北約公佈2030倡議：與中國防務關係的動向_風聞

原文標題《北約發佈2030倡議及其對“北約-中國”防務關係的影響》，文章來源於微信公眾號“清華大學戰略與安全研究中心”。

據美國防部官網當地時間2月17日報道，美國防部長勞埃德·J·奧斯汀三世對當天北約國防部長級視頻會議的討論感到非常滿意。來自30個北約國家的國防部部長們參會討論了廣泛的問題，這也是美國防長奧斯汀自擔任防長職務以來第一次以防長身份與會。

北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格在北約防長視頻會議上發表了題為《北約2030 -在競爭日益激烈的世界中加強聯盟》的講話。會議同意將北約駐伊拉克特派團的兵力從500人增加到4000人。會議還討論了阿富汗局勢以及和平進程的進展。美國和塔利班的協議要求，如果條件得到滿足，就在5月1日前撤軍。

北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格在北約防長視頻會議上發表了題為《北約2030 -在競爭日益激烈的世界中加強聯盟》的講話

斯托爾滕貝格説：“我們面臨許多困境，沒有簡單的選擇。在現階段，我們還沒有對我們存在的未來做出最終決定。但隨着5月1日最後期限的臨近，北約盟國將在未來幾周繼續密切磋商和協調。”

綜合美官方表態和斯托爾滕貝格的發言，應對中國和俄羅斯的威脅是北約的重中之重，儘管北約秘書長的發言也表達了對華合作的一面。研判斯托爾滕貝格的發言和答記者問中對未來北約與中國防務關係的表態，分享如下幾個觀點：

一是北約不會放鬆對高新軍事技術的出口管控，對華武器禁運只會收緊，並影響到華為5G等民用技術的推廣和出口。

斯托爾滕貝格在發言中指出，在加強社會和經濟的復原力時，確保不會將漏洞引入關鍵基礎設施、行業和供應鏈，並再次強調，彈性——無論是基礎設施、電信、5G還是醫療保健、獲得防護設備——對民間社會很重要，但實際上對北約作為一個軍事聯盟和我們的軍事能力也很重要。這一論調很明顯是針對中國的華為5G等民事高科技技術，同時也預示北約對於軍事高技術出口會加強管制，不會放鬆對華武器禁運。

二是北約會超出地理上的防區範圍更多介入自己認為影響安全的政治議題，在人權、南海等問題上通過協調一致的方式對中國施壓。

斯托爾滕貝格在北約2030倡議發言的背景部分指出，“中國的崛起正在從根本上改變全球力量平衡，加劇了經濟和技術優勢的競爭，加大對開放社會和個人自由的威脅，增加對我們價值觀和生活方式的競爭。”並強調，北約從建立至今，從來就不是靠欺負和脅迫去捍衞一個建立在自由和民主基礎上的世界。這一點表明北約的關注點明顯超越安全和防務範疇，開始把觸角伸向政治、經濟和人權等領域。

在能力建設層面，斯托爾滕貝格特別強調，軍事實力只是答案的一部分，還需要在政治上更多地利用北約，把所有影響我們安全的問題都提到北約的桌面上來，確保在政治上和軍事上一樣有效。在政治上更多地使用北約也意味着使用更廣泛的工具，既包括軍事的也包括非軍事的，既包括經濟也包括外交。這明顯昭示北約的政策工具箱將不限於軍事層面，也會在政治、經濟等層面加強協調。

在實現目標層面，斯托爾滕貝格指出，在一個全球競爭更加激烈的世界裏，我們看到中國從北極到網絡空間都在向我們靠近，北約需要一個更加全球化的方法，這不是指一個全球性的存在，而是一個全球性的方法。可以預見，北約的觸角將超出其地理防區，在全球範圍內採取多種靈活方式應對其認為中國的潛在威脅，包括加強與澳洲、日本、新西蘭、韓國等國的協調。

三是美國主動加強北約內部團結，跨大西洋裂痕得到適當修復，歐洲獨立防務傾向再次被抑制。

一方面，美防長重申了總統拜登的信息，即美國打算重振與北約聯盟的關係，對《華盛頓條約》第五條（北約成立之初的核心信條是“集體防禦”，體現這一信條的是《華盛頓條約》第五條款，即對某一成員國的攻擊，將被視為對全體成員國的攻擊，為此，全體成員國將進行集體防禦。）的承諾仍然堅定不移。奧斯汀強調，他相信北約最重要的任務是通過提供可信的威懾和強大的軍事力量來保護聯盟的人民和國家，並表示支持“北約2030倡議”的總體目標，即確保聯盟在軍事上保持強大，在政治上變得更加強大，並採取更加全球化的方法。

另一方面，北約集團的歐洲大陸國家也投桃報李，在美方關注的防務責任分攤部分主動示好，對按照美方提出的2%標準增加國防預算積極表態，雙方都給足了對方面子。可以預見，特朗普政策導致的跨大西洋裂痕得到了適度修復，法國倡導的以建立歐洲軍為載體的歐洲獨立防務思想將得到抑制。

最後，與特朗普政府以意識形態為標籤處理對華防務關係相比，北約對發展對華防務關係留有餘地和空間，並不完全排斥對華接觸。

無論是北約官網發佈的接受Karen Donfried博士採訪還是接受美國福克斯電視台欄目的採訪，斯托爾滕貝格也明確指出北約並不認為中國是新的敵人或對手。但表示中國的崛起正在從根本上改變全球力量平衡，並提到北約領導人、國家元首和政府首腦去年12月在倫敦會面時在北約歷史上首次同意，北約必須解決中國崛起的後果，即安全後果。斯托爾滕貝格這種表態應當是北約集團內部美國及其鐵桿盟國與北約其他國家妥協的結果，不是所有歐洲國家都願意綁在美國遏制中國一味強調安全的戰車上。