美國政策洞察 | 拜登的中國政策團隊，對華觀點有哪些分歧？_風聞

走出去智庫觀察

當地時間2月4日，美國總統拜登發表上任以來首場外交政策演説。拜登一方面將中國和俄羅斯視作美國的主要威脅，另一方面聲稱將通過外交重建世界領導地位，將團結盟友共同應對當前和未來的挑戰。CNN認為，這表明美國對外政策有重大轉變。

走出去智庫（CGGT）觀察到，由於全球疫情拜登無法出訪，因此開啓了“電話外交”，目前已與加拿大、墨西哥、英國、法國、德國、俄羅斯、日本、澳大利亞、韓國等領導人通了電話。拜登就職後與其他國家領導人通話的次序，被認為是美國外交政策的一個風向標。

拜登對華政策將有哪些變化？雖然中美領導人尚未通話，但可從其對華內閣成員的觀點中一窺究竟。今天，走出去智庫（CGGT）刊發道瓊斯風險合規的文章，供關注中美關係的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、現任白宮氣候特使的前國務卿克里正尋求達成一項國際氣候協議，而這項協議需要全球最大的温室氣體排放國——中國的合作才能取得成效。

2、美國的戰略仍在制定梳理中，不過重點是放在兩個方面：一是在國內大力投資先進技術，二是招攬團結民主盟友，以建立拜登所説的對抗中國的 “統一戰線”。

3、鑑於之前與特朗普政府打交道時總是處於守勢，眼下中國領導人正嘗試更積極地應對新的拜登團隊。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

美國總統拜登(Joe Biden)為他的中國政策團隊配備了精兵強將，他們彼此之間淵源很深，但目標卻各不相同。

現任白宮氣候特使的前國務卿克里(John Kerry)正尋求達成一項國際氣候協議，而這項協議需要全球最大的温室氣體排放國——中國的合作才能取得成效。與此同時，白宮的中國事務協調員坎貝爾(Kurt Campbell)則希望對中國進行強硬回擊。

這兩人都是沙利文(Jake Sullivan)領導的國家安全委員會(National Security Council)的成員，沙利文曾在奧巴馬(Obama)政府時期與二人共事。前奧巴馬政府國家安全顧問賴斯(Susan Rice)現擔任拜登的國內政策顧問，她的一些前同事稱，賴斯可能也會在一些中國問題上發表意見。

沙利文現在需要協調這些人以及財政部、國務院、商務部和美國貿易代表的觀點，這些人的觀點往往分歧很大。

在上週舉行的提名確認聽證會上，商務部長提名人雷蒙多**(Gina Raimondo)不願承諾繼續執行特朗普政府把中國通訊設備公司華為技術有限公司(Huawei Technologies Co.)**列入實體清單的舉措，儘管坎貝爾和沙利文此前認為華為對美國國家安全構成威脅。

第二天，白宮發言人帕莎其(Jen Psaki)稱華為“對美國和我們盟友的安全構成威脅”。

拜登團隊的一些外部顧問稱，個人觀點迥異以及優先事項眾多的情形有點類似於林肯(Abraham Lincoln)內閣，組成林肯內閣的官員彼此皆是政敵，出了名的互不相讓。但這些顧問稱，本屆內閣中的許多高級官員之間有着長期友誼，手足競爭一詞可能更適合描述拜登團隊。

拜登政府的一位高級官員稱：“不同的機構有不同的利益。”這位官員表示：“但如果出現困擾前幾屆政府的、關於對華政策的巨大爭鬥，我會感到非常驚訝。"

△1月27日，克里對媒體講話。這位白宮氣候特使需要全球最大的温室氣體排放國——中國的合作才能取得成效。圖片來源：STEFANI REYNOLDS/PRESS POOL

一些共和黨人認為，拜登對氣候問題的關注勢必會削弱他的政府在其他陣線上對抗中國的決心。猶他州參議員羅姆尼(Mitt Romney)和阿肯色州參議員科頓(Tom Cotton)借確認聽證會之機警告稱，克里可能會試圖避開正面對抗。

羅姆尼在提供給《華爾街日報》(The Wall Street Journal)的一份聲明中表示：“美國政府在理解中國構成的威脅時必須保持清醒的頭腦。”他指出，這意味着不要讓氣候協議和其他問題“優先於應對中國威脅的必要行動”。

克里已承諾不會為了氣候協議而犧牲軍事或經濟方面的優先事項，他説：“這種事情不會發生。”

美國的戰略仍在制定梳理中，不過重點是放在兩個方面：一是在國內大力投資先進技術，二是招攬團結民主盟友，以建立拜登所説的對抗中國的**“統一戰線”****。**這其中包括，美國在決定是否取消對華關税之前先與盟友協商。

上述高級官員表示，拜登並不期望馬上就與中國領導人對話，在那之前，他會先和印度與韓國領導人以及該地區其他潛在合作伙伴通電話。

甚至拜登的一些盟友也預計，拜登團隊會在人權或產業政策等問題上產生分歧，在前幾屆美國政府當政時期，這些問題已導致經濟官員與國家安全官員彼此對立。

沙利文和美國國務卿布林肯**(Antony Blinken)**已經表示出強硬立場。

克林頓政府初上台時也做出了同樣的姿態，但在美國商界盟友遊説美國政府之後，克林頓政府緩和了立場。美國財政部、商務部和白宮的經濟顧問也克林頓相信，人權方面的行動不會讓北京讓步，但卻會損害貿易關係，這種情形導致美國政府內部出現深刻分歧。

前美國國務院中國研究專家洛德(Winston Lord)説，**促進民主和追求商業利益之間一直存在這樣的矛盾。**在克林頓時代，他的觀點未得到接納。但他表示，這一次結果可能不同，因為“對中國的看法已經顯著惡化，商界和科技界也是這樣的看法”。

上述高級官員説，拜登的焦點是人權問題。“他會期望內閣所有成員跟他一樣。”

北京方面長期以來試圖讓美國政府官員彼此牽制，從而緩解從貿易到台灣問題等各方面的壓力。

在特朗普政府中，前財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)將中國視為全球經濟的重要貢獻者。姆努欽阻止了其他人考慮切斷中國的銀行業美元來源的想法。

鑑於之前與特朗普政府打交道時總是處於守勢，眼下中國領導人正嘗試更積極地應對新的拜登團隊。

自去年年底以來，北京方面一直嘗試派出外交事務負責人楊潔篪前往華盛頓，討論早日舉行中美高層對話。拜登團隊則希望留出時間確定對華戰略，至今沒有對中國這一姿態做出回應。

△北京時間週二，中國外交事務負責人楊潔篪與美中關係全國委員會進行了視頻通話。圖片來源：LI XIANG/XINHUA/ASSOCIATED PRESS

在美國時間週一向美中關係全國委員會(National Committee on United States-China Relations)發表的視頻講話中，楊潔篪警告拜登政府不要越過“紅線”，同時強調有必要讓兩國關係重新回到“可預期、建設性”的軌道。

**從中國的角度看，布林肯似乎是一個很好的對話者。**北京的外交事務專家提到，布林肯去年秋天表示，兩個經濟體脱鈎是“不現實的，最終會適得其反。”

**在拜登提名布林肯後不久，布林肯當時在推特上使用的頭像在中國的社交媒體上引發熱烈討論：一張五年前他訪問北京時的照片。**美國國務院的一名發言人説，不應對照片的選擇做任何解讀。

北京的一位政府顧問説，布林肯似乎會更關注兩國之間的發展，而不是特朗普那種與中國正面對抗的做法。

拜登政府官員表示，他們在對華戰略上是團結一致的。在美國政府內部，主要的擔心是，克里和坎貝爾是否有團隊意識，還是説他們會試圖獨自主導對華關係。

今年77歲的克里受拜登直接領導，他曾與拜登在參議院外交委員會(Senate Foreign Relations Committee)共事24年。與克里共事過的人表示，他無視官僚主義的約束；他的本能是登上飛機前往中國，與中國政府達成協議。

奧巴馬政府的前亞洲問題專家Matthew Goodman認為，克里的強勢作風可能會是一個積極因素。Goodman表示：“得到中國的承諾不難，但真正的合作需要找到確保承諾得到兑現的方法。”

今年64歲的坎貝爾是一位擅長官僚體系運作的老練官員，他在對華政策方面擁有數十年工作經驗，並與中國官員有着長期關係。他曾與沙利文一起幫助奧巴馬政府制定了對中國的核心戰略。

假若希拉里當初贏得了美國大選，坎貝爾當時就會被視為國務卿的頭號人選。現在他獲得了一個級別低一些的職務，他將受44歲的沙利文領導。

坎貝爾曾與沙利文合作撰寫過一篇文章，該文章認為，為了與中國競爭，美國需要在亞洲和全球其他地區重新建立起密集的關係和機構網絡。

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拜登的中國政策團隊

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● 氣候變化事務特使克里

△克里，圖片攝於1月27日。圖片來源：STEFANI REYNOLDS/PRESS POOL

這位77歲的前國務卿起草一份國際氣候協議的努力需要中國的合作，這導致批評者擔心他對北京方面的態度會過於軟弱。之前克里與拜登一起擔任美國參議院外交委員會成員長達24年，兩人關係緊密。

****●國務卿布林肯

△布林肯，圖片攝於1月27日。圖片來源：CARLOS BARRIA/PRESS POOL

這位現年58歲的外交官長期擔任拜登的助手，包括在拜登擔任副總統期間任國家安全顧問。他表示，美國必須贏得“技術獨裁”和 “技術民主”之間的戰爭。

****●國家安全顧問沙利文

△沙利文，圖片攝於2020年11月24日。圖片來源：CAROLYN KASTER/ASSOCIATED PRESS

現年44歲的沙利文是最年輕的國家安全顧問之一，他將面臨的挑戰是如何把不同觀點和利益凝聚成一項統一政策。沙利文曾在拜登任副總統時期擔任國家安全顧問，他對中國的態度已變得越來越強硬。

****●印太協調員坎貝爾

△坎貝爾，圖片攝於2013年1月17日。圖片來源：KAZUHIRO NOGI/AFP/GETTY IMAGES

現年64歲的坎貝爾自克林頓時期以來一直從事中國政策的研究工作，這使得他在華盛頓和北京都有廣泛的人脈。他認為，要想在對華問題上取得成功，結盟至關重要，但一些華盛頓內部人士對他能否很好地進行團隊合作持懷疑態度。

******●**白宮國內政策委員會主任賴斯

△賴斯，圖片攝於1月26日。圖片來源：YURI GRIPAS/BLOOMBERG NEWS

這位現年56歲的前奧巴馬政府國家安全顧問沒有得到一個正式的外交政策角色。一些前奧巴馬政府官員曾希望她能夠倡導對中國採取強硬的人權政策，以這樣一種身份參與進來。

● 商務部長提名人雷蒙多

△雷蒙多，圖片攝於1月8日。圖片來源：SUSAN WALSH/ASSOCIATED PRESS

現年49歲的雷蒙多曾是一名風險投資家，現任羅德島州州長。近日，在她的提名確認聽證會上，她不願承諾將華為繼續留在美國的實體清單上，聽證會的氛圍變得緊張起來。美國商務部在科技政策方面扮演着重要角色。

●美國貿易代表提名人凱瑟琳·戴(Katherine Tai**，中文名：戴琦）**

△凱瑟琳·戴，圖片攝於2020年12月11日。圖片來源：CHANDAN KHANNA/AFP/GETTY IMAGES

現年46歲的凱瑟琳·戴會講普通話，曾負責美國貿易代表辦公室的中國執法部門，她知道讓中國取消貿易壁壘的難度。她缺乏與拜登共事的長期經驗，這可能會妨礙她影響政策的能力。

● 美國財政部長耶倫

△耶倫，圖片攝於2020年12月1日。圖片來源：CHANDAN KHANNA/AFP/GETTY IMAGES

現年74歲的耶倫曾擔任專注於亞洲的舊金山聯邦儲備銀行(San Francisco Fed)的行長，在評估中國經濟方面經驗豐富。在擔任美聯儲主席期間，她曾與中國央行的改革者合作，不過她稱中國是美國“最重要的戰略競爭對手”。

來源：道瓊斯風險合規