拜登政府將如何應對來自中國的考驗？_風聞

　　圖源：Kevin Tellier Daily Notes

　　摘要

　　拜登政府上任之後，美國將以更加理性和長遠的態度應對中美關係。比起直接與中國進行對抗，拜登認為重塑聯盟以形成對中國的“統一戰線”將是更為有效的外交手段。布魯金斯學會指出，美國應當重新捍衞聯盟主權，發揮聯盟的集體力量，並給予聯盟各國在獨自發展聯盟關係時更大的自主權，以重塑聯盟的力量。但與此同時，該智庫也指出在與中國競爭的過程中，兩國也必須保持一定程度上的合作，並努力就一些基本規則達成共識。

　　中美之間存在着一些結構性矛盾，但同時中美兩國又必須在一些全球議題上進行合作。中美雙方也普遍認識到，無謂對抗的最終結果將是兩敗俱傷。如何將對中國的競爭與合作結合起來，這對拜登政府提出了新的考驗。

　　重塑聯盟以應對中國

　　上述特徵的表現之一就是美國將致力於建立長期遏制中國的聯盟。布魯金斯學會的“重塑美國聯盟以應對來自中國的挑戰”一報告指出，中國更注重“除戰爭以外的措施”，而非發起一場常規的軍事衝突或者冷戰。這一現實對美國及其盟友提出了新的要求，所以美國及其盟友都應當思考如何重塑聯盟並增強聯盟的實力。

　　報告指出，建立更有能力的聯盟的第一步是重新捍衞聯盟主權。美國應當允許盟友在自己的地區發揮主導作用，比如北約應當從美國主導歐洲安全的工具轉變成“美國協助、歐洲主導”的平等防務同盟實體。

　　為了適應這種變化，美國或可以削減在同盟防務上的負擔，但同時美國應當探索新的途徑來幫助其盟友，比如打破和改革過時的官僚障礙、出口管制和技術轉讓規則。否則，美國的盟友可能會嘗試自力更生，而不是與美國合作。美國尤其應當致力於在太空領域、網絡領域和科技系統上的發展，以此來推動盟友在相關領域的發展，凝聚在相關領域對抗中國的共識。

　　**在捍衞聯盟主權的基礎上，美國及其盟友還應當認識到“遏制中國是一項多邊任務，這需要美國在歐洲和亞洲的核心盟友的集體力量”。**報告以北約為例，指出美國及其盟友可以設立類似於北約國防學院（NATO Defense College）的多國參謀學院，以加強在戰略規劃上的交流和聯合訓練。與此同時，美國還應當探索未來的聯盟形態。這一切努力都應當將聯盟本身視為中心，而非將美國自身視為中心。

　　最後，報告指出，美國必須認識到，“儘管美國的領導作用很重要，但是盟友們從過去四年的經驗中認識到，美國可能並不總是可靠”。**因此，美國應當鼓勵盟友們獨自發展雙邊和多邊同盟關係，不管美國是否參與其中。**美國應當尋求發展更多的多邊論壇，來凝聚主要盟友的共識。總體而言，報告對於美國與其盟友在重要議題上達成總體一致有着高度信心。

　　在競爭的同時保持適度合作

　　**不論如何，美國將繼續避免與中國直接衝突。**報告中強調，美國應當與其同盟保持可信的威懾與自衞能力，同時報告呼籲美國及其盟友注重“除戰爭以外的措施”，這將降低中美劇烈對抗的可能性。同時，新任國務卿布林肯表態，“中美關係無疑是未來世界最重要的雙邊關係”，這足以説明拜登政府將以一種相對建設性的態度看待中美關係。

　　在“拜登或能解決中國難題”文章中，作者指出美國必須在一些議題上與中國達成合作，如疫情、核擴散、氣候變化、國際恐怖主義等。而面對兩國之間的分歧，兩國有必要對一些基本規則達成共識，而不是將自身意志強加於對方。

　　圖源：布魯金斯學會

　　美國應當竭力避免特朗普和鷹派成員在對華政策上施加的影響，防止中美衝突逐步升級。傑克·沙利文（Jake Sullivan）和庫爾特·M·坎貝爾（ Kurt M. Campbell）曾警告，“這種惡性循環很可能以災難告終”。

　　文章進一步指出，美國在世界上促進民主和人權的最佳方式是以“自身的榜樣力量”為主導（而非輕率地干涉他國)。這不會是條一帆風順的路，因為拜登政府要重建特朗普時期所摧毀的美國國際信譽。但不論如何，美國已經重新走上了一條致力於確立自身全球領導力的道路，因而也會以更加負責任的國際形象示之於眾。在這個新的階段裏，中美關係仍將大有可為。

　　“可以肯定的是，將競爭與合作結合起來絕非易事”，文章以此作結，“但美國新政府完全有能力通過這一至關重要的、時代定義的考驗”。