全國首個!南京都市圈獲批,下一個西安、福州?_風聞
观察者网用户_234579-2021-02-09 08:14

文丨西部菌
剛剛闖入全國GDP十強城市的南京,又迎來了重大禮包。
2月8日,發改委發函正式批覆同意了《南京都市圈發展規劃》,其中提到:
把南京都市圈建設成為具有全國影響力的現代化都市圈,助力長三角世界級城市羣發展,為服務全國現代化建設大局作出更大貢獻。
自從2019年首份都市圈文件《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》發佈以來,這是發改委批覆的第一個都市圈,所以它的標誌性意義毋庸多言。
南京都市圈規劃的批覆,將產生哪些影響?南京之後,下一個是誰?
01
前述《指導意見》發佈的2019年,普遍被視為都市圈建設的元年。而一年後發佈的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》則提到,大力推進都市圈同城化建設,“支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃”。
從點名的細節可以看到,在全國的都市圈建設中,南京都市圈有着舉足輕重的地位。此次發展規劃率先獲批,拿下“全國首個”的開年紅,再次印證了這一點。

來源:長三角城市羣規劃
那麼,為什麼南京都市圈能夠佔領先機?一個重要原因在於,南京都市圈提出早,建設歷史悠久,基礎比較好。
2000年的江蘇城市工作會議,就提出了南京都市圈的概念;2001年,江蘇南京、鎮江、揚州和安徽的蕪湖、馬鞍山、滁州六城聯合商討南京都市圈的建立;2003年《南京都市圈規劃(2002-2020)》得到江蘇的批覆……
上述時間點,充分顯示出在聯手打造南京都市圈上,江蘇和安徽的前瞻性。因此,南京都市圈也普遍被視為全國第一個規劃建設的跨省都市圈。
這次都市圈規劃獲批,雖然具體內容還沒公佈,但南京已經跑贏了一批二線城市,取得了領跑優勢,接下來在都市圈建設層面,圈內城市將率先享受政策紅利。
尤其是剛闖入全國十強的南京,作為都市圈的中心,隨着同城化提速,其資源集聚能力將得到進一步拓展,經濟十強城市的地位將更加穩固。
值得一提的是,南京此前曾被點名“省會城市功能作用發揮不夠”,近幾年江蘇也開始推行強省會策略。
南京都市圈規劃能率先獲批,自然得益於此。當然它也意味着,南京在省內的地位以及輻射引領作用未來還會增強。同時競爭國家中心城市,也將具備新的籌碼。
02
那麼,南京都市圈規劃落地的受益範圍,具體包含哪些地區呢?
2016年發佈的《長江三角洲城市羣發展規劃》提出,要推動南京、杭州、合肥、蘇錫常和寧波五大都市圈的同城化發展。其中南京都市圈包括南京、鎮江、揚州三市。

來源:長三角城市羣規劃
不過,南京都市圈的實際範圍遠不止於此。
前面提到,2001年包括安徽蕪湖、馬鞍山、滁州在內的6個城市,就聯手參與了南京都市圈的建設研究。隨後,江蘇淮安和安徽宣城加入,南京都市圈正式擴容到8個城市。
2018年,江蘇常州和常州代管的溧陽作為特邀城市,參與了南京都市圈聯席會議。而2020年年底的聯席會議上,常州下轄的溧陽市、金壇區,正式獲得入圈資格。
通過不斷吸納新成員,南京都市圈的範圍已經成功擴容到“8+2”的格局。數據顯示,2019年該區域的GDP總量達到4萬億元左右,差不多是湖南的體量,稱得上富可敵省。
在全國的都市圈中,南京都市圈相當於什麼水平呢?
目前,以一二線城市為中心的都市圈,主要有北京、上海、深莞惠、廣佛肇、南京、成都、杭州、重慶、武漢、蘇錫常都市圈等。
相較於一線城市北上廣深引領的四大都市圈,南京都市圈無論是內部的同城化水平,還是規模總量,都要低一些,不過在它們之後,南京都市圈算得上第五大都市圈的最有力競爭者。

來源:澤平宏觀
比如成都都市圈,2019年成都、德陽、資陽、眉山4市的GDP總量才剛2萬億出頭。同樣位於長三角的杭州都市圈,覆蓋城市更少(杭州、湖州,嘉興,紹興,衢州,黃山),面積更小,GDP總量也更低。
而且,“8+2”的城市格局未必是南京都市圈的最終形態。2019年安徽蚌埠報送了《關於申請加入南京都市圈的申請》,明確表達了入圈意願。考慮到長三角內部一體化的成熟,接下來南京都市圈或還將有擴容的空間。
當然,趕在規劃落地前入圈的城市,將贏得先機。
03
不少人調侃,南京都市圈規劃獲批,江蘇省會南京的“徽京”地位進一步坐實。
的確,靠近安徽的南京,對安徽城市有着不輸合肥的引力,都市圈中4個安徽城市,還不包括想入圈的蚌埠。本次發改委批覆函也要求,“請江蘇、安徽兩省共同推進規劃實施”。
作為最早建設的跨省都市圈,在跨省擴圈上,南京都市圈確實展示出了引領氣質。而規劃落地,標誌着元年開啓之後,全國的都市圈建設進程再次提速,邁入全新的階段。
事實上,就在南京都市圈擴容的同時,長三角的另外幾個都市圈,同樣在不斷擴大“勢力範圍”。
比如,杭州都市圈去年將南京都市圈的安徽宣城,列為觀察城市。而南京、杭州以及合肥都市圈中,更不乏交集城市,整個長三角在都市圈的劃分上,基本是“你中有我、我中有你”的格局。
這也正是南京都市圈的特殊之處——它所在的長三角,不僅城市梯度結構合理,且內部一體化水平較高,以南京都市圈為載體的同城化建設,可以撬動更大範圍的同城化、一體化。
所以,可以理解杭州、合肥等為何都爭相拉攏周邊城市,一些周邊城市也紛紛腳踏兩隻船,主動入圈。
畢竟,搶佔先機至關重要。中心城市需要更廣闊的腹地,小城市需要抱上所有能抱的大腿,才能最大化分享政策利好。

來源:關中平原城市羣規劃
在南京之後,根據《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》,下一個獲批的都市圈,將大概率是西安或福州。
西安都市圈的範圍,主要包括西安和咸陽。在未來的規劃中,有關西鹹一體化的具體走向,相信會有更加進一步的指向內容,可以拭目以待。
此外,考慮到跨省建圈的難度,南京都市圈規劃的落地,接下來會對其他跨省的都市圈形成示範指導。
像四川廣安日前提出“全面融入重慶都市圈”,參照南京都市圈的經驗,這種融合成本也能夠得到進一步降低。
PS:這是春節假期前的最後一篇推文,提前祝大家新年快樂,來年繼續相約!