緬甸政變，拜登面臨首場外交挑戰_風聞

從美國拜登政府的角度，肯定不願看到緬甸發生軍事政變。雖然昂山素季上任後因為在羅西尼亞人問題上的做法已經在西方光環喪盡，但是不管怎樣，和軍政府統治相比，美國人還是更願意看到由昂山素季領導的民選政府執政。其它西方國家差不多也是同樣心態。

拜登的亞洲政策團隊中有很多人，包括國家安全委員會“印太協調員”坎貝爾等，都是奧巴馬政府的資深官員。奧巴馬在任期結束時曾把結束緬甸數十年軍事統治的努力譽為一項重大外交政策成就，拜登政府繼承了這項外交遺產。

所以，緬甸政變可以視為是美國民主戰略的失敗，對着眼於在亞洲推動價值外交、擴大在區域影響的拜登政府來説是一個顯而易見的挑戰。因此，緬甸政變發生後，拜登在2月1日就發表講話表示，如果緬甸軍方不“立即放棄在政變中奪取的權力”並釋放活動人士和官員，美國可能採取行動恢復對緬甸制裁。

另外，美國媒體還報道説，拜登政府最早可能在本週推出制裁措施，但白宮扣動扳機的決定又會受到與盟友並肩行動的願望的影響。也就是説，美國希望能和盟友們達成一致行動，即體現美國的領導地位，又展現拜登政府試圖尋求國際問題多邊解決方案的決心。

但是，拜登試圖協同盟友威脅對緬甸付諸制裁的行動又受到兩個因素影響，一是美國在緬甸的投資以及對緬甸軍政府的影響力都非常有限，即便施加制裁，也很難達到令緬甸軍政府屈服、交權的目標。

另一個是中美都在區域爭奪影響力，而且中國對緬甸的經濟與社會影響比美國更實在，如果美國對緬甸實施單邊制裁，導致美緬關係惡化，很可能不僅達不到制裁目的，反而還將緬甸更加推向中國一邊，從而使得美國以中國為主要遏制對象的亞太政策遭到戰略性挫敗。

反觀中國，對緬甸政變的憂慮根本沒有美國那麼多。

緬甸作為中國的鄰國，中國肯定不可見緬甸政局動盪，緬甸政局癱瘓和社會動盪，可能使部分項目進展受到影響，一些規劃可能無法如期完成。

但是因為緬甸軍方和中國一直保持着密切關係，昂山素季領導的民選政府在這些年也已經和中國建立了友好關係，所以就算是緬甸發生政權更迭，也很難對中國在緬利益構成實質影響。

所以，對緬甸政變，中國可以採取超然姿態，在西方紛紛表示譴責時，只是通過外交部表明“中國是緬甸的友好鄰邦，我們希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護政治和社會穩定。”這也符合中國處理對外關係的一貫原則。

但是對美國拜登政府而言，卻面臨着政策上的兩難困境：如果不表態反對並實施制裁，就不符合民主黨的價值觀與意識形態，也有損美國在西方的領導者形象；如果對緬甸軍方施加壓力並進行制裁，又可能把緬甸進一步推向中國。所以如何處理緬甸政變，正成為拜登面臨的首場外交挑戰。