拜登政府對中國有三個“變”與“不變”，應對氣候變化可作為推動合作的重要抓手_風聞

來源：中國金融四十人論壇  2021-2-5

當地時間4日，美國總統拜登發表就任以來首次外交政策講話。拜登將中國稱為“重要競爭對手”，聲言將應對中國給美國帶來的“挑戰”，同時提出將在符合美國利益的情況下，與中方開展合作。

如何理解這種“挑戰”與“合作”並存的局面？

近日，在中國金融四十人論壇（CF40）與美國彼得森國際經濟研究所(PIIE）聯合舉辦的第九屆CF40-PIIE中美經濟學家學術交流會上，中美兩國經濟學家認為，**與特朗普政府相比，拜登政府的政策決策表面上會顯得理性一些，可預期性會好一些，中美短期內出現劇烈且全面脱鈎的風險顯著降低。**但是，拜登政府可能會謀求所謂“有管理的脱鈎”，即通過更加系統化、基於規則、聯合多邊的方式遏制中國發展。

不過，兩國經濟學家一致認為，碳排放等全球公共議題為雙方提供了恢復交流、改善互信的基礎，並建議將應對氣候變化作為推動中美合作的重要抓手。

這也正如外交部發言人汪文斌今日回應所稱，中美之間難免存在分歧，但兩國共同利益遠大於分歧。“中美合作可以辦成很多有利於兩國和世界的大事，在新冠肺炎疫情、氣候變化等全球性挑戰面前，中美能夠合作必須合作的領域不是減少了，而是更多更廣了。”

本文基於第九屆CF40-PIIE中美經濟學家學術交流會成果寫作而成。

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圖源/網絡

中美無序脱鈎風險在下降

**隨着拜登政府的就任，中美關係將迎來階段性緩和。**在最初上任的半年到一年裏，拜登政府的首要目標是如何應對美國國內的結構性問題。中美關係將迎來一個階段性的暫時緩和期，為中國應對拜登政府遏華戰略提供了關鍵窗口期。

**碳排放等全球公共議題為雙方提供了恢復交流、改善互信的基礎，無序脱鈎的風險在下降。**氣候問題是拜登政府關注的核心議題之一，中國也向世界做出了“碳達峯、碳中和”的承諾，中美之間必須聯手合作才能有效應對氣候變化帶來的威脅。這為雙方提供了恢復交流改善互信的基礎。拜登政府上台代表了美國建制派和全球主義者重掌政權，關税和貿易爭端的解決也可能出現新的靈活性。

**但在根本上，中美在技術領域的分歧難以改變，在意識形態和地緣政治領域對抗可能延續，在國際舞台上的大國競爭進一步加劇。**中美在技術領域的分歧不會因為拜登政府上台而有所改變，在意識形態領域的衝突和對抗還會加劇。

技術問題關乎國家安全，中美在核心技術研發、國際技術標準制定等方面的分歧不會消失。同時，隨着拜登政府上台，中美在意識形態層面的對立可能會加劇，雙方對抗會更加複雜化、多邊化，甚至與地緣政治交織在一起。

拜登政府對中國的“變”與“不變”

與特朗普政府相比，拜登政府的政策決策表面上會顯得理性一些，可預期性會好一些，中美短期內出現劇烈且全面脱鈎的風險顯著降低。但是，拜登政府可能會謀求“有管理的脱鈎”，即通過更加系統化、基於規則、聯合多邊的方式遏制中國發展。

拜登政府不大可能會在以下三方面做出改變：

（1）拜登政府不會輕易考慮取消已經對中國加徵的關税以及對中國企業和個人的制裁，同時短期內也不會考慮回到CPTPP。

（2）拜登政府會繼續在高科技領域限制中國的發展，包括對人員交流的限制和科學研究的共享。

（3）拜登政府依然會要求中國全面執行中美第一階段貿易協議。

拜登政府可能會在以下三方面做出改變。

（1）圍繞中美第一階段貿易協議，特朗普政府比較看重中國在協議中承諾的購買金額，而拜登政府可能會更加強調協議中中國關於推進結構性改革的承諾，如國企改革、產業補貼、知識產權保護等等。

（2）**拜登政府可能會更強調中美在意識形態層面存在的差異。**同時，拜登政府的表達方式可能會理性一些，改變過去四年美國政府的溝通風格，公開層面直接對中國惡語相加的情況或許會有所減少。

（3）拜登政府大概率會聯合其盟國，通過簽署將中國排除的共同協議等方式，實現遏制中國的戰略目的。

努力形成

“衝突可管理****對抗不失控”的局面

我們不能對中美關係回到過去抱有幻想，**但可以主動釋放善意，逐步改善和積累互信，建立新的全方位的雙邊溝通和對話渠道，形成可驗證、可核實、可信賴的雙邊紛爭解決機制，全力避免戰略誤判，積極擴大共同利益，有效管控雙邊分歧，慎重處理潛在衝突。**爭取在長期內實現中美關係脱鈎與掛鈎並行，合作和對抗交織，坦誠對話，務實交流，形成“衝突可管理，對抗不失控”的局面。

第一，主動釋放善意，改善和積累雙方互信。

美國國家安全委員會的“印太協調員”庫爾特·坎貝爾已經釋放出希望“暫停中美目前針鋒相對行為”的積極信號，中國應及時做出肯定的回應。

**（1）雙方在涉及非核心利益問題上應適當減少“打嘴仗”，**為中美雙邊關係的緩和營造良好的輿論氛圍。

**（2）在技術性比較強、微觀層面的具體問題上，中國應主動推進中美雙邊合作，**如推動監管部門對上市公司的聯合審計、綠色金融國際標準的制定與對接、對大型科技公司的監管制度設計等。

（3）將應對氣候變化作為推動中美合作的重要抓手，在降低碳排放、綠色金融國際標準等方面可考慮主動與美方進行雙邊和多邊的溝通交流，並在適當情形下展開項目合作。

第二，建立新的全方位的雙邊溝通和對話渠道，形成可驗證、可核實、可信賴的雙邊紛爭解決機制，全力避免戰略誤判。

**推動兩國在領導人層面建立直接溝通機制，增強兩國領導人對雙邊關係的戰略引領作用。**在工作層級，中美雙方應儘快建立制度化、常態化、問題導向型的溝通對話機制，重點圍繞具體問題開展有效、務實的交流合作。鼓勵中美智庫間的溝通交流，發揮智庫層面“二軌對話”的積極作用。

第三，積極擴大共同利益，變壓力為動力，推進國內結構性改革。

中美在經濟金融領域進一步融合的空間仍然巨大，**經貿關係仍然是中美關係的重要壓艙石。**中國可以在新能源領域、金融服務等方面加強與美國的經濟聯繫，鼓勵美資企業來華投資，擴大雙方利益交集面。

正如過去兩年中國在金融和產業領域積極擴大開放所展示的那樣，通過變壓力為動力，主動作為，在知識產權、技術轉讓、產業補貼、國有企業、負面清單等領域積極回應國際關切，既有助於促進中國經濟的成長，也有助於團結美國的商人團體，還有助於爭取更多的國際認可和支持，具有戰略上的重要性和緊迫性。

第四，積極加入CPTPP，全面推進對外開放，通過對接高標準協議展示中國推進改革的決心和可信度。

CPTPP涉及到的國內改革中有許多跟中美第一階段協議中提及的改革領域相重合。**這些改革大多是中國既定的改革計劃，符合中國的根本利益，**如國有企業改革、競爭中性、知識產權保護、負面清單等。

**加入CPTPP意味着中國敢於接受現有11個協議國的監督，這有助於展示中國推動改革決心。**進一步降低現有的關税和貿易壁壘，降低國內大部分行業准入門檻。提高外資進入中國金融市場的便利度，鼓勵外資金融機構來華開展業務，加強中國同世界金融市場的聯繫。