疫情中進行澳門立法會選舉是嚴峻考驗_風聞

　　立法會選舉管理委員會昨日舉行會議，會後選管會主席唐曉峯向傳媒表示，選管會成立至今已一個多月，期間召開了多次會議，並積極約見多個不同範疇部門，共商優化各項選務工作。今年選舉的一大挑戰是面對新冠肺炎疫情帶來的不確定性，就此，選管會已開始與衞生部門密切溝通，探討競選活動及投票日所需的防疫措施，倘若屆時本澳疫情仍然維持現況，則選舉相關的防疫措施將與現行的整體措施基本一致，進入投票地點或參加競選活動前需要測量體温、全程佩戴口罩等，投票地點亦會設置消毒用品。選舉防疫措施會因應本澳疫情變化而作適當調整，衞生部門表示會全力協助選管會。此外，選管會亦分別與廉政公署、印務局、環境保護局、交通事務局、治安警察局和司法警察局等舉行了會議，就不同範疇的選務工作進行了交流。

　　 唐曉峯抓到了今年立法會選舉的「牛鼻子」，那就是疫情對選舉可能會造成的影響，及研擬必須採取的對策。這是因為，在選舉的注意流程中，無論是競選宣傳活動，還是投票，都是羣聚行為，與防疫要求的「少聚會」相悖。實際上，即使是因為澳門防疫工作大有成效，被列為低風險地區，社會生活已經恢復常態化，但一些重要的社交的，為了遵循「少聚會」的防疫指引，其規模都大為縮水，就連澳門中聯辦的新春酒會也是如此，而且還是以線上與線下相結合的方式進行。

　　不過，隨着疫苗的接種，這有利於至今已經三百多天沒有發現本土疫情的澳門，進一步鞏固低風險地區的有利定位。在到立法會選舉的正式程序開始時，估計已經有相當多的市民接種了疫苗，初步建立了免疫羣體，因而選舉過程中的羣聚活動，應是不成問題。但也不能松怠，還應當繼續採取必要的防疫措施，尤其是戴口罩，勤洗手等，而某些大型聚會的場所，包括投票站，在入場時必須出示綠碼。

　　疫情對投票的影響，還反映於在大灣區生活的澳門居民的投票權益的問題。現在在大灣區居住的澳門居民，除了是日間在澳門上班，夜間回珠海居住的通勤人員之外，不少是已經基本在當地生活的退休人士。就此，工聯總會、街坊總會，都設有廣東辦事處，並設立了分辦事處。婦聯總會也醖釀設立廣東辦事處。而　　這三個團體，都是立法會選舉中的直接選舉的重要參與者，這些在大灣區居住的退休人士，就是這些團體的「鐵票部隊」。在抗疫仍然未有窮期之下，如何方便他們行使投票權利，就是一個必須認真考慮的問題。

香港特區政府正在思考是否採取「不在籍投票」的方式，亦即是在當地投票，或通訊投票。這種方式，當年台灣地區也曾提出過，主要是國民黨考慮到在大陸地區投資、工作、居住、讀書的台灣居民，多是國民黨的支持者，他們為了參與各種公職選舉投票，必須乘搭飛機返台，雖然可籍此機會與家人團聚，但卻花費不少，雖然當地台商協會協商航空公司給以提供優惠投票，但總是一筆額外的開支。而且，也需請假。

  　但在大陸的台灣居民，也並不盡然支持國民黨的候選人，也有不少是「賺人民幣，投民進黨票」者。另外，還有居住在歐美的「新僑」或「台僑」，是民進黨的鐵桿支持者，倘實施「不在籍投票」，更有利於這些倘是返台投票，機票更貴，搭機時間更長的「綠色選民」。 

　   「不在籍投票」的方式可以有兩種，一是在當地設投票站，二是通訊投票。在當地設投票站，就像日前的葡國總統選舉，在葡國總領事館設置投票站那樣。因此，可能是在工聯總會和街坊總會的廣東辦事處設置投票站。但廣東辦事處或是在三郷，或是在香洲，只是方便於在該地居住的澳門居民（當然也是澳門居民較為集中之處），但還有一些澳門居民居住得更偏遠，前往這些投票站同樣是路途遙遠，甚至還不如返回澳門投票。

     這可能會對其他參選團體造成不公平。雖然在理論上，其他參選團體的支持者，同樣也可以在這些投票站投票，而且因為投票是秘密及無記名的，當然可以不受投票站是設在競爭對手的會所的影響，但畢竟仍然還是在心裏上會有「毛毛的」感覺。

     延伸開來，各參選團體能否在大灣區的澳門居民羣聚地進行競選宣傳？會否牴觸內地的法律？如果建制派團體可以，反對派團體是否也可以？否則就未能體現「一碗水端平」，甚至可能會引發國際輿論的高度「關注」。尤其是在主要的建制派團體在內地設立了辦事處，進行競選宣傳活動具有先天性的有利條件，這對其他參選團體，包括未有在內地設立辦事處的建制派團體，顯得並不公平。     

　　  通訊投票，是選務機關提前將選票寄給事先進行選擇享受該項權利的選民，而這些選民則將已經圈選好的選票郵寄回選務機關。現在有不少國家和地區採取了這項措施，讓分散居住在各地的選民，也能充分享受公民的投票權利。

      比較起來，倘是實行「不在籍投票」，通訊投票比在當地設立投票站，更為公平，更為方便散居偏遠地區的選民。進一步擴延開來，不但是可讓在內地居住的澳門居民享受政治權利，而且還可讓居住在世界各地的澳門居民享受這項政治權利。而且，也不會像在當地設立投票站那樣，可能會對當地的政治環境造成滋擾，甚至違反當地法律的困擾。

　　  　過去，筆者曾經提出不少建議，包括參選者必須繳納保證金等，獲得接納，在修訂立法會選舉法時增訂了相關條款。但也有一些未於接納的，筆者認為仍然有必要考慮接納，尤其是在香港特區發生系列選舉怪現象的情況下。

      必然，應當注意確保候選人的參政素質，嚴格規定被選舉權的取得應當具有一定的教育程度。這是因為，不論政策決定、行政運作，都必須運用知識，依賴知識。候選人如果目不識丁，如何閲讀文件、審議法案？又如，應當禁止政府官員、司法官、警官、公共機構成員及宗教司祭等介入選舉活動。其中，更應籍此機會，對博彩企業是否屬於公共機構，予以釐清。尤其是在新一屆立法會將會修訂幸運娛樂博彩法的情況下，博彩企業可能會為了參與競投賭牌創造有利條件，而對立法會選舉施加影響力。再如，應當明確限制某些「擦邊球」活動。現行選舉法雖然有規定，提名委員會被公職局確認後，所有競選活動都應以提名委員會名義開展，但由於很多提名委員會背後都是社團支持，而法律並沒有明確區分或界定提名委員會與社團之間關係，尤其是部分參選人亦是社團中的領導層成員，往往難以界定其以何身份出席活動，因而被利用作為「擦邊球」的宣傳行為，對其他沒有社團背景的參選者形成不公平，因而應當予以明確介定。另外，也宜適當處理當選人「出缺」問題，對當選人在就職前死亡的處理，有明確規定，必須定期補選。並適宜明確規定，參選人即使是已經當選並已出任議席，倘被法院判決賄選罪名成立，其議席就隨之被褫奪等。