深層解讀 | 緬甸突發軍事政變的原因及走勢預判_風聞

走出去智庫觀察

2月1日，緬甸軍方扣押了緬甸國務資政昂山素季、總統温敏等官員，並對現政府進行大規模重組，新任命了11名部長，宣佈將重新舉行大選。美國對此表現強勢，要求立即放人。中國外交部發言人汪文斌表示，希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧。

走出去智庫（CGGT）觀察到，2011年緬甸國家發展陷入困境，軍政府急於求存，被迫通過推動政治改革維繫統治。推行政改十年以來，緬甸軍方的做法更像是在“授權”緬甸民盟參與穩定社會和發展經濟，而非基於深刻自省要建立起一個穩定的民主制度。十年後的今天，軍方在新一屆議會開幕的關鍵時點上發動政變，緬甸的民主化進程遭遇了重大危機。

緬甸政局為何不穩？將帶來哪些影響？今天，我們刊發走出去智庫（CGGT）特約研究員原瑞辰的分析文章，供關注緬甸政局的讀者參考。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**文/**原瑞辰

大連海事大學航運經濟與管理學院

東南亞數字經濟聯合課題組成員

當地時間2月1日凌晨，緬甸總統吳温敏、國務資政昂山素季及一些民盟高級官員遭到軍方扣押。國防軍總司令敏昂萊宣佈接管國家立法、司法和行政三大部門權力，由副總統吳敏瑞擔任緬甸代總統，軍方將實施為期一年的緊急狀態。系列突發事件引發國際輿論關注。

這一天本是緬甸新一屆國會開幕日。2020年11月8日緬甸舉行大選，昂山素季領導的民盟獲得壓倒性勝利。由軍方支持的鞏發黨拒絕承認選舉結果，認為選民名單存在問題，構成大選舞弊。2021年1月28日，緬甸聯邦選舉委員會發表聲明，認為2020年大選不存在舞弊行為。此前，軍方曾表示若選舉委員會調查結果未能達到軍方的要求，軍方將“採取行動”，且不排除發動政變的選項。後來，軍方又“轉變態度”，表示會“依據憲法行事”。可到了2月1日形勢急轉直下，軍事政變的發生標誌着緬甸此次權力和平移交進程的中斷。

緬甸軍方2月1日發表電視聲明説，在國家緊急狀態結束後，緬甸將重新舉行大選，國家權力也將移交給新當選的政黨。在國家緊急狀態期間，軍方將改革聯邦選舉委員會，重新核查去年11月大選過程，並將繼續採取措施應對新冠疫情並推動經濟復甦。

“軍方的行為將這個國家重新置於獨裁統治之下。”民盟在一份以昂山素季名義發表的聲明中説，“我敦促人們不要接受這個（政變），要做出反應，全心全意地抗議這個軍方發起的政變。”

一、政變溯源

要理解此次政變，首先需把握緬甸民主改革的歷程。緬甸自1962年就處於軍政府的統治之下，國內貪腐盛行，經濟發展停滯不前，同時因人權問題受到美國製裁。由於軍政府在人民中支持度極低，政權已搖搖欲墜，軍方被迫開始推行民主化改革。2008年緬甸制定新憲法，規定緬甸實行總統制，總統由議會選舉產生。其中，議會分民族院（上院）和人民院（下院），但25%的國會議席被保留給軍方。2010年11月7日舉行了國會大選，由於彼時民盟等黨派被當局定性為非法組織，軍方支持的鞏發黨贏得兩院多數席位。

從2011年開始，軍政府實質性推進民主改革。昂山素季獲釋，她和她所領導的民盟逐步進入國會。2015年緬甸再次舉行大選，民盟在兩院均取得了壓倒性的勝利。吳廷覺出任緬甸總統，昂山素季任國務資政。而在去年11月的大選中，民盟的得票率甚至超過了2015年，軍方的權力範圍的不斷收縮最終引發了這次政變。

緬甸民主改革的基本邏輯，是瀕臨倒台、急於求存的軍政府被迫推行政治改革。這一改革使緬甸迎來經濟發展的機遇，同時極大改善了其國際關係。但從鞏發黨（軍方）角度來看，民盟只是他們“授權”用來穩定社會和改善經濟的，而穩定的民主制度若持續削弱軍方權力，則是不可接受的。隨着權力第二次集中於民盟手中，昂山素季將在強大民意的支持下開始第二個五年任期。鞏發黨依靠選舉重新掌控議會的希望已化為泡影，故通過發動軍事政變的方式實現“權力回收”。

二、事件影響

（一）對緬甸國內政局的影響

這次政變將開啓緬甸國內政治的一段動盪期。軍方本身就控制着國防部和內政部，現已全面接管國家權力與通信和網絡系統，短期內將控制緬甸政權。不過這一過程將遭遇全面阻礙：國內方面，一是由於民間對民盟的支持率非常高，加上昂山素季公開號召發動抗議，未來可能發生遊行示威和廣泛的社會動盪；二是軍方和“民地武”（少數民族地方武裝）間的矛盾可能再度激化，民地武大概率利用此事“大做文章”。國際方面，緬甸民主化進程一直受到美歐的堅定支持。緬軍方此次行動將持續遭到國際社會譴責施壓。目前聯合國秘書長古特雷斯已公開譴責對昂山素季和民盟主要領導人的拘留，美國要求緬軍釋放被拘留者，否則將“採取行動”。

鑑於歷史已證明軍政府無法帶領緬甸發展經濟，預計在緊急狀態生效的未來一年中，軍方可能採取包括修改憲法在內的多種方式限制民盟在議會中的權力，但不大可能完全驅逐民盟而恢復軍政府統治。

（二）對中緬關係的影響

中國官方對這次政變的反應較為謹慎，並未輕易做出表態。中緬兩國正在共建“一帶一路”與中緬經濟走廊，在中緬油氣管道、中緬電力基礎設施、仰光外海引航站等項目上取得豐碩合作成果。緬甸在“一帶一路”倡議中地位特殊，對我國能源安全的意義重大。對緬甸而言，中國是其最大貿易伙伴與外資來源國，緬甸國民經濟對中國具有較強依賴。因此，無論民盟還是鞏發黨執掌政權，都不會改變中緬關係的合作基調。多年來，中國對緬甸和平進程一直採取不干涉內政與“勸和促談”的基本原則，與緬甸文職政府、軍方和民地武之間建立了廣泛聯繫。外交部發言人汪文斌已表示“希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧”。本次政變事實上並未違反軍政府制定的2008年緬甸憲法，因此中方的表態並未明顯傾向某一方面。預計中國將積極做軍方與民盟的調停者，協調各方和平開展對話協商，確保緬甸社會穩定。

（三）對美緬關係的影響

美緬關係將受到這次政變的衝擊。儘管羅興亞問題導致昂山素季飽受西方批評，但在民盟和軍方二者之間，美國無疑會站在民盟一方。不過，可供美國選擇的應對措施有限，因為緬軍高級將領已經處在美國的制裁名單之上。同時，來自中國的影響將使美國面臨的問題更複雜化。此次緬甸軍事政變使剛組建的拜登政府在外交政策方面遭受考驗。預計白宮將在強化外交施壓的同時緊密關注緬甸局勢進展，以決定下一步行動。

三、中企的風險應對

預計在緬甸軍方實施國家緊急狀態期間，一是行政審批放緩將導致在緬中資項目的建設和運營面臨諸多不便。二是西方國家可能對緬甸實行經濟制裁，使緬甸投資環境嚴重惡化。三是社會動盪不安威脅我人員和資產安全。

建議中企對緬甸政局發展及國際各方動向保持高度關注，啓動境外安全事件應急處置預案，在我駐外使（領）館指導下做好現場處置工作。