和作用

1月16日，拜登宣佈選擇“生命天書”破譯先峯、人類基因組計劃的主要領導者之一的埃裏克·蘭德（Eric Lander）擔任白宮科技政策辦公室（OSTP）主任和總統科技顧問。

**總統科技顧問的任命歷來是美國政府尤其是美國總統與科技界關係的晴雨表。**小布什政府在近一年之後才任命其總統科技顧問，特朗普更是創紀錄地耽擱18個月後才任命總統科技顧問。自白宮科學技術政策辦公室1976年成立以來，只有4位總統科技顧問在總統就職前提名。拜登此次在正式就任前即任命，凸顯其對科學的重視。

更為重要的是，**拜登還宣佈首次將總統科技顧問職位提升至內閣級。**如果蘭德的白宮科技政策辦公室主任提名獲得國會參議院確認，蘭德將成為拜登的內閣成員，這也是首次將總統科技顧問提高到這個地位。這是美國科技界多年來的期待，有望大幅提升科學領導團隊的地位和遭受特朗普打擊的士氣，標誌着美國政府與科學界的關係將進入新階段。

二、拜登科技顧問班底：頭頂光環、多元專業

拜登公佈的內閣名單堪稱“史上最多元”，白宮科學領導成員依然體現了這種風格，可謂既多元又傑出。

**埃裏克·蘭德是白宮的老熟人，曾在奧巴馬-拜登政府時期擔任總統科技顧問委員會聯合主席，受到拜登高度認可。**早在17歲時，他代表美國首次參加國際數學奧林匹克競賽，取得第二名的好成績；在20歲獲得普林斯頓大學數學學士學位之際，拿到羅德獎學金赴牛津大學深造；僅用兩年時間提前獲得數學博士學位；29歲跨界生物學，自學成才；30歲得到麥克阿瑟天才獎；33歲成為麻省理工學院生物系終身正教授；40歲當選美國國家科學院院士。他還曾擔任國防創新委員會成員，就技術創新和組織創新事宜向美國國防部長提供建議。他是科學界先鋒、人類基因組計劃的主要領導者之一，是麻省理工學院-哈佛大學博德研究所（Broad Institute）的所長和創始人。該研究所是當今世界最頂尖的非營利生物醫學研究機構之一，在美國的新冠病毒檢測中發揮了重要作用。不過，他的一篇綜述文章曾引發過關於客觀評述不同科學家對CRISPR基因編輯技術發展貢獻的爭議。

總的來説，此次科學團隊任命有以下特點：**一是多樣性。**任命的7人中有4位女性，女性將在制定科學政策方面發揮更重要的作用。**二是跨學科。**例如，蘭德是數學、遺傳學和生物信息學專家。弗朗西·阿諾德（Frances H. Arnold）的專業領域為化學工程、生物工程學、生物化學，阿隆德拉·納爾遜關注科學、技術和社會的交匯性問題。**三是學術造諸深。**多是學術大咖：蘭德的研究成果在科學文獻中被引用過將近50萬次之多。弗朗西·阿諾德是首位獲得諾貝爾化學獎的美國女性科學家，也是首位當選美國國家科學院、醫學院與工程院三院院士的女性。**四是科技管理和諮詢經驗豐富。**蘭德曾任奧巴馬政府總統科技顧問委員會聯合主席，又是人類基因組計劃的主要領導者，在開展“大科學”方面顯然有加強集中和協調的經驗。五是跟拜登政府的關注重點方向一致。學者的主要研究領域包括生物、新能源、航天、科學與社會等方面。官方新聞稿中指出，蘭德將成為首位研究生命科學出身的白宮首席科學顧問，藉以凸顯基因研究對認識和攻克癌症、阿茲海默症、新冠肺炎等疾病的重要意義。

三、迎接重大挑戰：效仿法羅斯福總統致信問計五大問題

與特朗普漠視、質疑科學的態度截然不同，拜登在發佈會上介紹他的科學顧問名單時，意味深長地將科學作為美國的DNA，承諾將藉助“科學和真理”領導國家，將把科學作為本政府的重中之重，將致力於“如何將不可能變成可能”，“恢復對美國處於科學和發現的前沿地位的信心”，希望在未來10年取得比過去50年都多的進展。

2015年，拜登經歷了大兒子因患罕見腦癌醫治無效去世的喪子之痛，隨後以副總統身份領導“抗癌登月計劃”，目標是使進步速度翻一番，五年內取得本需十年時間的成果。這種經歷使他認為，面對挑戰，科學不僅是發現，也關乎希望，需注入緊迫感，打破筒倉效應，在國內外加強集中和協調。

**面對國家重大挑戰，他要求他的科學團隊重點解答五大關鍵問題，制訂國家科技戰略和具體行動建議。**第一，從新冠疫情中可以瞭解到什麼是可能而且應該是可能的，從而滿足最廣泛的公共健康需求？第二，如何更好地重建經濟，確保整個美國和所有美國人充分共享繁榮？第三，如何用科學與聰明才智應對氣候危機並創造就業？第四，如何確保美國在未來技術和未來產業方面世界領先？拜登指出，這對於美國的經濟繁榮和國家安全至關重要，特別在與中國競爭時。第五，如何確保美國科技長期健康發展並獲得信任？

拜登還像1944年羅斯福總統給總統科學顧問萬尼瓦爾·布什寫信，尋求二戰後美國科學發展的諮詢建議那樣，事先就上述五大問題給埃裏克·蘭德寫了一封長信。拜登將此五問與羅斯福總統向其科技顧問提出的四個問題的重要性類比。布什曾以《科學——無盡的前沿》報告回覆羅斯福，這一報告為美國二戰後75年的科學發展進程奠定了重要基礎。拜登則希望，此次他組建的科學團隊也能為美國下一個75年做出建言獻策。

四、服務最高層決策：加強總統科技顧問的運行機制與主要職責

**從1933年羅斯福總統的科技顧問委員會開始，歷任美國總統都建立了一個由科學家、工程師和衞生專業人員組成的諮詢委員會。**尤其是“二戰”即將結束之際，在雷達、青黴素和原子彈突顯了科技在二戰中的決定性作用之時，萬尼瓦爾·布什以《科學：無盡的前沿》報告作出回應，該報告把發展科技作為戰後建設的核心任務之一，成為美國科技政策的里程碑。

1957年，蘇聯斯普尼克號衞星的發射，促使艾森豪威爾總統頒佈行政令，在白宮成立總統科學顧問委員會並設立科學顧問職位。自此，每位總統都會正式任命一位科學顧問。

**為避免該機制曾有過被尼克松總統廢棄不用的問題，1976年國會通過了創立總統科學顧問制度的法律，要求在總統府內設立科技政策辦公室（OSTP），相應章節也稱為《1976年總統科學技術顧問組織法》。科技政策辦公室主任由總統任命，須經國會參議院確認。**該法明確規定，“科技政策辦公室主任的首要職責是，針對需要政府最高層關注的問題，提出科學和技術方面的建議”；“就聯邦政府制定主要政策、規劃和計劃項目時向總統提供科學技術分析和判斷基礎”；“就聯邦預算從科學技術角度為總統提供建議”。從職責來看，白宮科技政策辦公室在其主任的領導下，為總統提供科技政策制定、研發預算、重大科技進展之政策意義、科技教育等諸多方面的建議，開展跨部門科技政策協調，也是總統行政辦公室與聯邦部門和科技界之間的重要溝通渠道。

除了法定的白宮科技政策辦公室外，為加強白宮與學術界和產業界的聯繫與合作，更好地吸收外部科技諮詢建議，老布什總統1990年還依據《聯邦諮詢委員會法》，通過發佈總統行政令方式，成立了總統科技顧問委員會（PCAST）。此後，歷任總統均以行政令方式設立總統科技顧問委員會。通常，由白宮科技政策辦公室主任（亦即總統科技顧問）兼任PCAST主席，美國總統再從學術界或產業界任命1至2名傑出的科技領軍人物擔任PCAST的聯合主席。

不過，在不同政府內，科學顧問對總統影響的大小因人而異。這些大咖們究竟將給拜登提出怎樣的建議，是否會像在奧巴馬時期一樣發揮很強的影響力，仍需拭目以待。

來源：騰訊科協