緬甸軍事政變背後的大國身影_風聞

文章首發於貓哥的視界（maogeshijue）

1****緬甸軍方政變

2月1日，我們的鄰國緬甸發生了一件大事，據路透社報道，緬甸軍方在當日清晨發動軍事政變，緬甸執政黨領袖昂山素季與緬甸現任總統温敏等領導人被軍方扣押。

緬甸軍方發動政變理由是去年11月緬甸大選存在嚴重的舞弊行為。

（來源：騰訊網）

還是熟悉的配方，還是熟悉的味道。去年美國大選川普落敗之後也是指控大選舞弊，川普支持者為此一度攻佔國會，可惜川普在關鍵時刻犯了資產階級革命不徹底的毛病，讓一場美國民眾革命運動被民主黨扼殺在搖籃中。

但是緬甸則不一樣，軍方直接把執政黨首領一鍋端了乾淨！

首先簡單講一講緬甸軍方為什麼發動這場政變。

去年11月8日緬甸大選，昂山素季領導的執政黨獲得壓倒性勝利。緬甸議會一共有642個席位，其中軍方自動擁有166個席位，真正拿出來競選的席位是476個，而昂山素季領導的執政黨拿到396個席位，與軍方結盟的反對黨只拿到可憐的33個席位。

所以，按照大選結果就是這樣的局面——

昂山素季陣營擁有396個席位；

軍方陣營只擁有199個席位。

軍方陣營在議會中總席位連1/3都不到，昂山素季陣營在議會取得絕對優勢！

對於這個選舉結果，緬甸軍方是難以接受的，所以大選結果一出來，軍方就宣稱大選存在嚴重的舞弊行為。從去年11月8日之後關於軍方將發動軍事政變的傳聞就成為緬甸街頭巷尾的一個熱門話題。

現在靴子終於落地，緬甸軍方最終還是發動了軍事政變。

2****大國態度

現在問題來了，從緬甸大選結束到現在差不多過去接近3個月時間，為啥軍方磨嘰這麼久才發動政變？

原因其實也很簡單，緬甸軍方在等待關鍵性大國的態度落地！

這裏簡單講一下國際社會基本常識。

目前全球大約有200多個國家，理論上各個國家都是獨立自主的主權國家，但是實際上絕大多數國家不管是內政還是外交很難保持真正的“獨立自主”——全球能真正保持獨立自主內政外交政策的國家不超過一個巴掌。

所以，大多數國家的內政與外交都要看大佬——好吧都要看大國臉色。這個大國主要就是聯合國安理會5大常任理事國。

從2戰後的世界歷史來看，聯合國安理會5個大佬只要意見達成一致，沒有哪個小國能扛得住——

比較典型的案例就是南非、利比亞，當年南非號稱非洲唯一的發達國家，但是種族隔離實在是不得人心，在5個大佬聯合施壓下，最後也只得妥協，把關押多年的曼德拉放出來執政；利比亞也是如此，卡扎菲作死把5常得罪了個遍，最後下場也很悲慘。

5個大佬意見有分歧的時候，這些有分歧的地方就會成為地區博弈的焦點——比較典型的案例就是朝鮮與伊朗。

瞭解上述背景我們再來看看緬甸的問題。

雖然緬甸軍方對選舉結果極度不滿，但是即使要動手也必須摸清關鍵性大國的態度——如果關鍵性大國一邊倒地反對，緬甸軍方是絕不敢貿然發難的。

過去緬甸軍方也不是沒有強橫過，但最後還不是在外部巨大壓力下被迫妥協，讓昂山素季出來執政？

緬甸地處邊陲，也沒有特別豐富的資源，這樣的國家一般大國對它興趣不大，真正對緬甸局勢有決定性影響力的只有兩個國家——中國與美國。

下面我們來看看緬甸政變之後，中美兩國的表態。

首先是中國。

2月1日，外交部發言人汪文斌主持例行記者會。有記者提問，緬甸軍方扣押了緬國務資政昂山素季等人，中方對緬甸當前局勢有何評論？

汪文斌表示，我們注意到緬甸發生的事情，正在進一步瞭解情況。中國是緬甸的友好鄰邦，我們希望緬甸各方在憲法和法律框架下****妥善處理分歧，維護政治和社會穩定。

中方這個表態滴水不漏，並且不持任何立場。這也屬正常，畢竟，不干涉他國內政是中方一貫的基本原則。

然後是美國。

白宮聲明（來源：美聯社）

2月1日美國白宮發佈了拜登政府就緬甸最新局勢的聲明。

這份聲明稱，拜登政府表示美國會繼續支持緬甸的民主，並與區域夥伴一道要求緬甸軍方和各方勢力尊重民主和法治。

拜登政府還稱，美國反對一切篡改民主選舉結果或阻礙緬甸民主過渡的行為，而倘若這些行為不被糾正，美國就將採取措施針對相關責任人。

最後，拜登政府稱美國將繼續密切關注事態進展並與“追尋和平與民主”的緬甸人民“站在一起”。

我看到很多人將美國這個聲明理解為——美國公開反對緬甸軍方發動的軍事政變。

這個理解存在重大誤解！

實際上美國這個表態不但含混模糊，而且立場是相當曖昧的！

為什麼？

我們逐字逐句來分析。

——美國會繼續支持緬甸的民主，並與區域夥伴一道要求緬甸軍方和各方勢力尊重民主和法治。

這句話暗含玄機，美國支持民主這在任何時候都是政治正確的廢話，那麼支持民主的具體要求呢——

“要求緬甸軍方和各方勢力尊重民主和法治。”

如果美國態度是堅決反對緬甸軍方發動軍事政變，那麼這段話應該是單方面要求“緬甸軍方尊重民主和法治”，在緬甸軍方後面加上一個**“各方勢力”**的尾巴就有點耐人尋味了。

現在明明是緬甸軍方完全控制了緬甸局勢，軍方對立面——執政黨首領都被軍方一鍋端抓起來了，他們有啥能力去不“遵守民主與法治”？

——美國反對一切篡改民主選舉結果或阻礙緬甸民主過渡的行為，而倘若這些行為不被糾正，美國就將採取措施針對相關責任人。

美國反對的是——篡改民主選舉結果或者阻礙緬甸民主過渡的行為。

啥叫“篡改”？

緬甸軍方搞軍事政變只能説是**“推翻”了民主選舉結果，“篡改”更適合通過選舉舞弊這種行為的描述。“阻礙”**則是一箇中性詞，軍事政變當然算是“阻礙”，選舉舞弊也可以説是“阻礙”。

因為這個篡改與阻礙定義模糊，所以後面的“採取措施針對相關責任人”就是廢話——這個相關責任人到底是軍方還是昂山素季？誰也不知道。

最為關鍵的是，美國官方聲明表態最多隻是制裁“責任人”——如果只是制裁個人而不是對緬甸整個國家進行經濟制裁，這個制裁是沒有多少壓力的。

所以，這個“制裁”聲明與其説是施加壓力，不如説是變相的鼓勵縱容。

——美國將繼續密切關注事態進展並與“追尋和平與民主”的緬甸人民“站在一起”。

這句話更是含混，誰也不知道，在美國心中，到底是軍方還是被關押的緬甸執政黨領導人哪一方才代表**“追尋和平與民主”的緬甸人民。**

所以，以上美國的聲明粗一看好像是強烈反對緬甸軍方的政變行為，但是細細一琢磨，其實內含玄機，耐人尋味。

按：在美國政府發表聲明之前，美國白宮發言人與美國國務卿也發表了聲明。我看了這些聲明，**沒有出現任何譴責的文字，**唯一的訴求不過是要求緬甸軍方釋放扣押的緬甸執政黨領導人而已（原因我們後面來分析）。

這裏給大家對比一下，真正反對緬甸軍方軍事政變的立場應該是什麼樣的聲明。

聯合國發言人斯特凡納·迪雅裏克在聲明中説，秘書長強烈譴責（緬甸軍方）在緬甸新一屆議會召開前夕扣押國務資政昂山素季、總統温敏和其他政界領導人。聲明還稱這些事態是對緬甸民主改革一次嚴重打擊。

由於美國態度曖昧，所以一票美國的小弟也只能表達打醬油的態度。

日本——表示正在關注局勢，沒有計劃從緬甸撤離日本國民；

印度——對政變表示深切關注。

新加坡——對緬甸局勢的發展“深表關切”，並敦促各方為實現和平成果而努力。

唯一有點區別的是澳大利亞，這個國家一直宣稱自己是最堅定守護民主價值觀的國家，但是老大美國態度曖昧，澳大利亞也只能稍稍帶點傾向性，不過措辭卻很平和（依然沒有譴責的文字）——

（來源：環球網）

其實上述醬油黨表態對於緬甸軍方而言無關痛癢，真正有決定性影響力的還是中美兩國的態度。

現在問題來了，為什麼在緬甸爆發軍事政變之後，中美表達這樣的態度？

3****中緬對話

我們首先來説説中國。

現在我們簡單回顧一下中緬近期交往的過程，以下信息來自於國內媒體的公開報道。

去年1月，在中緬建交70週年，大領導訪問緬甸。

（來源：新華社）

大領導這次訪問緬甸，最重要的成果就是雙方決定****構建同甘共苦的中緬命運共同體。落實到具體工作，就是要推動中緬經濟走廊建設——這個中緬經濟走廊非常重要，原因我們後面來講。

下面重點來了。

**2021年1月11日，也就是本次緬甸軍事政變前僅僅只有20天，**我們外交部長訪問緬甸！

不但訪問緬甸，而且還分別會見了昂山素季與緬甸國防軍總司令敏昂萊！

（來源：中國日報網）

（來源：人民網）

這次我們外交部長訪問緬甸以及與昂山素季、緬甸軍方領袖會談非常重要，下面我們根據媒體公佈的通稿內容簡單做一個分析。

為什麼我們外交部長要訪問緬甸呢？

下面是引用我們外交部長會見緬甸軍方領袖新聞通稿的內容。

我此次應邀訪緬，主要目的就是同緬方就如何落實習近平主席訪緬成果進行深入溝通，就下步中緬關係發展交換意見。

所以，我們外交部長訪問緬甸有兩個目的——

其一，落實大領導去年訪問緬甸的成果，主要就是推動中緬經濟走廊建設的問題。

其二，就下步中緬關係怎樣發展交換意見。

也就是説，如何推動中緬經濟走廊的建設是與下步中緬關係發展有緊密聯繫的。明白了這個因果關係，下面來看看我們外交部長與昂山素季以及軍方領袖會談內容的區別。

​在與昂山素季的會談中，雙方交流內容是這些（以下文字均來自媒體報道的通稿）：

中方態度：

“……作為緬甸友好鄰邦，**中方堅定支持民盟政府順利施政……**去年成功訪緬，最重要成果就是雙方決定構建同甘共苦的中緬命運共同體，為兩國關係長遠發展指明瞭方向。

此次雙方就實現這一目標的“行動計劃”達成原則一致，將為落實兩國領導人共識、推動中緬命運共同體建設提供具體指導、注入強勁動力。”

“……中方願同緬方簽署落實中緬經貿合作發展五年規劃，**加快走廊西、北、東三端建設，推動皎漂深水港、邊境經濟合作區、仰光新城項目早日落地，**助力緬甸發展振興，惠及緬普通民眾。”

很明顯，中方態度雖然有**“堅定支持民盟政府順利施政”，但是也提出中方的要求——就是希望儘快推動中緬經濟走廊建設。**

昂山素季態度：

“……昂山素季熱烈歡迎王毅來訪……緬方重視緬中經濟走廊建設，**願同中方及時協調，共同推進有關項目。**緬方感謝中方提供疫苗援助，希望進一步擴大緬產品對華出口。雙方還可加強勞務合作，促進兩國邊境地區穩定與發展。緬方願為推動東盟-中國關係進一步發展發揮積極作用”

對於中方來訪與態度，昂山素季雖然表示熱烈歡迎的態度。但是對於中方最迫切的希望加快中緬經濟走廊的建設問題表態比較謹慎——也就是態度很“重視”，但是落實到具體實施卻要**“雙方共同推動”。**

在與緬甸軍方會談時，雙方交流內容是這些：

中方態度：

“……中方讚賞緬軍以民族振興為己任，從長遠角度思考國家未來發展……支持緬軍在國家轉型發展進程中發揮應有作用，作出積極貢獻。相信緬方會繼續在涉及中方核心利益問題上給予中方堅定支持……”

這段內容我們要分兩個層面來理解。

首先是“中方讚賞緬軍以民族振興為己任，從長遠角度思考國家未來發展……支持緬軍在國家轉型發展進程中發揮應有作用，作出積極貢獻”——每段文字前定性是****“讚賞”與“支持”，説明我們與緬甸軍方關係一直不錯。

所以，接下來就是提出具體的要求——

“相信緬方會繼續在涉及中方核心利益問題上給予中方堅定支持”！

而緬甸軍方領袖則表達這樣的態度：

“……繼續支持中方在涉台、涉港、涉疆問題上的正當立場。

……加快推進緬中經濟走廊建設；

……中國是緬甸永遠的好朋友，緬中友好合作一定要不斷發展和深化下去。緬軍願為此繼續發揮積極作用。”

所以，緬甸軍方領袖在涉及中方核心利益上態度更清晰也更爽快。

特別是中方最關心的中緬經濟走廊的建設問題上，緬甸軍方明顯比昂山素季態度更好，昂山素季的表態只是“重視”這個項目，以及會“共同推進”這個項目，而緬甸軍方表態則是“加快推進”。

這兩者是有很大區別的（原因我們後面來講）。

以上就是我們外交部長在1月11日—12日分別會見昂山素季與緬甸軍方領袖會談的內容。

4****中緬經濟走廊

下面講一講這個中緬經濟走廊為什麼至關重要。

在我的歷史文章中多次談到我們印度洋生命線有一個要害——這就是馬六甲困境。在馬六甲海峽美國有一個軍事基地，也就是説，如果中美交惡，極端情況下美國可以在馬六甲海峽掐斷我們的海運生命線。

怎麼破解馬六甲困境？

有兩條路可以繞開馬六甲海峽。

一個是建設中巴經濟走廊，一個是建設中緬經濟走廊。

馬六甲海峽與中巴經濟走廊、中緬經濟走廊

現在問題是這樣，我們與巴基斯坦關係很好，建設中巴經濟走廊沒有任何政治層面障礙，但是中巴經濟走廊一個是要經過克什米爾地區，這是印巴爭奪最為敏感的地區，存在安全隱患，另一個就是中巴經濟走廊地形惡劣，建設成本高，而且到達中國境內也是到新疆，從新疆將能源與貨物轉運到中國內地物流成本很高。

而在緬甸建設中緬經濟走廊無論是鐵路運送貨物還是鋪設管道輸送石油，各方面性價比遠遠超過中巴經濟走廊**！**因為從緬甸北上就是雲南，從雲南輸送貨物與能源到沿海發達地區肯定比新疆運輸過去便宜得太多。

但是建設中緬經濟走廊卻又存在緬甸政局的干擾。

過去緬甸軍政府執政受到西方國家的全面制裁，當時**唯一伸出援助之手的就是中國。**所以，中國與緬甸軍方關係一直不錯，但是昂山素季執政之後情況發生了微妙變化。

昂山素季（來源：路透社）

昂山素季在被軍政府關押時期被西方國家塑造成一個亞洲的民主女神，各種榮譽雨點一樣落在她頭上——比如牛津自由獎、都柏林自由獎、愛丁堡榮譽市民、加拿大榮譽市民乃至於諾貝爾和平獎等等。

但是昂山素季執政之後卻並沒有如同西方社會一樣將緬甸打造成一個亞洲版烏克蘭，遏制中國的急先鋒，反而從務實的角度加強了與中國經貿聯繫，包括積極參與一帶一路倡議，以及2016年、2017年兩度訪問中國。

（來源：中國新聞網）

畢竟對於緬甸而言，中國太近，而美國太遠。

昂山素季這種表現讓以美國為首的西方國家大失所望，這幾年西方國家將過去曾經給與昂山素季的榮譽與獎勵大部分都收回，緬甸與西方國家關係也日趨冷淡。

但是，昂山素季並不是一邊倒地傾向中國，在國際事務中很多時候也在中國與西方國家之間尋求一種平衡——特別是在美國特別忌諱的領域，比如中緬經濟走廊建設的問題上就比較低調，落地實施也不是很積極。

2018年環球時報有一篇報道，大致是中緬經濟走廊關鍵節點沿海皎漂港建設上，因為美方的干擾，導致這個港口建設大幅度縮水。

（來源：環球網）

所以，為什麼去年大領導親自訪問緬甸要推進中緬經濟走廊建設？為什麼時隔一年之後，我們外交部長再次訪問緬甸要落實大領導的談判結果？

**原因就是，**緬方在中緬經濟走廊建設推進遲緩！而中方非常着急啊！

按：去年在台灣問題上中美差點攤牌，而至關重要的中緬經濟走廊還沒有着落，你是領導會不會着急上火？

但是即便到了2021年1月，昂山素季的表態也只是口頭“重視”而已！而緬甸軍方卻提出“加快推進緬中經濟走廊建設”——這兩者區別是很大的。

5****美國的動作

以上就是緬甸軍事政變之前中方與緬甸的交往情況，那麼，在緬甸軍事政變之前，美國又有什麼動作呢？

2020年8月28日，美國駐緬甸大使館臉書賬號用英語、緬語雙語發佈一個重磅消息，美國政府已向緬甸UEC、公民社會組織及政黨提供了4600多萬美元，用於上述機構管理及參與2020年的緬甸選舉。

但是這個消息很快就被打臉了。

9月2日緬甸聯邦選舉委員會委員吳敏奈卻表示，UEC連**“一美元都沒收到”。**

（來源：北京日報）

9月4日緬甸前執政黨、同時也是目前最大在野黨聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）在其臉書頁面貼出25個緬甸政黨致美國駐緬甸大使館的一封公開信，對上述資金去向提出公開質疑，並表示“如果已經捐贈，我們想敦促美國大使館及時作出澄清，公佈接受該捐助的UEC責任官員名稱以及公民社會組織及政黨的名稱”。

聲明還稱，鞏發黨與有着相同目的的政黨還將根據緬甸現存法律及憲法，就此次財政援助接受問題採取進一步法律行動。

現在問題來了，美國為什麼在緬甸大選前發佈這個虛假消息？

從邏輯上分析，美國這麼幹無非出於兩種動機。

其一，美國根本沒有提供這筆資金，但是故意放出這個假消息；

其二，美國確實提供了4600萬美元，但是卻不是用於助力緬甸政黨競選，而是給了某些不便明言的駐緬機構——比如CAI資助的專門策劃顏色革命的某些基金組織。

不管是哪種動機，美國對緬甸都屬於居心不良！

美國就是希望在緬甸大選之前把水攪渾！

另外還有一個重要的情況——美國新任駐緬甸大使是1月19日上任。也就是説，在拜登政府1月20日執政之前1天，美國國務院就任命了新任駐緬甸大使。

美國新任駐緬大使遞交國書（來源：新浪網）

這個任命肯定獲得了拜登團隊的首肯，美國國務院通過這個任命向外界傳遞一個非常重要的信息——美國對緬甸政策是有連續性的，蓬佩奧國務院前期對緬政策是得到拜登團隊認可的。

以上就是緬甸大選前美國的動作。

6****暗流湧動

瞭解美國前期動作之後，再結合中緬經濟走廊大國博弈的背景，我們現在再來看看美國在緬甸軍事政變之後曖昧不清的態度是不是就有了很清晰的認識？

美國現在就希望緬甸局勢越亂越好！

現在美國態度曖昧，雖然措辭感覺很激烈，但是制裁也只是針對“相關責任人”——頗有點高高舉起輕輕放下的味道——

某種意義上就是鼓勵緬甸軍方放手大幹一場，同時含混表達對昂山素季的支持（要求軍方釋放被抓捕昂山素季等領導人）——打的就是讓昂山素季被釋放後與緬甸軍方大打出手，讓緬甸政局亂成一團的主意。

如果緬甸政局大亂，中緬經濟走廊的建設就遙遙無期。

馬六甲海峽就依然是卡住中國印度洋生命線的要害！

所以，我們外交部長訪問緬甸之後，1月19日美國新任駐緬甸大使上任，也就是説從1月19日之後，緬甸軍方就擁有了與美國政府前期溝通的渠道。

我們假設這個時候緬甸軍方通過美國大使的渠道徵詢美國的態度，那麼美國會堅決阻止軍方冒險的打算嗎？

用腳指頭想也不可能啊！

所以如果緬甸軍方前期徵詢美國意見，美國態度一定是含混不清的不持任何立場，搞不好還會暗示支持緬甸軍方的動作。

中方不持任何立場當然是本着不干涉他國內政的原則，而美方態度曖昧是希望緬甸政局越亂越好。

兩個關鍵大國態度明確了，才有了2月1日緬甸軍方發動軍事政變的事件。

正所謂項莊舞劍意在沛公，緬甸的一場軍事政變牽動着中美博弈的大局，緬甸紛亂的局勢下面卻是暗流湧動。

最後緬甸政局將走向何方？

我們拭目以待。