二戰後首次，拜登國務院外交政策演説釋放了什麼信號_風聞

拜登上任後的首場外交政策演講，特意選擇了美國國務院，而且是剛上台10天后進行，其中所藴含的信息非常豐富。

多維注意到，這是二戰結束以來美國新任總統首次在國務院發表外交政策演説，而且與上任的時間間隔之短，實屬少見。

過去，美國新任總統大多選擇在國會聯席會議、聯合國、美國大學或者美國盟邦議會、國外大學等地發表標誌性的政策演講，有的會選擇聯合國大會或出訪盟友時發表政策演説。

而拜登則選擇在國務院發表首場政策演説，這個選擇和其兩位前任有明顯區別。

奧巴馬2009年上台後首場外交政策是在上任後4個月進行，演講場地選擇了國外，也就是埃及開羅大學，首要目標觀眾是中東民眾，重在修復美國同中東國家的關係；特朗普上台1周後便訪問了美國國防部，強調“重建美軍”，讓美軍“再次偉大”，這也符合他本人對軍人和硬實力的青睞。

相比二戰後通過資源整合和改革成立的國防部，美國國務院自建國初期就已存在，有一定的歷史厚重感，這是拜登選擇國務院發表演説的其中一個原因。

按照拜登的話説，國務院和美國的命運緊緊相連。比如美國開國元勳富蘭克林（Ben Franklin）出使法國的壯舉、二戰後幫助美國和西歐經濟復甦的馬歇爾計劃（Marshall Plan）以及美國首任駐聯合國大使羅斯福（Eleanor Roosevelt）強調的普世人權，都和國務院有聯繫。

1、抬高親信布林肯地位

奧巴馬初期，希拉里和當時的共和黨籍訪長蓋茨（Robert Gates）的權力鬥爭非常明顯。拜登政府預計不會出現這樣的狀況。從實際權力運用層面考慮，拜登此次訪問國務院也在無形中抬高了國務卿布林肯的地位。布林肯領導的國務院將是主導外交、協調內政的主要機構。

按照憲法規定的總統繼任順序，國務卿排名第四。但按照美國的權力架構，國務卿的實際權力要大於副總統和參議院臨時議長。副總統權力大小往往取決於總統授權。而總統作為三軍統帥和政府元首及首腦，很多情況下都會重用國務卿或者國安顧問。

現在的國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）對亞洲事務不太熟悉，拜登選擇他也更多是出於強化軍力的內政視角，包括內閣種族多樣化的政治需要，以及重塑美國同盟邦的軍事合作與信任。也就是説，他在國安體系的更多是一位執行者，而非決策者。

這也是為何拜登在演講中強調讓奧斯丁和布林肯合作，要求奧斯陸領導的全球軍事態勢評估，也要和美國外交及國安優先事務相協調。可以預料，在拜登全面主導外交的情況下，布林肯在國安會的話語權更大。一些國安及軍事決策也有可能受到布林肯影響。

2、外交必須服務於內政

和奧巴馬相比，拜登更聚焦國內；和特朗普相比，拜登更聚焦民主自由和價值觀外交，對此多維和HK01都做過深入分析。而能將國內和國外利益緊密相連的部門就是國務院。我們注意到，即便是解決國內的種族歧視問題，拜登也是在外交隊伍捍衞全球民主體制話語體系下談的。

特朗普時期國務院架構混亂，尤其是職業外交官被貶低或者疏遠。特朗普先是重用了一位不懂外交、不善言談的局外人蒂勒森（Rex Tillerson）掌管國務院，後來又提拔了當時的中情局局長蓬佩奧（Mike Pompeo）擔任國務卿，導致國務院外交功能失調。

尤其是蓬佩奧後期的一些外交決策，和美國內政沒有一點關係。他推動的對華意識形態冷戰和科技戰，反而傷害了美國自己的利益。

拜登重振美國外交領導力，第一步就是要重建美國外交隊伍，體現職業外交官的價值。拜登尤其強調了他國安顧問沙利文（Jake Sullivan）這幾天所説的內政及外交，外交即內政，強調二者之間不再有鮮明的界限，任何外交行動必須考慮美國工薪家庭的利益。

3、向中俄等對手釋放信號

拜登在演講中重新強調國務院在外交決策中的核心地位。他一直強調的“美國回來了”，也可以説是“美國外交回來了”。也就是説，外交將是對外決策的核心，以此修復盟邦關係，應對中俄等挑戰。拜登也強調，美國的外交對象包括敵手（adversaries)和競爭對手。

拜登明確提到自己目前已經和盟邦及合作伙伴國家的領導人通話，強化了自己同盟邦協商解決中俄挑戰的信號。他在演説中提到，中國是美國最嚴峻的競爭者，但是在符合美國利益的前提下，華盛頓願意與北京合作。這也是拜登在未和中國政府通話的前提下，首次公開對北京表達合作的意願。

總之，從拜登在國務院發表首場外交政策演講可以看出，第一，他和自己的親信牢牢掌握了外交及國安決策的統一，並且要做好同內政利益的協調；第二，美國將優先動用外交手段解決同他國的分歧；第三，在國務院談中俄挑戰，也是以一種相對柔和的方式展現姿態，為美俄、美中在競爭中開展合作定下基調。