天津與河北，為什麼互有飛地？_風聞

NO.309 作者/趙子

“ 天津市寧河區是中國飛地面積比例最高的縣級行政區劃。僅 1414 平方公里的縣域內，就有隸屬北京與河北的三塊飛地，飛地面積 257 平方公里，佔縣域18.2%。

製圖/聽風者 漫畫/傲慢的上校 配圖/大尾巴熊

“飛地”指隸屬於某一行政區管轄，但不與本區毗連的土地。如果某一行政主體擁有一塊飛地，那麼它無法取道自己的行政區域到達該地，只能“飛”過其他行政主體的屬地，才能到達自己的飛地。

長期以來，作為任何一版中國地圖都有標註的飛地——廊坊“北三縣”（三河、大廠、香河），便是京津兩大直轄市不斷擴展並接壤，從而令這三縣成為河北省的飛地。

作為首都政治護城河的河北，自完顏亮定北京為中都後，河北便開啓了近千年衞戍京畿的歷程並在清末大潮中孕育出了天津這一現代化城市。自1930年天津被直轄後，在經濟上持續發力，發展到今天形成了冀津互有飛地的局面。

太行山麓的天津高爐

飛地經濟的理論綜述“飛地”概念來源於地理學，在經濟學上是指兩個在行政區劃上互不隸屬的地區，經濟發展水平有一定差距，兩地根據自身發展狀況，打破行政區劃限制，發揮相對優勢，通過項目共建、税收分配等合作機制實現互利共贏的經濟模式。天津天鐵冶金集團有限公司（下稱天鐵）便是三線建設時期，誕生在太行山東麓的天津飛地。

天津天鐵冶金集團

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1967年1月2日，為了更好的發展和工業化建設，降格近十年的天津重新直轄。然而巧婦難為無米之炊，天津空有一身鍊鋼的技術能力，卻缺乏豐沃的鐵礦資源，存在着原材料工業不配套的問題。

其他富有鋼鐵的省份卻只能土法煉鋼，存在大量的資源浪費

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1969年8月5日，經國家批准，由天津市在太行山富鐵地區建設一個現代化鋼鐵基地，選址河北省邯鄲市治下的涉縣更樂鎮，並在一定保密措施下定名為6985工程，由天津市和河北省負責成立6985工程指揮部，原天津市副市長楊拯民任總指揮。

由於在70年代6985工程的高度機密性，

只能在有限的照片和當時的素描中感受工程的浩大

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6985工程於1970年3月破土動工，在那個澎湃的年代，渤海之濱3800名復員轉業軍人、9000名天津1969 1970屆初中畢業生、天津 河北 首鋼 包鋼 鞍鋼的數百名工程技術人員、河北省永年大名 邢台等縣的上萬名民兵、天津第五建設公司、第六建設公司、第三醫院等來自四而八方的工程建設者聚集太行。開展了“三通一平”和設備大會戰，焚膏繼晷晝夜施工。

五湖四海的能手齊聚天津

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1972年1月31日，在無數建設者的企盼中，天津鐵廠第一座焦爐勝利出焦。3個月後，第一座高爐勝利投產。5月15日，首批生鐵專列滿載着優質生鐵抵達天津站，結束了天津“手無寸鐵”的歷史。

建設焦爐

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高爐勝利投產

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如果沒有天津鐵廠的存在，這個長久以來以農業為主的山區小鎮，留名史冊可能僅是因抗戰時期129 師劉鄧部隊所駐。然而更樂鎮與天津鐵廠結緣，很大原因便是它擁有的資源優勢。

更樂鎮所在的涉縣，儲藏有大量赤鐵礦和磁鐵礦，是北方鐵冶中心邯鄲的原料基地。建國後當地交通條件的改善，使得更樂鎮進一步擁有了交通區位優勢，即連接山東榮城和甘肅蘭州的309國道，和後來匯入京九線的邯鄲—長治鐵路。

邯鄲之鐵，泰半涉出

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然而天鐵和一些三線建設工程一樣存在諸多弊病，且是跨行政區劃的飛地管轄。七十年代中期，天津鐵廠建設速度放緩，到1975年7月，第二座焦爐、第二座高爐、兩台燒結機才相繼投產。甚至1970年至1984年連續12年虧損,虧損額達2.4億元。直至1984年才開始扭虧為盈。1995年12月7日，天津鐵廠整合為天津天鐵冶金集團有限公司。

天津鐵廠整合為天津天鐵冶金集團有限公司

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圖源.shutterstock

儘管天鐵至今仍為五百公里外 天津市河東區管轄的“天街鐵廠街道”，但鐵廠在小鎮上留下了深深的印痕。與許多國有體制下的大型企業一樣，天鐵也有“企業辦社會”的傳統。經過多年的建設與發展，鐵廠在更樂鎮投資興建了天鐵百貨大樓、文化宮、公園、醫院和學校等設施。

草坪上的“6985”清晰可見，彷彿在致敬老去的那批人

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涉縣國土資源局數年前曾做這樣報道：《做存量文章 解用地難題》，文中提到涉縣素有“八山半水分半田”之稱，但天津鐵廠這個域外飛地的存在仍給涉縣帶來了可觀的效益。儘管在如今鋼鐵行業衰敗凋敝的情況下，“縣裏的直轄市”也令無數邯鄲青年避免了背井離鄉，在家門口便擁有了一個大型國企的穩定工作。“我們都希望，這個太行山東麓的鋼廠，以及它身邊的更樂鎮，不會成為一個新的“鏽帶”，而是在供給側結構性改革中涅槃重生。”《公共政策》王夯如是説。

冀東遺老

天津鐵廠在河北省的飛地絕大程度屬於經濟因素，而天津市寧河區的河北飛地，則是“普遍的”特殊的人文地理現象。天津市寧河區是中國飛地面積比例最高的縣級行政區劃。僅 1414 平方公里的縣域內，就有隸屬北京（清河農場 ) 與河北（漢沽管理區一部、蘆台經濟技術開發區）的三塊飛地，飛地面積 257 平方公里，佔縣域18.2%。

開始開墾的清河農場

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如今在天津市寧河區漢沽管理區，依然可以看到“冀東發展”等各類標語，這便是河北省“飛到”天津的地塊。冀東是一個地理名詞，曾經作為一個正式的行政區域，來源於解放前的河北省冀東道公署。追溯至金完顏氏南下時，設寶坻縣，後雍正九年（1793年）於寶坻分釋出寧河縣（由於薊河常有水患且寧車沽河流經，故借吉祥之意為寧河）。

薊河

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直至1948年解放後，於次年3月1日成立為冀東第十五專區。後因境內有漢沽莊得名漢沽區，然而就像河北省會變遷之繁瑣一樣，漢沽與寧河在河北**（唐山）**與天津的隸屬之間反覆橫跳，直至今日，留下了歸屬天津市濱海新區的漢沽區，和歸屬唐山但被濱海新區和寧河區環繞的漢沽管理區。

上世紀70年代,漢沽農場水泵廠技術人員探討技術方案

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漢沽管理區之所以在天津的“包圍下”屹立不倒，一直向“北方大港”看齊。很大一部分的原因在於其前身是漢沽農場**，**是一家大型農工商綜合經營企業，在人民公社興建農場時期，由原農墾部建場並領導。1953年，劃歸河北省農場管理局領導管理，1958年至1960年間，行政區劃幾經變革，先後與天津寧河、河北豐潤等19個農村生產隊合併，擴建成現有規模。從1979年開始隸屬河北省農墾局管理，2003年3月，河北決定將漢沽農場由河北省農墾局移交由唐山市管轄，成立唐山市漢沽管理區。

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在曹妃甸區還是唐海縣時，“北方大港”唐山接管“天津大港”內的這一飛地後，便由唐山市路南區直接管轄域外的漢沽管理區**，**下轄漢豐鎮及18個行政村、農業總公司（興農辦事處）及11個生產隊、振興街道及7個社區，管理區政府駐漢豐鎮。

在京津冀發展的大潮中積極跟進，京哈鐵路、津秦高速鐵路、唐津高速、沿海高速公路、濱保高速公路、112國道縱橫交織。同時設立了面積11平方公里的臨津產業園，地處天津濱海新區環抱之中，基礎設施與之完全相融共用。並於2014年11月獲批成立河北唐山漢沽經濟開發區。

河北唐山漢沽經濟開發區

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在此之前的2003年10月10日，漢沽、蘆台由河北省農墾局移交唐山市管轄時，曾經的蘆台農場便成立為**蘆台經濟技術開發區。**133平方公里的蘆台也隸屬於津外的唐山市路南區，“中國自行車看天津，天津自行車看蘆台”，作為天津自行車基地的主要配件供應基地，蘆台經濟開發區有着穩固的自行車零件發展基礎。

除了自行車等輕工業產業，蘆台作為傳統的濱海農墾地區，也在第一產業持續發力。經濟開發區前身是國有農場，是農、林、牧、副、漁全面發展，工、建、交、商、服綜合經營的國有大型農墾聯合企業。藉助自身養殖行業在天然防疫、安全環保方面得天獨厚的優勢，蘆台經濟開發區成功引進一批現代化農業公司，並由國家家禽工程技術研究中心提供技術支撐。

蘆台經濟技術開發區

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前身均為國有農場的蘆台、漢沽，儘管因飛地問題幾經波折，在市場經濟發展中也曾一度遭遇邊緣化等問題。但近年來，蘆台經濟開發區和漢沽管理區立足資源稟賦和地緣優勢，把經濟發展放在了京津冀發展大局中謀劃，在推進基礎設施互聯互通、生態環境共建共享、公共服務統籌管理等方面爭取各級政策支持，積極破解制約經濟發展的難題，全力推進津冀協同發展示範區建設，目前已成為京津產業轉移的熱土。

探討人與自然經濟和諧發展的局面

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飛地是一種特殊、有趣的地理現象，雖然它的存在造成了一些不便和弊端，例如郵政通訊上容易使郵編、號碼混亂，經濟上也很難與當地一體化發展等等 , 以至許多地方都主張行政變更，取消飛地。但飛地並非一無是處，它也給我們帶來一些有益的思考和啓發。

參考資料 l 飛地研究 . 張文豔；飛地圖譜 . 蔡博峯；唐山聚京津資源飛地變寶地 . 馮蘭友；一個河北小鎮與鋼鐵的命運交叉 . 王夯；京津冀協同發展中的飛地經濟研究 . 連蓮；河北省在對接京津中的飛地經濟探索 . 馮逾；涉縣：做存量文章 解用地難題 . 高金全 張東海 郝志強

* 本文由作者提供，不代表地緣谷立場