中國人口學會專家：放開生育時間點已到，緩解養育壓力才有效_風聞

2月18日，國家衞健委官網公佈了對全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》的答覆。答覆指出，東北地區可以立足本地實際，對建議中提到的“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”進行探索。

上述官方表態經媒體報道後，立刻引發社會各界強烈關注。

國家衞健委指出，代表在建議中提出“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”對我委工作很有參考價值。我委認為，東北地區可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當地經濟增長、社會和諧穩定、資源環境戰略、基本公共服務等方面的影響；做好政策調整後人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出台的文件；評估政策變動的社會風險等等。在此基礎上，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。

對此，長期從事人口與經濟發展、東北地區人口與資源環境、全球氣候變化與温室氣體減排等領域研究的中國人口學會第九屆理事會副會長、吉林大學東北亞研究中心教授於瀟20日在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者採訪時認為，這應該是完善生育政策很重要的一個信號，也是下一個階段的起點和方向。

“實際上在學界，在我們內部，對放開二孩政策的研究已經有很多了，但是僅限於政策研究層面和內部討論層面。這一次遼寧方面提出建議後，國家衞健委給了回覆，實際上為啓動或進一步完善生育政策釋放了正式信號。”他説。

此前，有專家認為，不僅在東北，全國範圍內生育政策的限制應該儘早放開。那麼，全國範圍來看，我國是否已經具備全面放開生育政策的條件？

於瀟表示，我們已經到了這個時間點了。二孩政策放開以後，去年的生育總量不超過1500萬，二孩政策實施了五年，生育還在持續下降，並沒有大幅度提升。另外從長期來看，我們預測中國人口負增長的時間就快到來了，有的預測在2027年，有的預測更早，所以現在我國的人口已經面臨在不久的將來會出現出生人數少於死亡人數的狀況。我們應該考慮進一步完善生育政策，放開生育控制，讓更多有意願的人可以自由選擇生育。

除了對生育限制放開的探索之外，於瀟還認為，僅僅只有“放開”的政策，現在看效果不太好。從政策本身來看，東北地區放開三孩的政策在局部已經實施很多年了，比如黑龍江邊境18個縣很早就放開三孩，吉林的延邊少數民族區域也放開了，但效果都不明顯。主要原因就是生育觀念的改變和養育成本太高，人們就選擇了少生，即使政策允許，也不生。

因此，他認為，還是需要輔助政策，精準施策。

“不同的羣體可能面臨的困境不一樣。”於瀟舉例説，比如對於某些家庭來説，可能面臨經濟壓力，某些家庭可能面臨照料壓力，某些家庭面臨的困境更加複雜，所以需要精準施策。“比如，可以採取税收政策，對個人所得税的減免，這對高收入人羣可能有效；對於收入不高、生活成本壓力大的家庭，可以實施經濟扶持政策；對於照料方面不足的家庭，那就得發展0-3歲的托育機構。此外還有孩子從幼兒園、小學到中學所面臨的比較大的教育壓力，這需要去考慮如何來降低教育成本，創造更多的優質教育資源。”

“這些都是緩解養育壓力的措施，可能綜合起來才能有效（鼓勵生育）。”於瀟説。

來源：澎湃新聞