東北探索全面放開生育，然後呢？_風聞

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全面放開生育限制，或從東北破冰。

昨晚（2月18日），國家衞健委在官網正式答覆：就“全面放開人口生育限制”問題，“東北地區可以立足本地實際進行探索”。

一石激起千層浪。今日早盤，A股二胎概念走強，貝因美、愛嬰室等應聲大漲或漲停。

更大的期待，則來自於長期。

近年，我國不斷調整生育政策。2016年落實全面放開二孩政策後，“不僅沒有出現生育高峯，反而出現生育斷崖”。越來越多的聲音開始呼籲，“全國範圍內生育政策的限制應儘早放開”，讓生育權迴歸家庭自主。

為什麼是東北？

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率先在東北“試水”，並不令人意外。

“曾經越發達的地區，老齡化程度越深，比如東北地區。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、中國人口學會副會長張車偉，在2018年就指出，“東北在計劃經濟時代較為發達，生育觀念轉變得也較早。現在，東北的老齡化在全國是最嚴重的。”

實際上，老齡化程度同樣不低的上海和北京，在本世紀初也曾短暫出現過自然生長率負增長。但因流入人口數量大等因素，2004年後，兩地數據同時回正。

對比之下，東北三省的曲線，近20年來卻在一路走低。

城市進化論根據國家統計局數據整理製圖

長久以來，遼寧是東北三省經濟的“領頭羊”。2000年，其GDP是吉林和黑龍江的2.7倍和1.6倍，2020年仍有兩者的2倍和1.8倍之多。

但遼寧也是東北地區最早面臨人口問題的省份。近20年，遼寧的自然增長率都是三省中靠後的；2011年，遼寧率先進入人口負增長。

2013年，全國“單獨二孩”政策實施。次年，遼寧的自然增長率短暫回正。然而僅一年之後，遼寧的數據再次跌回零線以下。

為了扭轉這一趨勢，遼寧接連出手。

2015年，遼寧旋即出台政策，為鼓勵生育而簡化手續審批。當地《關於簡化下放生育手續的通知》要求從當年7月1日起，放開生育登記、審批時間，下放生育登記審核權限，簡化生育手續。

2016年，全國為“全面二孩”鬆綁。同年，遼寧也迅速修訂了《遼寧省人口與計劃生育條例》，規定生育兩孩無需層層審批，也無需單位開具婚育情況證明，甚至連流動人口也可在現居住地辦理兩孩生育登記。

2018年，當地《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》，進一步“全方位”亮劍。從鼓勵生育的“大禮包”，到再次強調引進和留住人才的重要性，再到開發老年人力資源……當時，遼寧給出的政策中，生育、壯年、老年三個階段都被覆蓋。【猜你想看：遼寧被逼急了】

可惜，直到2019年底，遼寧的數據都再未回正。而類似情況，在吉林和黑龍江也不同程度出現。

2016年“全面二孩”政策正式實施後不久，吉林省政協提案委就收到了《關於吉林省制定進一步鼓勵生育二孩政策的建議》：通過多種措施，讓想生二孩的夫妻打消顧慮，敢生、願生。

同一年，黑龍江也重新修改了當地《人口與計劃生育條例》。其中首次提到，18個邊境縣(市、區)、夫妻均為邊境縣市區居民等六種情形可以生育三胎。

但于吉林，2017年後自然增長率回正，2019年出現大幅下降，甚至已低於遼寧；於黑龍江，其自然增長率自2015年後，一直徘徊在零線以下，國家衞健委關於探索“全面放開人口生育限制”的答覆中，還專門點名黑龍江：

“東北邊境地區的生育政策相對寬鬆（如黑龍江省規定夫妻雙方均為邊境地區居民的可生育三個孩子），但生育意願不高。”

如張車偉此前所説，“中國已經進入了刺激生育很難產生明顯效果的一個階段。”時至今日，東北三省已長期位於全國人口增長的“谷底”。

城市進化論根據國家統計局數據整理製圖

正因如此，2020年全國兩會期間，全國人大代表、遼寧省常務副省長陳向羣提出建議，懇請率先在東北地區全面放開人口生育政策。

大背景的變化，為這一建議落地提供了助推力。“十三五”規劃提出“堅持計劃生育的基本國策”；“十四五”規劃建議中則出現了“增強生育政策包容性”。

如今，國家衞健委明確東北地區可以探索“全面放開人口生育限制”，有望為當地人口現狀帶來一個新變量。

“生”“育”是兩個問題

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但對於現代人而言，“生”和“育”實際上是兩個問題，有些人不願“生”，其實是擔心“育”。

國家衞健委在回覆中也提到，“經濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業發展”是影響生育的重要因素，生育政策的刺激難起波瀾。

所以，東北三省在各自的“十四五”規劃中都提到“發展普惠托育服務體系”，提升公共服務，從而解決養育的後顧之憂。

這種針對0-3歲的“養育”，不是傳統的家裏長輩犧牲老年生活來當“研究孫”，也不是目前市面上風行的早教和智力開發，而是特定機構在工作日能提供保育、照護、保健等綜合化的全託服務。

這種托育服務的提升，能在多大程度上影響生育？

此前，國務院婦兒工委辦公室課題組在天津、黑龍江、山東、四川四個省市對4661名0-3歲兒童父母和準父母以“0-3歲托育公共服務與政策支持需求”為題組織實施了問卷調查。

調查結果顯示，目前有一個孩子或正在懷第一胎的家庭，明確還想再要孩子的僅有21.5%，近一半表示不打算再要二孩，約30%表示不確定。不願意要二孩原因，排在前三位的分別是：

經濟負擔太重（56.4%），照料負擔太重（39.0%），沒有人照顧孩子（35.5%）。足見兒童撫育的經濟付出和照料壓力對家庭生育意願的影響。

而數據分析顯示，對於“如果有更完善的兒童公共服務和福利政策，是否願意再生孩子”的問題，略超一半的家庭選擇了“願意”（50.9%）。其中，有42.1%原先選擇不想或不確定是否再生二孩家庭，在托育政策發展的前提下，表示自己願意再生孩子。

近兩年，東北三省3歲以下嬰幼兒照護服務方面做文章，相繼出來了鼓勵政策。

黑龍江2021年1月提出的總體目標是，2020—2021年，省內各市(地)要建設2—3個具有一定指導功能的示範性嬰幼兒照護機構。

吉林2019年底提出的總體目標是，2020年底前，在長春市和吉林市試點建立3至5家、其他市（州）試點建立1至2家符合我省實際的、具有示範效應的托育機構。

遼寧2020年5月提出的總體目標是，到2025年，嬰幼兒健康管理率達到90%以上，0-3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95％以上，社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率達到50%以上，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

三個省份的照護服務基本相同，鼓勵幼兒園增設托幼班，支持企業為職工提供福利性照護服務，鼓勵在工業園區等就業人羣密集的區域開設。

而“鼓勵”的力度，體現在“建立托育服務登記准入制度”，落實税費優惠、用地保障以及人才培養等方面。

總體而言，東北三省的托育服務還處於“打基礎”階段。同樣出現低生育率的上海，已經在着手實現服務的“普惠性”了。

上海提出，到2022年，普惠性托育點覆蓋率達到85%，一半以上的幼兒園要開設託班，開展家庭教育指導服務工作，實現線上科學育兒指導服務全覆蓋。

當然，財力更強的上海在“鼓勵”力度上也更有底氣，能夠“把開展托育服務所需經費納入各級政府財政預算”，可以“給予一定的培訓費補貼”，給予“税收優惠政策”。

或將延緩老齡化？

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前面提到，東北的老齡化在全國是最嚴重的地區之一。

通過養老金的情況可見一斑，根據財政部網站發佈2020年中央調劑基金收入情況，繳撥差額超過100億元共四個省份，東北三個省份悉數在列。

圖片來源：澎湃新聞

其中，遼寧省2020年預計上繳189.53億元，預計獲得撥付745.11億元，繳撥差額達到-555.58億元。黑龍江、吉林的繳撥差額，也分別高達為-485.56億元、-145.19億元。

上繳少，意味着社會平均工資較低且參保人數低；撥付多，説明退休人員多，老齡人口多且養老壓力大。年輕勞動力，與育齡期羣體高度重合。這部分羣體的流失，通常意味着“生娃”的主力軍減少，同時整個社會的養老負擔也在加重。

民政部一組“撫養比”的數據更能反映東北三省養老育幼的壓力。

城市進化論根據2020年中國統計年鑑製圖

2019年黑龍江的總撫養比是31%，廣東的總撫養比為32%，都是10個勞動力對應3個被扶養人。不同的是，黑龍江養的是1個孩子、2個老人，廣東養的是2個孩子、1個老人。【猜你想看：盤點老齡化現狀：哪些省份“養老育幼負擔”逼近50%？】

同樣水平的撫養比，但內部結構不同，這兩種情況的社會經濟含義將呈現很大差別，一個是對未來生產力的投資，一個是純粹的消費。而對於財政的公共支出而言，這兩種負擔的意義也完全不同。

關於全面放開生育限制的預期效果，比如能否逆轉生育率下降的趨勢，有專家坦言效果不一定如預期。

“ 

如果達不到預期效果，可能就需要採取其他的政策。根據我們的研究，鼓勵生育比控制生育更難。可能就要涉及到發放生育津貼、減少税收、家庭養老，還有推遲退休年齡等一系列相關政策。

”但也有專家指出，全面放開並鼓勵生育雖不能阻止老齡化，但可延緩老齡化。

澤平宏觀發文稱，2019年中國出生人口降至1465萬，總和生育率為1.5。從長期趨勢看，由於生育堆積效應逐漸消失、育齡婦女規模持續下滑，當前出生人口仍處於快速下滑期。

根據他們的情景分析，全面放開並鼓勵生育，雖不能影響未來幾十年內老年人口規模的變動，但可相對擴大總人口使得老年人口占比相對下降，並在長期逐漸深刻改善人口年齡結構。

圖片來源：澤平宏觀

眼下，“全面二孩”實施已滿五年，下一次政策調整最可能的選項有兩個，一個是“放開三孩”，另一個就是“全面放開”。

2020年出生人口同比下降14.9%，育齡婦女的規模和比重都在下降，第七次人口普查的數據即將公佈。

在這一時刻國家衞健委答覆，東北地區可以立足本地實際進行探索“全面放開人口生育限制”，至少是一個很重要的信號。

文字 | 吳林靜 黃名揚

來源 | 城市進化論

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