如何講好中國法治故事？她這樣回答【政法大咖的超級網課】_風聞

編者按：

“為什麼要講好中國法治故事，傳播中國法治強音？”“要客觀理性、以理服人，用數據和事實説話；在充分宣講中國法治建設成就的同時，也要實事求是分析問題。”

2020年12月17日，中國政法實務大講堂走進中國社會科學院大學。最高人民法院副院長、二級大法官陶凱元以“講好中國法治故事，傳播中國法治強音——以司法外交外宣工作為視角”為主題，為現場師生授課。

在該次課堂上，陶凱元結合自身豐富的對外法治宣傳和司法外交活動經歷，從“創新模式除障礙”“直面問題不迴避”“回應關切注重互動”“選準角度服人心”四個方面總結了“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”的心得體會。

面對這樣的一場“頭腦風暴”，趕緊跟着長安君一起來看看！

中共十八屆三中全會尤其是四中全會以來，我國開展了史無前例的新一輪司法改革，從2014年到2018年，最高人民法院實施了四五改革綱要，2019年2月27日,最高人民法院又公佈並實施了2019-2023年第五個五年改革綱要（即《最高人民法院關於深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》）。這些改革取得的成效如何讓國際分享、讓世界公知，而不至於因不知而誤讀呢？這就需要我們利用多種場合講好中國法治故事。今天，我想根據自身的切實經歷，和大家分享我的感悟與思考，我選擇與大家交流的題目是：“講好中國法治故事 傳播中國法治強音”。因為我認為今天的法律人，都應該是既有家國情懷，又兼具國際視野和戰略思維的。

前言

當今世界，國際環境日趨錯綜複雜，世界百年未有之大變局進入加速演變期。習近平總書記指出：百年未有之大變局最突出的特點就是“東昇西降”，但“西強東弱”尚有存量。世界格局演變背後的主要推動力量是我國持續快速發展，是中華民族偉大復興不斷前進。新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，這種變化主要體現在：

**一是中國風景好，世界亂象多。**十八大以來，中國政府治國理政的“成績單”不斷刷新，中國對世界經濟增長的貢獻率始終保持在30%以上，成為世界經濟的主要動力源。疫情爆發後，中國政府第一時間迅速做出反應，全國人民上下一心在最短時間內控制住疫情，並穩步恢復生活生產秩序。而與此相對應，這幾年全球經濟增長乏力，發展鴻溝日益突出，種族矛盾加劇，兵戎相見時有發生，今年以來，新冠肺炎疫情又演變成全球大流行。國際貨幣基金組織（IMF）在今年10月13日發佈的《世界經濟展望報告》（World  Economic Outlook）、11月的預測，以及經濟合作與發展組織（OECD）12月1日發佈的最新一期世界經濟展望報告都對世界經濟復甦前景充滿憂慮。報告都預測，無論是美國、日本、英國等發達經濟體，還是新興市場和發展中經濟體，2020年的GDP幾乎都將出現程度不同的萎縮，而唯一的例外來自中國——IMF和OECD全部預測顯示，2020年中國經濟復甦快於預期，是全球唯一實現正增長的主要經濟體。所以，可以説，“中國之治”和“西方之亂”形成了鮮明對比。

**二是中國在路上，世界在路口。**改革開放特別是十八大以來，我國取得了全方位、開創性的歷史性成就，發生了深層次、根本性的歷史性變革，這都是通過走中國特色社會主義道路實現的。十九大向世界鄭重宣告，中國開啓全面建設社會主義現代化強國的新徵程。而放眼世界，特朗普入主白宮以來，多項政策調整“四面楚歌”，疫情的持續惡化、蔓延升級的街頭暴力衝突，伴隨膠着混亂的總統大選、撕裂的美國社會；英國脱歐、西班牙加泰羅尼亞獨立公投、歐洲新一輪疫情加劇爆發，歐盟內部分裂趨勢加劇，隨着世界政壇形勢的變化，西方各國“黑天鵝”事件不斷，均站在“十字路口”。在全世界都面臨道路選擇和治理困惑的時候，中國堅定自信地走在自己的道路上，即將開啓的“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。中國正穩步走在實現中華民族偉大復興的道路上。

**三是中國新時代，世界新願景。**十九大明確宣告，中國特色社會主義進入了新時代，這一重大政治論斷具有極強的歷史穿透力和現實感召力，為未來世界發展擘畫了恢弘壯麗的中國藍圖。中國特色社會主義拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。中國正在成為全球新思想的發源地、新動能的發動機、新願景的發明者。習近平新時代中國特色社會主義思想具有重要的世界意義。“中國好，世界才更好”在當下愈發具有現實意義。中國越能遊刃有餘應對變局，越能給世界注入確定性。剛剛過去的第三季度，我國進出口總值、出口總值、進口總值均創下季度歷史新高，不但顯示了中國經濟的動能強、韌性足，更對穩定全球供應鏈、產業鏈具有重要意義。而海外輿論也期待，在“十四五”時期，世界繼續受益於“東方引擎”的戰略規劃和發展紅利。

 

一、 為何要“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”

（一）十八大以來，中央高度重視對外宣傳工作，突出強調“要講好中國故事，傳播中國聲音”

十八大以來，習近平同志站在人類歷史發展進程的高度，正確把握國際形勢的深刻變化，順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，深入思考“建設一個什麼樣的世界、如何建設這個世界”等關乎人類前途命運的重大課題，對構建人類命運共同體的時代背景、重大意義、豐富內涵和實現途徑等重大問題進行深刻闡述，引領中國特色大國外交理論與實踐創新，為人類社會實現共同發展、持續繁榮、長治久安繪製了藍圖，體現了中國致力於為世界和平與發展作出更大貢獻的崇高目標，體現了中國將自身發展與世界發展相統一的全球視野、世界胸懷和大國擔當。

主要有四個方面：習近平總書記關於外宣工作的重要講話批示；中央決定、報告中關於外宣工作的論述；中央有關外宣工作的文件；中央有關智庫建設工作的文件。

(二)“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”是推進中國法治建設的需要

法治作為人類選擇的全球治理、國家治理、社會治理的迄今最優的治理模式或機制，體現了法治文明，而法治文明與法治故事是相伴相生的。西方的法治故事很多，比如摩西十誡的故事等，在中國也有商鞅變法、子產鑄刑鼎等故事。可以説，法治故事構成了法治文明的重要內容，是法治文化的一個顯性特徵。一個國家和民族，其法治故事傳承的廣度和深度也折射出這個國家和民族法治建設的力度與厚度。因此，講授與傳播中國法治故事得益於中國特色社會主義法治實踐，反過來也成為中國特色社會主義法治的重要組成。當代中國已經選擇了法治，中國人民已經走出了一條不同於西方、超越中國傳統的中國特色社會主義法治道路。要使法治建設深入人心，必須善於發現、挖掘和傳播在法治建設中生成的法治故事，堅定地向世界展示我國社會主義法治建設的成就，從而進一步增強國內人民對法治的參與感、國外民眾對中國法治進步的認同感，展現我國優良的營商環境，提升我國在法治領域的軟實力，為中國改革開放創造更好的外部環境，爭取國際社會的廣泛支持。

(三) “講好中國法治故事，傳播中國法治強音”是增強中國國際話語權的需要

習近平總書記指出：“傳播力決定影響力，話語權決定主動權……要下大氣力加強國際傳播能力建設，加快提升中國話語的國際影響力，讓全世界都能聽到並聽清中國聲音。講故事，是國際傳播的最佳方式。”在對外傳播中，鑑於文化傳統、政治制度、發展階段等諸方面的差異，簡單的説教顯得蒼白乏力。只有講好中國故事，才能把不同背景的人們帶入當代中國，加強對中國的認識與理解。當代中國的法治故事是中國故事的重要組成部分，而且隨着依法治國成為全黨工作大局、法治成為社會普遍關注的焦點，法治故事在中國故事中應該佔有更高的位置與更大的比重。講好包括法治故事在內的中國故事，事關國際話語權，是國家軟實力的體現。要讓全世界人民知道，中國是一個民主與法治的國度，中國特色社會主義法治雖與西方法治不同但獨具魅力，並將促進世界法治文明的繁榮。要有效利用我們自身的法治故事展示法治進程，形象生動地回應不同觀念和質疑，增強在國際法律事務中的話語權和影響力。

(四)“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”是構建人類命運共同體的應有之義

“構建人類命運共同體”是當今時代中國共產黨和中國人民從順應歷史潮流、增進人類福祉出發，提出的重大命題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國對全球治理與國際法治思想的新貢獻。黨的十九屆五中全會強調，要高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，積極營造良好外部環境，推動構建新型國際關係和人類命運共同體。

人類命運共同體新理念藴含了豐富、深刻的國際法理論和思想，它是結合中華優秀文化（特別是“和”文化）、在高度概括新中國對外關係中的國際法理論與實踐基礎上的與時俱進，也是中國在國際社會影響力日益提升的同時，為適應我們和平、發展、合作、共贏的外交政策的國際法需要，而提出的新主張。習近平總書記在五中全會第二次全體會議上講話中指出：我們要“認清全球治理體系大變革，積極參與構建國際新秩序……當前，全球治理和國際規則制定主導權的鬥爭十分激烈”。中國特色社會主義法治理論既是中國的也是世界的，講好中國法治故事，傳播中國法治文化、理念和制度，為全球法治建設提供中國智慧,就是對構建人類命運共同體的重要貢獻。

當前，全球大災疫和百年大變局疊加交織，國際和地區形勢複雜深刻演變。11月10日舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上, 習近平主席發表重要講話，立足當下、着眼未來，提出了促進上合組織發展的“中國方案”，首次在上合組織框架內提出構建“衞生健康共同體”“安全共同體”“發展共同體”“人文共同體”的重大倡議，發出了構建更加緊密的命運共同體的時代強音。

二、 如何“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”

十八大以來，司法外交工作取得重大進展。以最高人民法院為例，十八大以來，每年大法官級別的外事活動就有五、六十場，最高法院法官們參與的國際會議、研討、條約/公約協商等活動多達每年上百場。近年來，更是開展、主辦了多個主場司法外交活動與會議，主要有：中國—中東歐國家最高法院院長會議、中國-東盟大法官論壇、絲綢之路（敦煌）司法合作國際論壇、中國與葡萄牙語國家最高法院院長會議、第十三次上海合作組織成員國最高法院院長會議、世界執行大會、世界互聯網法治論壇等重大國際性會議，牽頭形成了一系列有影響力的國際規則文件。

2014年以來，我開展對外法治宣講、參加國際司法領域會議和其他司法外事活動共30餘場，先後出任世界法學家協會第二副主席和世界知識產權組織法官顧問委員會委員。其中，特別值得一提的是，2015年1月25日至2015年1月31日，受中央委派率十八屆四中全會精神對外宣講團成功訪問了美國和加拿大。出訪期間，共用英語進行三場公開宣講，開展其他外宣外交活動13場，取得良好成效。境內外20多家媒體給予了全面、客觀、積極、正面的評價。這次宣講，我有以下四個體會：

**一是要創新模式除障礙。**習近平總書記指出：要用海外讀者樂於接受的方式、易於理解的語言，講述好中國故事，傳播好中國聲音，努力成為增信釋疑、凝心聚力的橋樑紐帶。用外方易於接受的方式和聽得懂的語言，在有效時間內傳遞大量權威、積極信息，樹立中國法律人自信、專業、敬業的良好形象，是對外法治宣講和司法外交活動獲得成功的基礎。

**二是要直面問題不迴避。**坦誠相見，直面問題，是對外法治宣講和司法外交活動得以成功的關鍵。

**三是要回應關切重互動。**回應關切、注重互動，是對外法治宣講和司法外交活動獲得成功的要害。

**四是要選準角度服人心。**客觀理性、以理服人，是對外法治宣講和司法外交活動獲得成功的“金鑰匙”。在充分宣講中國在法治建設方面取得的巨大成就的同時，也客觀求是地分析存在的問題。注重讓數據和事實説話，讓聽眾感受到真實信服。

三、關於“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”的幾點思考

（一）司法外交外事工作應當成為大國外交外宣工作的重要組成部分

法治是國際潮流，也是中國經濟社會發展必由之路，有必要讓外界，特別是美等西方發達國家更多瞭解法治中國建設情況。司法領域外宣應成為講好中國和中共故事不可或缺的重要部分。我們宜將司法交流合作融入國家總體外交中，也可在黨的對外信息傳播中開展法治專項傳播，同公共外交、政黨外交有機結合，優勢互補。應發揮最高人民法院等在全面推進依法治國中的重要作用，可將“請進來”和“走出去”相結合，面向外國駐華使節、媒體、企業開展最高人民法院開放日活動，繼續邀請其旁聽庭審，赴國外開展知識產權司法保護等專題宣講交流，實現我首席大法官同美西方國家首席大法官互訪，樹立中國政府重法、守法的形象，使司法交流合作成為中外關係中的積極因素。

（二）要秉持法治精神

 “基本建成法治國家、法治政府、法治社會”是黨的十九屆五中全會提出的到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標之一。各國法律體系雖然不同，文化傳統不一，但是法律規則背後的公平正義理念、對利益平衡的考量，也是相通的。我們將中國法律規則背後的公平正義觀解讀出來，不僅可以讓海外受眾更加深入瞭解中國法律，也更能理解中國法治的民主性、科學性、合理性。因此，在講中國法律故事、進行司法外交時，需要秉持法治精神和全方位、高要求、國際化的專業素養，將我國的法治理念和法治實踐恰當、精準地表達出來，並且用共通的法治原理和專業語言來闡述和解讀中國的法治，方便海外人士更好地理解中國的立法、執法、司法和法律服務，才能引起共鳴、認同和尊重，從而更加理解、認可中國特色社會主義法治體系。

（三）要體現中國特色

習近平同志指出：宣傳闡釋中國特色，就是要講清楚每個國家和民族的歷史傳統、文化積澱、基本國情不同，其發展道路必然有着自己的特色；講清楚中國特色社會主義植根於中華文化沃土、反映中國人民意願、適應中國和時代發展進步要求，有着深厚歷史淵源和廣泛現實基礎。既然我們是中國特色社會主義法治，那麼我們的法治故事不能照着西方國家的法治故事的模式來寫。中國法治聲音的國際傳播，不僅是跨語言的傳播，也是跨法律文化的傳播，不僅是法律制度的傳播，也是中國特色法治理念的傳播。我們的法治故事要堅持自主性的思想文化標準，建構具有中國特色的法治話語體系，要以“中國夢”和全面建成小康社會為背景，體現在中國共產黨領導下，社會各界和人民羣眾廣泛參與推動法治建設的新成就，展示中國特色社會主義法治給人民羣眾帶來的獲得感，充分展現中國特色社會主義法治的生機與活力。

（四）要拓展多種平台，開展國際法治主場外交

中國特色社會主義法治理論和法治道路需要在對外宣傳闡釋中得到全面、客觀、準確的介紹。傳播的範圍越廣泛，中國法治的形象就越能為更多的人所接受。因此，應當拓展平台和渠道，高度重視國際法治交流。比如，可以充分利用國際法律交流平台，如國際組織、國際會議、高端智庫等。其中世界貿易組織（WTO）、世界銀行（(World Bank)）、世界知識產權組織（WIPO）、聯合國國際貿易法委員會（UNCITRAL）、海牙國際私法會議(HCCH)、國際統一私法協會（UNIDROIT）等國際法律機構，是特別重要的推廣介紹中國法治成就的平台。

結語

同志們，中共十九屆五中全會，確定了“十四五”規劃和2035年遠景目標。五中全會閉幕後不到20天，又召開了首次中央全面依法治國工作會議，其中傳遞的信號不言而喻。開啓全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新徵程，迫切需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，明確習近平法治思想在全面依法治國工作中的重要地位。

這也進一步驗證了古人所云：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”《韓非子 有度》：奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。

另外，值得關注的是，今年11月以來，習近平總書記先後在第三屆上海進博會等六次重要國際會議上發表主旨演講和作重要講話，並致信中國法治國際論壇等會議，這些演講、講話和致信，都深刻闡釋了構建人類命運共同體的理念、舉措和積極開展國際法治合作，統籌推進國內法治和涉外法治，推進合作共贏、合作共擔、合作共治與共同開放的信心和決心。真誠希望中國社會科學院和中國社科大學能不負時代，不負使命，為豐富人類命運共同體的國際法內涵和外延提供中國方案、貢獻中國智慧，在世界舞台唱響中國法治之聲！

最後，我想用習近平總書記在中國文聯十大、中國作協九大開幕式上對廣大文藝工作者提出的“四有”要求與各位共勉。那就是，讓我們“胸中有大義、心裏有人民、肩頭有責任、筆下有乾坤”！