人口問題影響國運！建議儘快調整生育限制政策！_風聞

李光滿冰點時評963

我國的人口問題正在引起越來越廣泛的關注。最近有兩個關於我國人口的新聞，第一個是公安部發布的一份報告顯示，截止到2020年12月31日，2020年出生並已經到公安機關進行户籍登記的新生兒共1003.5萬人，新生兒出生數量較2019年下降了170多萬。照此趨勢，我國將可能出現人口負增長和人口老齡化的雙重危機。第二個是近期國家衞生健康委官網發佈消息稱，國家衞健委根據工作職能，已就全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》作出答覆。這兩個消息直指中國即將面臨重大人口問題以及中國相關部門開始着手解決這一問題。

第一個新聞，2020年我國出生並已經到公安機關進行户籍登記的新生兒共1003.5萬人，新生兒出生數量較2019年下降了170多萬，不排除還有一部分新生兒出生後還沒有進行户籍登記。

從數據來看，1985年到1997年，我國年出生人口為2000萬以上，1987年為2508萬，是最高峯，1988年到1990年年出生人口都在2300萬，1994年年出生人口開始低於2100萬，1998年之後年出生人口開始低於2000萬，1999年為1826.5萬，2001年跌破1700萬，2004年只有1588萬。

再看2016年恢復二孩政策以來各年新增人口數據。2016年，受全面二孩政策影響，我國出生人口數量回升到1786萬，是2000年以來出生人口數量最高年份，但2017年、2018年又開始下降，分別為1725萬和1523萬，2019年我國出生人口1465萬人。2020年新增人口1003萬的數據並不是國家統計局的數據，而是公安部數據，即使2020年出生人口不是1003萬，而是1200萬，那麼新增人口也是在繼續下滑。恢復二孩後五年數據顯示，以前預測的恢復二孩政策後新增人口將出現大規模增長的情況並沒有出現，不僅沒有出現大規模增長，而且還多年連續下降，甚至比恢復二孩政策以前還低。

另一數據顯示，2013年我國民政部門登記結婚1346.9萬對，此後逐年減少，2019年全國結婚登記僅為947.1萬對，比2013年減少400萬對，下降三分之一，結婚登記下降則意味着未來生育率也將出現下降。當前面臨的生育形勢是主力育齡婦女數量快速減少，生育率大幅下滑，生育意願明顯降低。

從生育率看，2016年生育率為1.7、比2015年有所上升，但從2017年開始下降，2018年下降到1.5左右，2019年基本持平，我國生育水平低於全球2.47的平均水平，低於1.67的高收入經濟體水平，如果按照目前發展趨勢，我國生育率還會繼續下降，未來我國生育率有可能會低於1.3。

出生人口大幅下降，甚至出現負增長，將帶來嚴重的社會問題。

首先是人口老齡化加快，並逐步進入深度老齡化社會。據“澤平宏觀”數據，2019年我國老齡化達12.6%，2022年我國老齡化將達到14%，進入深度老齡化社會。2001-2010年中國老齡化程度年均增加0.2個百分點，2011-2019年年均老齡化程度增加約0.4個百分點，2019年較2018年增加0.7個百分點。老齡化加快和整個社會進入深度老齡化將帶來一系列社會問題，如養老負擔問題、就醫費用增加問題、子女負擔問題、國家青壯年勞動力短缺問題、軍隊兵源問題。

其次是人口老齡化使得養老金缺口日益增加。據“澤平宏觀”數據，2019年我國社會保險基金收支結餘5855億元，剔除財政補貼後的實際盈餘為負13538億元，連續7年為負。2018年養老保險基金實際盈餘為負4504億元，實際盈餘連續6年為負。現在還有國有企業股權劃轉補充社保，按照某些人要弱化國有企業的主張，一旦失去國有企業股權資金劃轉補充和國家財政補貼，全社會養老金將會出現嚴重不足的狀況。我國城鎮職工基本養老保險基金累計結餘可支付時間從2012年的18.5個月逐漸下降至2018年的13.7個月，撫養比（在職人數/退休人數）降至2.55。

再次是勞動力規模持續萎縮、青壯年勞動力嚴重短缺。據“澤平宏觀”數據，在長期低生育率背景下，我國15-64歲勞動年齡人口比例及規模分別在2010年、2013年見頂，2019年我國勞動年齡人口降至約9.9億，我國就業人員總量2018年首次出現下降，根據2010年人口普查資料，80後、90後、00後人口分別為2.19億、1.88億、1.47億，90後比80後少約3100萬，00後比90後少4100萬。

2015年印度人口年齡中位數僅26.7歲，中國、美國分別為37.0、37.6歲，預計到2050年，我國人口年齡中位數將達50歲，美國、印度分別為42.3、37.5歲，隨着勞動力的持續減少，勞動力成本將日益上升，我國的部分製造業將持續不斷地向其它國家轉移，隨着人口優勢結束，我國將無法維持全產業鏈，無法保持製造業優勢。

第四是人口總量進入負增長之後，我國人口在全球人口中的佔比將會逐年降低。據“澤平宏觀”數據，按照目前的人口政策和發展趨勢，2050年左右開始我國人口總量將急劇萎縮，2100年我國人口將降至不到8億，屆時我國人口占全球比例將從當前的約19%降至7%，我國的人口優勢將會消失，我國龐大的市場規模優勢地位會下降，我國在與美國、印度、歐洲的市場競爭中將會面臨嚴峻挑戰，我國軍隊的兵員來源也會受到影響，這將嚴重威脅我國的大國地位和應對全球挑戰的能力。

為什麼會出現人口出生率持續下降的問題呢？歸根結底是因為生育成本太高，生育、照顧孩子、教育、住房、就醫等負擔持續增加，使得現在很多家庭失去生育意願，生育一孩還算勉強，生育二孩已經力不從心，生育三孩更是無法承受之重，這就是即使全面放開二孩政策生育率也上不去的根本原因。有人預測的放開二孩政策後農村出生率會大幅增加的情況並沒有出現，主要還是農村孩子的照看、教育、就醫、住房問題沒有得到有效解決，農村進城務工人員無法在城裏獲得平等地位，孩子就學、購房等政策都沒有得到落實，收入偏低、生活無法保障。

第二個新聞，國家衞健委在答覆全國人大代表關於解決東北地區人口減少問題的建議》時表示，“東北地區可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當地經濟增長、社會和諧穩定、資源環境戰略、基本公共服務等方面的影響；做好政策調整後人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出台的文件；評估政策變動的社會風險等等。在此基礎上，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。”這裏的關鍵是最後一句“在此基礎上，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。”這個答覆的時間是2020年年8月26日，公佈時間卻是2021年2月18日，為什麼要在這個時間點公佈這個答覆？

人大代表在建議中説，東北地區人口總量減少，折射出的是區域經濟體制、產業結構、社會政策等綜合性、系統性問題。比如，隨着資源枯竭和國家產業升級轉型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經濟更好、工資更高的地區。東北邊境地區的生育政策相對寬鬆（如黑龍江省規定夫妻雙方均為邊境地區居民的可生育三個孩子），但生育意願不高。究其原因，經濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業發展等方面，羣眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱。提高生育水平，關鍵是要順應羣眾期待、聚焦羣眾期盼，在公共服務方面補短板、強弱項、提質量，切實解決家庭生育養育子女的後顧之憂，提高羣眾的生育積極性。

其實我國人口問題一直存在，人口總量減少並不僅僅是東北的問題，而是當前我國面臨的一個重大問題，除了一二線大城市、省會城市、東部經濟發達城市的人口是淨流入，全國中西部大部分地區、中小城市、農村地區大都是人口淨流出和淨減少，我國的人口危機和大城市病正在逐漸顯現。由於未能及時對計劃生育政策進行調整或調整力度不大，我國人口問題日益嚴重，如果解決不好，可能會影響我國未來100年甚至千年的國運和興衰。

自古以來，我國就是一個人口大國，人口眾多是中華民族生生不息、中華文明永續傳承、在世界上保持我國大國地位的重要基礎，是我國實現全產業鏈、保持強大製造業、保持龐大市場規模的重要基礎，一旦失去人口大國地位，一旦失去龐大的人力資源優勢，一旦失去龐大的青壯年勞動力優勢，我國的大國地位將不保，我國的競爭優勢將不保，特別是我國一旦進入深度老齡化社會，我國將未富先老、失去競爭活力、陷入嚴重衰退，我國的國運將出現危機。

長期以來，一些西方學者著書立説，鼓吹人口爆炸論、資源有限論、糧食危機論和能源危機論，認定地球人口最多隻能夠承載35億等等，而現在全球人口已經突破70億，西方發達國家都在想方設法鼓勵生育，唯有我國仍在實施計劃生育政策。對此，我們一定要有戰略眼光，要着眼於中華民族未來50年、100年甚至500年和1000年的發展、繁衍和在全球大國競爭中的地位的國家戰略層面進行思考。

因此我建議，應儘早研究在全國範圍內全面取消計劃生育政策，儘快阻止出生人口下降趨勢，保持我國人口在全球人口中的佔比。我以為人口危機是事關國家和民族生死存亡的大問題，是事關國運的大問題，我們不僅要取消計劃生育政策，而且還要出台鼓勵生育政策，做好生育的社會保障、政策保障，堅決扭轉出生率下降趨勢，使我國能夠繼續保持人口大國地位，保持人力資源和人才優勢，保持製造業大國優勢，保持和發展強大國防。

人口問題不僅是百年大計，更是千年大計，希望國家儘快出台人口新政，儘快解除人口危機，為我國未來的發展和強大，為中華民族的偉大復興奠定堅實的人口基礎。

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