如何遏制南北方經濟差距擴大？陳耀：未來5年提振北方經濟應成為重要戰略_風聞

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近期，網上出現所謂“大南方時代”“南方全面碾壓北方”“南強北弱”等聲音，稱“北方是經濟黑洞”“南北差距已經到了最嚴峻時刻”。如何客觀看待南北經濟差距問題，搜狐智庫訪談了中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀。

陳耀表示，從南北方經濟佔經濟總量的份額，以及南北方經濟的增速看，南北方的經濟差距確實是在擴大，而且產生差距的時期主要在“十三五”時期。

他同時指出，在分析差距的時候，除了看總量，還要看人均水平。近五年來，南方跟北方人均GDP的絕對差距在擴大，但是相對差距並不大。“北方人均GDP相當於南方的人均GDP的82%，這個數字還不算很大，人均水平一般到70%以下可能值得關注。”

對於產生差異的原因，陳耀指出，主要是南北方經濟結構、經濟體制上的差異導致。他尤其指出，產業結構、體制機制的問題導致就業機會減少，北方近些年人口外流現象嚴重，從而也導致北方人才的外流。這些原因都是導致北方的經濟處在一個寒冬的時期。

以下為訪談精編：

記者：如何看待南北的差距，要從哪些方面衡量？

陳耀：現在主要是從經濟總量、經濟增速來看南方和北方的差距，得出南北差距是在擴大，這是對的，但是也不全面。

按照總量份額來看，北方經濟比南方經濟份額佔總量的比重就小。2000年的時候，北方經濟佔全國的比重是41.37%，到“十三五”期間發生了很大的逆轉。2016年到2020年，北方的比重下降了將近5.8%，現在南方佔65%，北方35%。而原來15年基本沒有變，2016年的時候是41.13%，這5年下降的幅度比較大，這是值得關注的地方。

從我們現在統計的口徑來看，按照北方15個省市，南方16個省市區來算，南方數量要比北方多，而且北方有一些省份，像寧夏這些省份還是比較小的。

除了看總量，還要看人均水平。南方跟北方的人均GDP的絕對差距是在擴大。“十三五”期間擴大得不小。但是相對差距並不大，北方人均GDP相當於南方的人均GDP的82%，這個數字還不算很大，人均水平一般到70%以下可能值得關注。在2016年“十三五”之前，北方的人均GDP還高於南方，也是到2016年以後才開始發生了逆轉。

從經濟增速上來看，近二十年，北方的經濟增速一直低於南方，北方平均是8.29%，南方是9.73%，這是大致的平均數的算法。到2019年北方是5.3%，南方是8.23%。從增速的排序上來看，2019年全國增長速度最低的十個省，北方佔了七個，最低的六位都是北方的。

從泰爾指數（泰爾指數一般是衡量個人之間或者地區間收入差距（或者稱不平等度）的指標）看，2016年以前並不是很明顯，2016年以後就擴大了。南北差距主要還是在“十三五”期間發生了很大變化。

記者：產生這種差異的原因主要有哪些？

陳耀：有人認為北方經濟衰退越來越嚴重，這個看法是不全面的。北方經濟和南方經濟的差距，從客觀原因看，它是由於經濟結構的差異導致的。

近幾年，北方經濟主要是重化工產業佔比大，像鋼鐵、能源、化工、建材、石化、電力等主要是來自北方，南方相對就是輕工業。重化工結構經濟在2003年以後，經過十年的快速發展，導致它的產能嚴重過剩。所以重化工結構為主體的地區，經濟就遭遇到了很大困難，近些年要去產能，進行大量的結構調整。

　　這是北方經濟結構的狀況，它處在一個去產能的調整期，還要有一個培育新經濟、新動能的過程。這就是相當於南方在“十三五”之前處在一個調整時期一樣。經濟結構調整大概得經過七八年，快一些的五六年這樣的結構調整週期。所以現在北方經濟是處在一個轉型升級的階段。

實際上這些年，像東北、遼寧、河北、內蒙、京津這些城市都處在結構調整比較大的時期，這個時期的經濟狀況肯定是不好的，它要壓減大量的過剩產能，關掉很多工廠，有一些是過剩的，有一些是污染環境的產業。這些調整對地區經濟的影響非常大。

此外，還有體制上的原因。北方經濟體制受過去計劃經濟的影響比較大，尤其是東北過去計劃經濟的殘留影響比較明顯。還有一些國有經濟佔比比較大，還沒有完全適應到市場經濟的環境中。所以這些年改革也在推進，但是進展比較慢，這是比較關鍵的問題。

還有一個比較核心的原因，由於產業結構、體制機制的問題，導致北方經濟的發展環境的惡化，包括就業機會減少，城市的建設、公共服務的提供跟不上。最直接的結果，現在北方城市人口淨流出的數量遠遠多於南方。

它不光是人口流出，最重要的是人才外流，北方這幾年的人才外流非常大。人才外流除了當地的環境問題，其實很多是由於沒有機會，當地需求減少，發展環境不適合，這些原因也都是導致北方的經濟處在一個寒冬的時期。

記者：在“十四五”時期，北方有哪些後發優勢和發展機遇？

陳耀：北方經濟的優勢肯定還是很明顯的。

首先是北方的礦產、能源資源比較豐富。我們國家北方的資源保障了全國的能源，為全國提供了主要的能源保障，能源安全。今年電力緊缺、煤炭價格暴漲，對北方來講，就看出它的優勢所在，現在北方經濟也遇到相對好的時期，市場在發力。除了礦產資源，還有生物資源、旅遊資源。生物資源主要還是像在東北，像大興安嶺這些地方，還有內蒙都還是不少的。

其次，北方也是我們國家老工業基地，工業基礎比較好，製造業的水平高，配套能力強，產業體系比較完整，還有產業工人隊伍比較龐大，這些都是工業化國家最重要的支撐。我們國家的工業化還沒有結束，一個國家的實體經濟主要靠工業，北方經濟也是我國實體經濟的一個主力。

從科技的這種優勢來看，也相對強一些。北方的高校、科研院所、國家級的科研平台、家級實驗室、國家工程研發中心、國家技術中心都比較多。除了北京、天津，東北也不少，所以科技創新資源比較富集，這是一個特點。

還有自然條件，其實氣候冷也有冷的資源。像冰凍資源，可以開發很多旅遊項目，像滑雪運動，這些資源還處在開發階段。北方經濟也是我們國家的重要組成部分，尤其是實體經濟，是我國經濟的重要支撐，它在這方面還會在未來發揮很重要的作用。

記者：哪些城市羣在“十四五”時期可以成為拉動北方經濟的主力？

陳耀：首推是京津冀城市羣。京津冀協同發展是國家的重大戰略，打造世界級城市羣，這也是在國家的規劃綱要裏明確的培育目標，這是我們國家科技優勢比較突出的、創新資源富集的地方。京津冀的城市羣也是我們國家沿海三大城市羣的重要組成部分。

第二，中原城市羣。以河南為主體，涉及到周邊省份的一些城市，大概有三十多個城市，這個城市羣現在地處中部，承東啓西、連南貫北，區位優勢非常突出，樞紐經濟在這方面呈現得非常明顯。像鄭州現在是航空港綜合試驗區，空港還有中歐貨運班列，中部地區打造內陸對外開放的高地，這些地方的發展活力、發展潛力都還是比較大的。

還有以西安為中心的關東平原城市羣。還有瀋陽、大連為主的遼東半島城市羣，即哈爾濱到長春的哈長城市羣，以及青島、煙台、威海組成的山東半島城市羣，這幾個城市羣都是發展得比較好。

其他的還有呼包鄂榆，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林，這一帶城市羣是我們的能源基地，是能源資源富集區，還有很大的開發前景。現在的能源保障還是離不開這種傳統能源。今後新能源、清潔能源、非化石能源的佔比會逐步提高，但在短期內這些常規能源還非常重要，不可缺少。

記者：對於未來南北經濟的協同發展，您還有哪些建議？

陳耀： 北方經濟現在是拖了全國的後腿，增長率最低的城市絕大部分都是在北方。國家在”十四五”時期要把提振北方經濟，遏制南北差距進一步擴大，作為一個戰略，作為一個重要的政策來考慮。

首先北方經濟要加快新舊動能轉換，把創新驅動作為第一動力來推動，調整優化產業結構，培育建設現代化的經濟體系。

現在北方地區還有相當一部分地區對市場經濟的適應比較慢，現在又要打造跟國際化、市場化、法制化的營商環境，這方面的體制機制改革要加快推進。

此外，北方經濟總體上的開放程度還不高，相對南方比較低，所以還要加大推進對外高水平的開放。

現在要圍繞“一帶一路”，像中蒙俄經濟走廊建設，還有新疆亞歐大陸橋的建設，把這些重要的通道建設好，把國際化的營商環境打造好。不斷優化結構，以自貿區為抓手，高水平的對外開放來推動北方經濟振興，讓北方經濟在整個全國經濟高質量增長中，不要再拖後腿。