如何遏制南北方經濟差距擴大?陳耀:未來5年提振北方經濟應成為重要戰略_風聞
今天敲钟人不来-2021-02-18 14:05
出品 | 搜狐智庫
近期,網上出現所謂“大南方時代”“南方全面碾壓北方”“南強北弱”等聲音,稱“北方是經濟黑洞”“南北差距已經到了最嚴峻時刻”。如何客觀看待南北經濟差距問題,搜狐智庫訪談了中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀。
陳耀表示,從南北方經濟佔經濟總量的份額,以及南北方經濟的增速看,南北方的經濟差距確實是在擴大,而且產生差距的時期主要在“十三五”時期。
他同時指出,在分析差距的時候,除了看總量,還要看人均水平。近五年來,南方跟北方人均GDP的絕對差距在擴大,但是相對差距並不大。“北方人均GDP相當於南方的人均GDP的82%,這個數字還不算很大,人均水平一般到70%以下可能值得關注。”
對於產生差異的原因,陳耀指出,主要是南北方經濟結構、經濟體制上的差異導致。他尤其指出,產業結構、體制機制的問題導致就業機會減少,北方近些年人口外流現象嚴重,從而也導致北方人才的外流。這些原因都是導致北方的經濟處在一個寒冬的時期。
以下為訪談精編:
記者:如何看待南北的差距,要從哪些方面衡量?
陳耀:現在主要是從經濟總量、經濟增速來看南方和北方的差距,得出南北差距是在擴大,這是對的,但是也不全面。
按照總量份額來看,北方經濟比南方經濟份額佔總量的比重就小。2000年的時候,北方經濟佔全國的比重是41.37%,到“十三五”期間發生了很大的逆轉。2016年到2020年,北方的比重下降了將近5.8%,現在南方佔65%,北方35%。而原來15年基本沒有變,2016年的時候是41.13%,這5年下降的幅度比較大,這是值得關注的地方。
從我們現在統計的口徑來看,按照北方15個省市,南方16個省市區來算,南方數量要比北方多,而且北方有一些省份,像寧夏這些省份還是比較小的。
除了看總量,還要看人均水平。南方跟北方的人均GDP的絕對差距是在擴大。“十三五”期間擴大得不小。但是相對差距並不大,北方人均GDP相當於南方的人均GDP的82%,這個數字還不算很大,人均水平一般到70%以下可能值得關注。在2016年“十三五”之前,北方的人均GDP還高於南方,也是到2016年以後才開始發生了逆轉。
從經濟增速上來看,近二十年,北方的經濟增速一直低於南方,北方平均是8.29%,南方是9.73%,這是大致的平均數的算法。到2019年北方是5.3%,南方是8.23%。從增速的排序上來看,2019年全國增長速度最低的十個省,北方佔了七個,最低的六位都是北方的。
從泰爾指數(泰爾指數一般是衡量個人之間或者地區間收入差距(或者稱不平等度)的指標)看,2016年以前並不是很明顯,2016年以後就擴大了。南北差距主要還是在“十三五”期間發生了很大變化。
記者:產生這種差異的原因主要有哪些?
陳耀:有人認為北方經濟衰退越來越嚴重,這個看法是不全面的。北方經濟和南方經濟的差距,從客觀原因看,它是由於經濟結構的差異導致的。
近幾年,北方經濟主要是重化工產業佔比大,像鋼鐵、能源、化工、建材、石化、電力等主要是來自北方,南方相對就是輕工業。重化工結構經濟在2003年以後,經過十年的快速發展,導致它的產能嚴重過剩。所以重化工結構為主體的地區,經濟就遭遇到了很大困難,近些年要去產能,進行大量的結構調整。
這是北方經濟結構的狀況,它處在一個去產能的調整期,還要有一個培育新經濟、新動能的過程。這就是相當於南方在“十三五”之前處在一個調整時期一樣。經濟結構調整大概得經過七八年,快一些的五六年這樣的結構調整週期。所以現在北方經濟是處在一個轉型升級的階段。
實際上這些年,像東北、遼寧、河北、內蒙、京津這些城市都處在結構調整比較大的時期,這個時期的經濟狀況肯定是不好的,它要壓減大量的過剩產能,關掉很多工廠,有一些是過剩的,有一些是污染環境的產業。這些調整對地區經濟的影響非常大。
此外,還有體制上的原因。北方經濟體制受過去計劃經濟的影響比較大,尤其是東北過去計劃經濟的殘留影響比較明顯。還有一些國有經濟佔比比較大,還沒有完全適應到市場經濟的環境中。所以這些年改革也在推進,但是進展比較慢,這是比較關鍵的問題。
還有一個比較核心的原因,由於產業結構、體制機制的問題,導致北方經濟的發展環境的惡化,包括就業機會減少,城市的建設、公共服務的提供跟不上。最直接的結果,現在北方城市人口淨流出的數量遠遠多於南方。
它不光是人口流出,最重要的是人才外流,北方這幾年的人才外流非常大。人才外流除了當地的環境問題,其實很多是由於沒有機會,當地需求減少,發展環境不適合,這些原因也都是導致北方的經濟處在一個寒冬的時期。
記者:在“十四五”時期,北方有哪些後發優勢和發展機遇?
陳耀:北方經濟的優勢肯定還是很明顯的。
首先是北方的礦產、能源資源比較豐富。我們國家北方的資源保障了全國的能源,為全國提供了主要的能源保障,能源安全。今年電力緊缺、煤炭價格暴漲,對北方來講,就看出它的優勢所在,現在北方經濟也遇到相對好的時期,市場在發力。除了礦產資源,還有生物資源、旅遊資源。生物資源主要還是像在東北,像大興安嶺這些地方,還有內蒙都還是不少的。
其次,北方也是我們國家老工業基地,工業基礎比較好,製造業的水平高,配套能力強,產業體系比較完整,還有產業工人隊伍比較龐大,這些都是工業化國家最重要的支撐。我們國家的工業化還沒有結束,一個國家的實體經濟主要靠工業,北方經濟也是我國實體經濟的一個主力。
從科技的這種優勢來看,也相對強一些。北方的高校、科研院所、國家級的科研平台、家級實驗室、國家工程研發中心、國家技術中心都比較多。除了北京、天津,東北也不少,所以科技創新資源比較富集,這是一個特點。
還有自然條件,其實氣候冷也有冷的資源。像冰凍資源,可以開發很多旅遊項目,像滑雪運動,這些資源還處在開發階段。北方經濟也是我們國家的重要組成部分,尤其是實體經濟,是我國經濟的重要支撐,它在這方面還會在未來發揮很重要的作用。
記者:哪些城市羣在“十四五”時期可以成為拉動北方經濟的主力?
陳耀:首推是京津冀城市羣。京津冀協同發展是國家的重大戰略,打造世界級城市羣,這也是在國家的規劃綱要裏明確的培育目標,這是我們國家科技優勢比較突出的、創新資源富集的地方。京津冀的城市羣也是我們國家沿海三大城市羣的重要組成部分。
第二,中原城市羣。以河南為主體,涉及到周邊省份的一些城市,大概有三十多個城市,這個城市羣現在地處中部,承東啓西、連南貫北,區位優勢非常突出,樞紐經濟在這方面呈現得非常明顯。像鄭州現在是航空港綜合試驗區,空港還有中歐貨運班列,中部地區打造內陸對外開放的高地,這些地方的發展活力、發展潛力都還是比較大的。
還有以西安為中心的關東平原城市羣。還有瀋陽、大連為主的遼東半島城市羣,即哈爾濱到長春的哈長城市羣,以及青島、煙台、威海組成的山東半島城市羣,這幾個城市羣都是發展得比較好。
其他的還有呼包鄂榆,呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林,這一帶城市羣是我們的能源基地,是能源資源富集區,還有很大的開發前景。現在的能源保障還是離不開這種傳統能源。今後新能源、清潔能源、非化石能源的佔比會逐步提高,但在短期內這些常規能源還非常重要,不可缺少。
記者:對於未來南北經濟的協同發展,您還有哪些建議?
陳耀: 北方經濟現在是拖了全國的後腿,增長率最低的城市絕大部分都是在北方。國家在”十四五”時期要把提振北方經濟,遏制南北差距進一步擴大,作為一個戰略,作為一個重要的政策來考慮。
首先北方經濟要加快新舊動能轉換,把創新驅動作為第一動力來推動,調整優化產業結構,培育建設現代化的經濟體系。
現在北方地區還有相當一部分地區對市場經濟的適應比較慢,現在又要打造跟國際化、市場化、法制化的營商環境,這方面的體制機制改革要加快推進。
此外,北方經濟總體上的開放程度還不高,相對南方比較低,所以還要加大推進對外高水平的開放。
現在要圍繞“一帶一路”,像中蒙俄經濟走廊建設,還有新疆亞歐大陸橋的建設,把這些重要的通道建設好,把國際化的營商環境打造好。不斷優化結構,以自貿區為抓手,高水平的對外開放來推動北方經濟振興,讓北方經濟在整個全國經濟高質量增長中,不要再拖後腿。