終於來了！東北率先探索“全面放開生育”，釋放了什麼信號_風聞

　　文|凱風

　　終於來了。

　　01

　　全面放開生育限制，有望破冰。

　　近日，國家衞健委表示，已就全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》作出答覆：東北地區“可以探索”率先全面放開生育限制。

　　這意味着，東北地區或將打響全面放開生育第一槍，人口政策迎來40年以來的最大變局。

　　事實上，這一消息並不令人意外。

　　在2020年全國兩會上，遼寧省有關人士就表示：

　　懇請率先在東北地區全面放開人口生育政策。

　　早在2016年，黑龍江就在漠河、綏芬河等18個邊境地區率先放開了三孩。

　　根據當年黑龍江修訂的人口條例：夫妻雙方均為邊境地區居民的，可以在依法生育兩個子女基礎上，再生育一胎子女。

　　更關鍵的是，宏觀層面也出現了明顯變化。

　　在十四五規劃建議中，不僅沒了“計劃生育”這四個字眼，而且首提“增強生育政策包容性”。

　　實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。

　　顯然，東北探索只是開始。

　　02

　　東北地區，是中國人口形勢最為嚴峻的區域，沒有之一。

　　從1990年代開始，東北地區人口問題就已開始凸顯，人口出生率連年下滑，老齡化率逐年攀升，加上持續的人口外流，東北人口早已出現負增長。

　　這裏的負增長，不只是人口外流導致的機械負增長，還有出生人口難以覆蓋死亡人口導致的自然負增長。

　　2019年，黑龍江、吉林、遼寧三省常住人口分別減少21.8萬、13.33萬、7.6萬。

　　這其中，來自人口流出的貢獻分別是：黑龍江（-18.9萬）、吉林（-11.03萬）、遼寧（-4.1萬）。

　　而來自自然人口負增長的貢獻分別是：

　　**黑龍江（-3.81萬）、吉林（-2.3萬）、遼寧（-3.5萬），**常住人口自然增長率分別為-1.01‰、-0.86‰、-0.80‰。

　　與經濟第一大省廣東進行對比，問題就更為凸顯。

　　東北三省的人口出生率僅為廣東一半左右，廣東一年新增175萬常住人口，其中來自自然增長的貢獻量為92.38萬，與東北形成鮮明對比。

　　出生率長期墊底，老齡化率居高不下，人口持續外流，東北人口形勢面臨的困境是全方位的。

　　這一次在東北試點全面放開生育，無疑是有針對性的。

　　03

　　事實上，人口問題不只東北一地獨有，就連發達地區同樣難以置身事外。

　　從全國來看，全面二孩的政策效應已經釋放完畢。2019年出生人口僅為1453萬人，相比政策放開之初的2016年，整整少了321萬人。

　　要知道，在放開二孩之前，有關機構曾經預測，生育峯值將超過2000萬人。然而，現實卻展現了另一番面目。

　　同時，在長三角、京津等發達地區，出生率低迷、老齡化居高不下的問題日益凸顯。

　　在整個東部沿海地區，只有廣東、福建形勢相對樂觀。

　　兩地都有着相對久遠的宗社傳統和生育傳統，廣東又是人口流入的第一重鎮，最近5年常住人口新增800萬人，這為未來發展的強大競爭力之一。

　　即使如此，兩地的出生率也在不斷下滑，人口已經不是一時一地的問題了。

　　04

　　探索全面放開生育限制，影響有多大？

　　其一，東北探索只是序幕，更大範圍的鬆綁或許為時不遠了。

　　這是生育政策40年來的最大變局。自1980年左右開始收緊生育以來，到2011年放開雙獨二孩、2013年放開單獨二孩、2016年放開全面二孩，再到此番探索全面放開生育限制，人口政策隨着經濟社會形勢而變化。

　　其二，放開生育只是開始，僅僅放開生育並不夠。

　　歐美以及日韓等發達國家即使沒有生育限制，生育率照樣萎靡不振，這背後不只是政策問題，還涉及生育意願、養育能力等一系列社會文化問題。

　　十四五規劃建議，明確提出“降低生育、養育、教育成本”，這正是關鍵所在。要想力挽人口生育狂瀾，教育、醫療乃至房地產不動不行了。

　　其三，未來一定要注意人口形勢對房地產的影響。

　　人口是房價的長期基本盤，要注意人口淨流出和出生率下滑的雙重影響，不僅會對經濟增長形成掣肘，而且養老金、房價都會受到嚴重影響。

　　這種影響將是長遠的。