對新發展格局的一些思考 _風聞

    2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京召開，全會號召“全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。”同時，習近平總書記明確提出新發展理念，全會強調，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。中國即將完成全面建成小康社會發展階段的歷史任務，正式進入基本實現社會主義現代化和建設社會主義現代化強國的新階段。這就形成了一個遞進關係：新發展理念成就新發展階段。新發展階段的路徑，正是新發展格局。

一、新發展格局的概念提出

    2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上的重要講話中指出：“國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利於構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利於形成參與國際競爭和合作新優勢。”

     這篇重要講話以《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》為題發表在2020年第21期《求是》雜誌。這是目前可查閲的公開文獻中，習近平總書記首次提到“新發展格局”這一重要概念，這一重要概念的提出，是以習近平總書記為核心的黨中央準確分析判斷世界經濟發展大勢、我國當前與未來經濟發展階段轉換存在的優勢與劣勢、面臨的挑戰與機遇，在新的國際環境下進一步利用好國際國內兩個市場、兩種資源，基於中華民族偉大復興的戰略全局所作出的重要戰略決策，對我國未來發展具有重要指導意義。

 二、新發展格局的時代背景

    2020年5月23日，習近平總書記看望了參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員，並參加聯組會，聽取意見和建議。習近平總書記強調，面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能製造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，着力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。習近平總書記強調的是“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”

    2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，決定2020年10月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。會議指出，當前經濟形勢仍然複雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨週期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。這次會議強調的是“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”

    2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報。全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則，強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體佈局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。這次公報強調的是“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”

    從2020年4月10日到10月29日，短短幾個月，新發展格局的前綴，發生了4次變化：從“構建新發展格局”到“逐步形成新發展格局”到“加快形成新發展格局”再到“加快構建新發展格局”。“構建”體現的是新發展格局必要性；“逐步形成”體現的是新發展格局的重要性；“加快形成”體現的是新發展格局形成的緊迫性；“加快構建”體現的是對新發展格局高質量的要求。

三、構建新發展格局的重大意義

從國際看，當今世界百年未有之大變局正在加速變化，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。面對世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動盪、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展。 國內外環境的深刻變化帶來一系列新機遇和新挑戰要求，我們必須增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，通過構建新發展格局來轉危為機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

從國內看，我國已經進入高質量發展階段，人民對美好生活的要求不斷提高，繼續發展具有制度優勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展韌性強大、社會大局穩定等多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，在創新能力、農業基礎、生態環保、民生保障、社會治理等方面還有一些短板弱項。

    加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，是着眼於我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署，對於我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對於促進世界經濟繁榮，都會產生重要而深遠的影響。

四、新發展格局的實踐路徑

構建新發展格局的重點任務概括起來就是：打通創新鏈、強化產業鏈、穩定供應鏈、提升價值鏈。構建新發展格局，關鍵要辦好自己的事，向深化改革、擴大開放要動力。通過體制改革降低要素成本，提升企業投資意願；進一步強化統一市場建設，消除阻礙商品和要素流動的壁壘；推進新技術的應用，增加技術研發、基礎研究和教育的投入；加強產業國際合作，提升產業發展空間。

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求， 新發展格局的根本出發點還是發展，是要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。這種發展既是目的，也是手段，其核心動能就是科技創新，戰略支點就是高質量發展，實踐路徑就是開放形態的國內國際雙循環，就是要牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅定實施擴大內需戰略，把滿足國內需求作為推動高質量發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進；就是要大力推進科技創新，對標世界一流，加強前沿探索和前瞻佈局，大力推進科技創新及其他各方面創新，加大關鍵核心技術攻堅力度，加快科技成果轉化，加快推進數字經濟、智能製造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢；就是要發揮好改革的突破和先導作用，既善於積勢蓄勢謀勢，又善於識變求變應變，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發展大局，明確供給側結構性改革的戰略方向，破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力，着力打通生產、分配、流通、消費各個環節，更多依託國內市場實現良性循環，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡，積極破解發展面臨的各種難題、化解來自各方面的風險挑戰和巨大壓力，為推進改革發展、戰勝各種風險挑戰提供強大動力。