區劃調整，咸陽將出手！西鹹一體化再生變數？_風聞

　　文丨西部菌

　　2021年開年，區劃調整又有新動作。

　　近日，國務院批覆同意陝西省撤銷鳳翔縣，設立寶雞市鳳翔區。鳳翔設區後，隸屬關係、管轄範圍不變，鳳翔區人民政府駐城關鎮東大街39號。

　　寶雞是陝西的副中心城市，撤縣設區後，市轄區範圍實現擴容。就在寶雞調整前兩天，陝西省十三屆人大五次會議咸陽代表團召開第一次全體會議，在審議中提出：

　　科學調劑土地指標，支持建設大西安都市圈咸陽核心區，支持興平撤市設區、禮泉撤縣設區、三原撤縣設市。

　　這一次，咸陽一口氣提出了三大區域的調整目標。如果順利實現，將有利於優化咸陽的內部空間結構。

　　更重要的是，這幾個縣市靠近西安，它們的區劃調整融合，給西鹹一體化帶來新的想象。

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　　咸陽此次的區劃調整動議，雖然涉及三個區域，但事實上，不管是興平撤市設區、禮泉撤縣設區，還是三原撤縣設市，在之前就已經提出過。

　　當然就內外發展環境而言，大範圍的區劃調整，對今天的咸陽意義更特殊。

　　一方面，相對於西安的高速增長，近些年的咸陽幾乎是原地踏步，經濟發展的動力嚴重不足。

　　2014年咸陽GDP突破兩千億大關，達到2077.34億元。這一年的榆林，正好突破三千億大關，達到3005.74億元。

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　　然而到2020年，榆林GDP已達到4089.66億元，咸陽卻只有2204.81億元，同比增長僅為0.1%，不及全國平均水平。同時，六年時間只實現了200億元左右的增量。

　　咸陽經濟體量止步不前，有西鹹新區被西安代管的因素。但要注意，整個西鹹新區的體量2019年只有500億出頭，哪怕計入咸陽，咸陽的GDP規模增長速度也明顯偏慢。

　　因此，咸陽在2019年被寶雞反超，省內掉落到第三。此外，它還被原來齊頭並進的綿陽、德陽、南充、宜賓等四川城市陸續超越，全國排名不斷下滑。

　　對咸陽來説，找到一條新發展出路的緊迫性很強。而區劃調整若能實現，可以在擴大市轄區範圍的前提下，做大城市平台，提升資源集聚能力，更充分地激活自身的發展潛力。

　　另一方面，相較於前幾年的嚴格審批，撤縣設區、設市等區劃層面的調整，近兩年的門檻其實是有所鬆動。如2020年的城鎮化建設任務就提到，要有序推進“縣改市”“縣改區”“市改區”。

　　去年，成都、長春、煙台等多個城市，通過區劃調整實現了內涵、外延式擴容。另外，寶雞鳳翔的區劃調整，也是最近三年陝西首次撤縣設區。

　　這意味着，咸陽過去動議已久的一些區劃調整，現在提出申請，批覆的概率可能高不少。

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　　撤縣（市）設區，可以讓咸陽的市轄區面積增加，用地指標更充足，在城市規劃上具備更加充足的統籌餘地。

　　改變“身份”對這些調整地區也是利好。比如在城市基礎設施的規劃上，能夠得到更大力度的支持，甚至可以通過咸陽，搭上西安的地鐵列車。

　　當然更重要的是，咸陽提出的這一系列調整，對西鹹一體化將會有特殊的意義。

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　　攤開地圖可以發現，不管是興平市、禮泉縣還是三原縣，基本上都屬於咸陽各區域中最靠近西安的板塊了。

　　其中像有着關中平原“白菜心”之稱的三原縣，稱得上是西安的北門户，而興平市同樣和西安接壤。

　　這些區域納入咸陽市轄區的範疇，將帶來一個直接結果：

　　隨着咸陽市轄區範圍擴大，相較於原本的縣一級獨立規劃，更大範圍的城市空間統籌，其實降低了一體化的技術難度。

　　值得一提的是，在西安和咸陽合併的“萬年梗”中，由張寶通提出來的流傳甚廣的“三分咸陽”的建議，其中正好就涉及到這三個地區：

　　將適合建國際化大都市的咸陽主城區和涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安就行了；西北方向的旬邑、淳化、彬州、長武和富平劃給銅川，把銅川建成渭北的中心城市；剩下的乾縣、永壽、武功和扶風、周至、眉縣劃給楊凌……

　　去年咸陽方面在回覆市民提問時提到，“三分咸陽”的説法只有個別學者的一家之言，沒有進入到官方正式文件中。

　　不過，尤其是興平市和三原縣，和西安毗鄰，它們有着融入大西安發展格局的絕佳區位條件，這一點毋庸置疑。

　　像此前陝西發改委官網發佈的一封《答覆函》就提到，要在富閻一體化的基礎上，“積極研究支持咸陽市三原縣納入富閻發展板塊，推進三原與富平（渭南）、高陵、閻良（西安）一體化發展”。

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　　眾所周知，西安和咸陽的融合發展歷史已相當久，從2002年兩地簽訂一體化協議至今，已經有18年左右的時間。

　　但直到今天，動議已久的西鹹合併事宜，一直是“只聽樓梯響，不見人下來”。西鹹一體化在一些具體的事務層面也面臨阻礙，比如兩地的出租車目前還不能跨區域運營。

　　其實從時機來講，這兩年西鹹合併是最具備條件的。一方面，對於優化行政區劃設置，解決中心城市發展空間不足的問題，國家層面持明顯的支持態度。

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　　另一方面，濟南、長春等省會城市擴容的例子在先，並且西安還拿下了國家中心城市頭銜，在規模體量有限的前提下，擴容有着足夠的必要性。

　　不過，去年咸陽方面關於西鹹“行政一體化”的闢謠式回覆，給不少期待西鹹合併的民眾潑了一盆冷水。

　　而且注意，涉及西鹹一體化的一些相關文件提出的時間表，已經陸續“到期”。比如2017年陝西發佈的《關於深入推進西鹹一體化的若干政策措施》提到，“到2020年，西鹹一體化取得實質性進展”。

　　這是否意味着最佳時機已經過去呢？其實未必。

　　首先，西鹹一體化是大勢所趨，這一點毋庸質疑。2021年的陝西工作報告就明確，“以推進西安—咸陽一體化為重點加快建設西安都市圈”。

　　其次，如前所述，咸陽此次大手筆提出三個區域的區劃調整，哪怕是想通過將它們納入自身的市轄區範圍，減少“離心力”，但它依然會減輕西鹹一體化的障礙。

　　至少，相對於原來的管轄機制，西鹹一體化涉及這幾個區域時，溝通協作的難度會降低，畢竟縣（市）改區之後，縣（市）的獨立權限不再，統籌合作起來更容易了。

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　　再者，隨着西安正式邁入GDP萬億俱樂部陣營，資源集聚能力和輻射引領作用的提升，會增強對周邊區域的向心力，對兩地民眾來説，合併的心理接納度會慢慢提高。

　　當然還是那句話，對西鹹合併，西部菌還是持中立態度。畢竟兩地獨立發展的時間已經相當悠久，不管是拆分還是合併，類似區劃調整都不是一件小事。

　　但不管怎麼説，在當前的區域競爭中，咸陽要擺脱掉隊局面，必須和西安靠得更近，而西安要進一步做大做強，同樣離不開咸陽的寶貴腹地。

　　至於大勢所趨的西鹹一體化，是具體表現為行政意義上的一體化，還是像廣州佛山等一體化區域那樣，在保留行政界限的基礎上同城化發展，我們可以拭目以待。