美國智庫分析歐洲對外政策_風聞

綜合美國媒體報道

近日，美國布魯金斯學會刊登題為《在民粹主義時代推進多邊主義》的報告，作者為該學會美國和歐洲中心主任、外交政策高級研究員托馬斯·賴特。報告稱，當今世界政治經濟格局正發生巨大轉變，單邊主義、民族主義、保護主義等逆全球化思潮抬頭，多邊主義及多邊秩序前景受到嚴重侵蝕，全球公共產品供應受到衝擊。報告探討了歐洲在維護多邊主義，促進國際合作與秩序方面可採取的三種路徑，並分別評估其實現的可能性及面臨的挑戰。

報告稱，總體而言，國際合作有兩種不同形式：首先是安全方面，鑑於歐洲防務較為依賴與美國的聯盟和軍隊，華盛頓是不可或缺的力量；其次是全球公共產品，比如氣候變化、公共衞生和發展方面的合作，美國雖具有影響力，但機構和其他力量的重要性相對更大。許多歐洲人認為，就全球公共產品而言，其供應和維持仰賴於包容的制度、規則與政府間的合作。歐洲應思考如何促進大國合作，並在政治上尋求可行方案來設計秩序。

報告稱，現代多邊秩序起源於冷戰初期，當時美國及其盟友創建了新的機構促進合作，追求國際秩序並遏制蘇聯，但這種多邊秩序實際上仍是西方秩序。冷戰結束和全球化為將非西方國家納入該秩序提供了戰略機遇，部分多邊機構為此還進行了改革，以擴大代表權。但2010年後，多邊主義支持者內部出現分歧。一種觀點認為，美國必須將其他非西方國家納入國際秩序；另一種觀點則認為這並無必要。隨着民粹主義甚囂塵上，關於多邊主義的辯論在過去十年裏明顯加速。

報告指出，除了全球層面的挑戰外，多邊主義在各國政治層面也面臨諸多阻力，歐美政治人物很難找到充足理由讓民眾相信多邊主義的好處，他們盡力避免談論相關話題。然而，疫情暴發使數十億人的日常生活被顛覆，人們越來越意識到跨國威脅，並懷疑國際秩序是否有能力應對。西方國家必須向民眾表明，國際主義和合作性的外交政策將直接關係民眾日常生活。當前或許是近十幾年來國際秩序最接近重組的時刻。

報告指出，歐洲國家在確保公共產品方面的多邊主義合作至少有三種路徑：一是“漸進主義”策略，即歐洲將繼續在現有的美歐戰略伙伴框架內推動國際問題的多邊解決方案，同時也對與其他非西方大國加強合作抱有希望。報告認為，這是阻力最小的路徑，但似乎不可持續，因為這一策略需要各個大國同時表現出誠意及善意；二是“叢林求生”（alone in the jungle）策略，即歐洲可在大國競爭之間充當“第三極”，採取措施減少對外部力量的依賴，加強戰略自主。該戰略要求歐洲打造自己的軍事能力、情報機構和戰略文化。目前還沒有戰略思想家提議該思路，因為其與“歐洲價值觀”以及與美歐長期聯盟相沖突。若美國繼續奉行特朗普式的“美國優先”政策，歐洲很可能採取此策略。三是重振西方世界策略，即歐洲應與美國及其他西方國家深化合作，共同維護西方意識形態。該戰略將包含三個核心要素——復原力、團結及塑造國際秩序。其中，“復原力”意味着確保西方作為整體社會足夠強大，足以抵禦外部威脅及負面衝擊；“團結”要求西方國家統一立場，一致對外；“塑造國際秩序”要求美歐合作建立符合西方意識形態的多邊機構。

報告認為，重振西方世界的策略與當前美國的大國競爭戰略相一致，有利於美國保守派接受歐洲的國際合作訴求。但是，如果美國政府繼續單邊主義政策，歐洲國家自然將猶豫是否選擇這一策略。