埃塞政府工業園屢遭瓶頸，中資企業為何還要接盤？_風聞

來源：投資埃塞  2021-2-21

當中國私企投資的第一家工業園在埃塞俄比亞運營後，東方工業園的辦公室走進了一位工業部派來的常駐官員。

以後這位官員就成了東方工業園的全職員工，他朝九晚五來到辦公室與中國職員一起上班，但唯一不同的是，他每兩週必須寫一篇報告給總理府彙報工業園的進展情況。由此可見，當年從總理到各工業部委對發展工業園是何等重視。

也許是霧裏看花，也許是埃塞人的自傲感爆滿，總之，經營工業園所需的經驗與知識，以及中國人在處理外匯與招商方面的靈活戰術，在這位官員的眼中並不是一副完整的畫面。

幾年後，埃塞俄比亞政府認為時機已經成熟，於是聯邦政府便要自力更生，依靠埃塞俄比亞的本土資源，依託世界銀行提供的雄厚資金，開始建設政府的第一個Bole Lemi工業園。

Bole Lemi工業園廠房

除了基礎設施建設承包給中國公司之外，11座廠房都由埃塞俄比亞本土11家建築公司承建，每家公司只建一座廠房。最後的結果是，2-3年之後每家當地建築公司才勉強湊合蓋好了一座廠房。

這件事之後，總理府發出指令，埃塞俄比亞聯邦工業園的建設都需採用嚴格的招標選擇建築承包商，一條必不可少的條件就是：投標公司必須具備建設過兩個工業園的經驗。這樣就顯而易見地排除了本土建築公司，後來就非中國公司莫屬了。

埃塞俄比亞聯邦政府工業園的資金來源是別人家的錢，在建設第一家工業園時對污水處理都缺乏瞭解，招商也沒有底氣。所以第一個政府工業園的租金低到了塵埃，大批的政府官員入駐管理，但是入園企業還是遇到了許多意想不到的困難，而政府官員因缺乏管理工業園的經驗，因此並沒有取得預期的成效。

中國是建設和管理工業園的鼻祖，中國的工業園開發商自然就能夠在埃塞俄比亞的漩渦中風生水起地運作起自家的工業園了。借鑑與學習是一個長期的過程，埃塞俄比亞人認為到中國參觀了幾回，或者到中國培訓了幾周，就大刀闊斧地幹起來，成功的可能性當然不大。

過去的事實證明，要以工業園為基礎將埃塞俄比亞建設成為非洲輕工業樞紐的理念是完全正確的，然而，工業園管理的精華是深入骨髓的，絕不是憑空想象或是在短時間內掌握的。

政府要出售工業園了

時至今日，埃塞俄比亞政府終於悟出了一絲道理，也找到了一條道路，就是將部分聯邦政府工業園私有化：政府要出售工業園了！

埃塞俄比亞財政部已經率先採取行動，成立工作組以研究聯邦政府工業園私有化的方案。財政部將制定市場策略，並評估工業園的盈利能力和私有化的可行性。

此舉一方面是政府工業園雖然投入了大量的資金，但始終沒有取得預期的成果，另一方面是政府在工業園管理上遭遇瓶頸時，而由外國投資者經營的私有工業園卻運作良好，因此希望通過私有化來更換新的管理者，讓有經驗的外國開發商來運營政府的工業園，同時****增加政府的收入，並且有望加速工業園的穩步發展。

最近埃塞俄比亞政府又宣佈停止繼續開發新的聯邦工業園，並準備制定一項法令以規範工業園的發展。

聯邦工業園私有化，政府停止興建工業園，埃塞俄比亞政府的這些決策對外國投資商意味着什麼？這個信號對中國私有工業園開放商和中國投資者來説是機遇，還是厄運？

聯邦政府工業園

目前，埃塞俄比亞共有13個聯邦政府工業園區，其中10個已全部投入運營，Jimma, Bahirdar, Bole Lemi1, Adama, Diredewa, Hawassa, Jijiga Kombolcha, Debrebirhan, Mekelle，另外兩個工業園Kilinto 和 Bole Lemi 2正在運營前期。此外，Semera工業園區還在建設中。

**雖然政府工業園的私有化計劃還在探討中，但中國華堅集團已經在2019年正式接管了吉馬（Jimma）工業園。**華堅集團除了在此園區生產出口和國內市場的皮鞋外，還將向其他中國企業招商。而另一家香港紡織服裝工廠也已經租賃了Bahir Dar工業園的全部廠房。

除了政府的第一個工業園Bole Lemi一期工程外，所有聯邦政府工業園都由中國公司承建。所有廠房與園區配套設施都是按中國工業園的標準設計和建造，部分電器設備還特別選用歐洲名牌產品，因此政府工業園的基礎設施是絕不遜色的。

在這十個已經運營的聯邦政府工業園中，儘管政府注入了大量的資金，但迄今為止，這些工業園無論是在管理模式還是在營收上都令人沮喪。

但是，與資金雄厚的政府工業園相比，其他私有工業園卻在有限的資金內經營的風生水起。在2020年疫情到來之前，幾家外國投資者已經向投資委員會提出註冊工業園的申請。 

私有工業園的典範

目前，埃塞俄比亞有七個中國投資商運營和建設的工業園，中國企業投資的工業園主要有：東方工業園，華堅國際輕工業城，喬治工業園區，中交工業園、中土工業園、崑山宏鑫產業園、湖南工業園。

在疫情到來之前，一家由中國地方政府與私企合作投資的工業園公司註冊被長期拖延，因為當初選址在提格雷州，始終沒有得到投資委員會的批覆。其他在阿姆哈拉州申請的幾家公司，也因為公司的規模達不到要求而暫緩。

**東方工業園和華堅國際輕工業城是埃塞俄比亞最早的兩家中國私企投資的工業園。**華堅國際鞋城是東方工業園最早的一批入園企業之一，目前也是園區內創匯最高的企業。

東方工業園

東方工業園位於亞的斯亞貝巴以南30公里處的奧羅米亞州，目前擁有131家企業，從事醫藥，製鞋，水泥製造，汽車組裝，軋鋼，紡織，服裝，食品加工生產等產業。總佔地面積為400公頃，並計劃另增加167公頃土地。

東方工業園成立於2008年，耗資1.46億美元，投資主體是江蘇永元投資有限公司。2015年4月正式得到中國財政部和商務部確認的境外經貿合作區，也是埃塞俄比亞的第一家工業園。

華堅國際輕工業城

2015年中國華堅集團投資建設的華堅國際輕工業城，是私有工業園中唯一的一家落地亞的斯亞貝巴的工業園。它以輕工業製造為主、並涉及公寓住宅、辦公樓、及商業街等地產開發，佔地總面積137.8公頃。

吉馬工業園

華堅集團擁有的第二個工業園是奧羅米亞州的吉馬工業園，佔地面積為70公頃。目前除華堅集團投資的鞋廠外，計劃招商的企業包括紡織、服裝、食品包裝、皮革、咖啡生產、電子科技、農產品加工等行業。這個園區的最大特點是沒有嚴格的出口要求，允許100%生產內銷產品。

私有工業園的亮點

早期來埃塞俄比亞投資的企業極少選擇入園。首先是租金問題，通常工業園內廠房的租金要比園區之外高出幾倍；其次是產品的出口要求，當地政府對入園企業強加了一定比例的產品出口要求，提高了入園企業准入的門檻。

近幾年隨着私有土地和廠房租賃價格的飆升，以及工業用地的減少，工業園無論是從廠房租金與土地租賃價格上都略顯優惠。保證水電供應不間斷更是入園企業的最大優勢之一，其次還有一站式服務和附加企業所得税免税期等優惠條件。

東方工業園在招商引資方面是相當成功的，不僅所有的廠房都已經被企業佔據，而且所有的土地都已在短時間內被搶購一空。

華堅員工早訓

華堅國際輕工業城也在制定新的策略，原先計劃全部預留給鞋廠產業鏈的亞的斯亞貝巴工業園內廠房與土地，也將出租或出售給其他投資企業。隨着近幾年首都圈內土地價格的狂飆，位於Lebu的華堅國際輕工業城無疑在地理位置上佔據了絕對的優勢。而吉馬工業園與政府簽訂的合約中也免去了入園企業必須出口創匯的要求，因而具備了享受工業園優惠待遇又不受限制的優勢。

工業園面臨的挑戰

目前，私人和政府工業園共創造了近77,000人的就業機會。截至2020年3月，Hawassa工業園僱用了27,700名工人，而東方工業區僱用了19,200名員工，華堅集團兩家工業園共僱傭員工 7,000人。由於政府工業園企業提供的薪水低，工人的流動性很高。私有工業園內的工人平均月薪為50美元，略高於政府工業園的35美元月薪，因此員工的穩定性相對較強。

華堅吉馬工業園車間

2020年所有的園區企業都遭受了疫情帶來的損失，特別在當地政府啓動緊急狀態期間禁止解僱工人，大部分企業在停工期間還要承受工人的基本工資。而一些企業開始復工後，在封閉或半封閉式管理期間出現了員工感染新冠病毒的情況，所有的經濟重壓又全部落在企業之上。

2021年工業園內大部分的出口企業都面臨着出口訂單減少，或訂單被全部取消的窘境。也有少數幾家企業成功轉行開始生產防疫用品，還有個別幾家企業利用國際組織援助的疫情援助資金，以補助員工的部分工資。

私有工業園的前景

2008年之前當埃塞俄比亞政府開始招標第一個工業園時，江蘇永元投資有限公司應該屬於唯一的一家投標公司。那時候其他的中國投資者都沒有勇氣成為第一家吃螃蟹的企業，幾年以後螃蟹煮熟了，看到了花花綠綠的鈔票，好幾家企業又都一擁而上要建工業園了。

正如埃塞俄比亞投資委員會工業園區促進局局長Anbessaw Serebe所説的，一些有興趣在埃塞俄比亞投資的企業要求建立私人工業園，但這種投資是巨大的，只有少數投資者有能力實施。

在疫情到來之前，選址阿姆哈拉州建設工業園的呼聲很高，但幾家投資體都試圖採用空手套白狼的運作方式，因此也難以得到工業園執照的批覆。

而那些誠心誠意要來埃塞俄比亞投資的中國企業，如果只是需要找廠房落地，或是有意參與工業園的建設，選擇入駐一家中資工業園，或是參與中資工業園的開發，也是今後投資埃塞俄比亞的一種穩妥的模式。

如果要開發建造新的工業園，除非具備國內政府方的支持和強大的資金後盾也是難以實施的。羅馬帝國確實不是一天建起來的，況且埃塞俄比亞也不是羅馬。

（作者：龔芬妮）