全國首個！南京都市圈獲批，下一個西安、福州？_風聞

　　文丨西部菌

　　剛剛闖入全國GDP十強城市的南京，又迎來了重大禮包。

　　2月8日，發改委發函正式批覆同意了《南京都市圈發展規劃》，其中提到：

　　把南京都市圈建設成為具有全國影響力的現代化都市圈，助力長三角世界級城市羣發展，為服務全國現代化建設大局作出更大貢獻。

　　自從2019年首份都市圈文件《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》發佈以來，這是發改委批覆的第一個都市圈，所以它的標誌性意義毋庸多言。

　　南京都市圈規劃的批覆，將產生哪些影響？南京之後，下一個是誰？

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　　前述《指導意見》發佈的2019年，普遍被視為都市圈建設的元年。而一年後發佈的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》則提到，大力推進都市圈同城化建設，“支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃”。

　　從點名的細節可以看到，在全國的都市圈建設中，南京都市圈有着舉足輕重的地位。此次發展規劃率先獲批，拿下“全國首個”的開年紅，再次印證了這一點。

　　來源：長三角城市羣規劃

　　那麼，為什麼南京都市圈能夠佔領先機？一個重要原因在於，南京都市圈提出早，建設歷史悠久，基礎比較好。

　　2000年的江蘇城市工作會議，就提出了南京都市圈的概念；2001年，江蘇南京、鎮江、揚州和安徽的蕪湖、馬鞍山、滁州六城聯合商討南京都市圈的建立；2003年《南京都市圈規劃（2002-2020）》得到江蘇的批覆……

　　上述時間點，充分顯示出在聯手打造南京都市圈上，江蘇和安徽的前瞻性。因此，南京都市圈也普遍被視為全國第一個規劃建設的跨省都市圈。

　　這次都市圈規劃獲批，雖然具體內容還沒公佈，但南京已經跑贏了一批二線城市，取得了領跑優勢，接下來在都市圈建設層面，圈內城市將率先享受政策紅利。

　　尤其是剛闖入全國十強的南京，作為都市圈的中心，隨着同城化提速，其資源集聚能力將得到進一步拓展，經濟十強城市的地位將更加穩固。

　　值得一提的是，南京此前曾被點名“省會城市功能作用發揮不夠”，近幾年江蘇也開始推行強省會策略。

　　南京都市圈規劃能率先獲批，自然得益於此。當然它也意味着，南京在省內的地位以及輻射引領作用未來還會增強。同時競爭國家中心城市，也將具備新的籌碼。

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　　那麼，南京都市圈規劃落地的受益範圍，具體包含哪些地區呢？

　　2016年發佈的《長江三角洲城市羣發展規劃》提出，要推動南京、杭州、合肥、蘇錫常和寧波五大都市圈的同城化發展。其中南京都市圈包括南京、鎮江、揚州三市。

　　來源：長三角城市羣規劃

　　不過，南京都市圈的實際範圍遠不止於此。

　　前面提到，2001年包括安徽蕪湖、馬鞍山、滁州在內的6個城市，就聯手參與了南京都市圈的建設研究。隨後，江蘇淮安和安徽宣城加入，南京都市圈正式擴容到8個城市。

　　2018年，江蘇常州和常州代管的溧陽作為特邀城市，參與了南京都市圈聯席會議。而2020年年底的聯席會議上，常州下轄的溧陽市、金壇區，正式獲得入圈資格。

　　通過不斷吸納新成員，南京都市圈的範圍已經成功擴容到“8+2”的格局。數據顯示，2019年該區域的GDP總量達到4萬億元左右，差不多是湖南的體量，稱得上富可敵省。

　　在全國的都市圈中，南京都市圈相當於什麼水平呢？

　　目前，以一二線城市為中心的都市圈，主要有北京、上海、深莞惠、廣佛肇、南京、成都、杭州、重慶、武漢、蘇錫常都市圈等。

　　相較於一線城市北上廣深引領的四大都市圈，南京都市圈無論是內部的同城化水平，還是規模總量，都要低一些，不過在它們之後，南京都市圈算得上第五大都市圈的最有力競爭者。

　　來源：澤平宏觀

　　比如成都都市圈，2019年成都、德陽、資陽、眉山4市的GDP總量才剛2萬億出頭。同樣位於長三角的杭州都市圈，覆蓋城市更少（杭州、湖州，嘉興，紹興，衢州，黃山），面積更小，GDP總量也更低。

　　而且，“8+2”的城市格局未必是南京都市圈的最終形態。2019年安徽蚌埠報送了《關於申請加入南京都市圈的申請》，明確表達了入圈意願。考慮到長三角內部一體化的成熟，接下來南京都市圈或還將有擴容的空間。

　　當然，趕在規劃落地前入圈的城市，將贏得先機。

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　　不少人調侃，南京都市圈規劃獲批，江蘇省會南京的“徽京”地位進一步坐實。

　　的確，靠近安徽的南京，對安徽城市有着不輸合肥的引力，都市圈中4個安徽城市，還不包括想入圈的蚌埠。本次發改委批覆函也要求，“請江蘇、安徽兩省共同推進規劃實施”。

　　作為最早建設的跨省都市圈，在跨省擴圈上，南京都市圈確實展示出了引領氣質。而規劃落地，標誌着元年開啓之後，全國的都市圈建設進程再次提速，邁入全新的階段。

　　事實上，就在南京都市圈擴容的同時，長三角的另外幾個都市圈，同樣在不斷擴大“勢力範圍”。

　　比如，杭州都市圈去年將南京都市圈的安徽宣城，列為觀察城市。而南京、杭州以及合肥都市圈中，更不乏交集城市，整個長三角在都市圈的劃分上，基本是“你中有我、我中有你”的格局。

　　這也正是南京都市圈的特殊之處——它所在的長三角，不僅城市梯度結構合理，且內部一體化水平較高，以南京都市圈為載體的同城化建設，可以撬動更大範圍的同城化、一體化。

　　所以，可以理解杭州、合肥等為何都爭相拉攏周邊城市，一些周邊城市也紛紛腳踏兩隻船，主動入圈。

　　畢竟，搶佔先機至關重要。中心城市需要更廣闊的腹地，小城市需要抱上所有能抱的大腿，才能最大化分享政策利好。

　　來源：關中平原城市羣規劃

　　在南京之後，根據《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，下一個獲批的都市圈，將大概率是西安或福州。

　　西安都市圈的範圍，主要包括西安和咸陽。在未來的規劃中，有關西鹹一體化的具體走向，相信會有更加進一步的指向內容，可以拭目以待。

　　此外，考慮到跨省建圈的難度，南京都市圈規劃的落地，接下來會對其他跨省的都市圈形成示範指導。

　　像四川廣安日前提出“全面融入重慶都市圈”，參照南京都市圈的經驗，這種融合成本也能夠得到進一步降低。

　　PS：這是春節假期前的最後一篇推文，提前祝大家新年快樂，來年繼續相約！