餘淼傑：做好開局，2025 年中國 GDP 有望超過美國_風聞

來源：餘淼傑談經貿

作者：餘淼傑（北京大學國家發展研究院教授、博導）

回望 2020 年這極不平凡的一年，中國經濟發展迎來重要里程碑。國家統計局2021 年 1 月 18 日 公 布，2020 年， 中 國國內生產總值（GDP）首次突破 100 萬億元大關，逆勢增長 2.3%，有望成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。

艱難而勵志的 2020 年已經過去，發展的成績彰顯了中國經濟的強大韌性和潛力。隨着 2021 年的到來，挑戰和希望並存。作為“十四五”規劃的開局之年，同時，“十四五”時期也是繼全面建成小康社會後，中國進入全面建設社會主義現代化的第一個五年。在這一關鍵時期，國際環境依然複雜多變，中國要堅持立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，建設現代化的經濟體系。

隨着疫情防控常態化，兩會的如期召開，將為我們帶來中國經濟復甦回暖的信心。

面對疫情陰霾，防控依然不能鬆懈。面向未來，處於經濟結構轉型的中國，在“雙循環”的新發展格局下，將會迎接哪些挑戰和機遇？《商學院》雜誌希望通過採訪經濟領域的專家，把脈 2021 年，逆風破浪，揚帆奮進。

北京大學國家發展研究院餘淼傑教授在接受《商學院》記者採訪時表示，2021 年中國經濟的關鍵詞，第一個是開局。

他指出，做好“十四五”規劃的開局是今年經濟工作的重頭戲，進而保證2025 年達到既定目標。

具體來看，2020 年美國GDP 總量20.34 萬億美元，下滑 3.5%；中國 GDP總量達到 15.8 萬億美元，增長 2.3%，中國佔到美國的77%。這也與人民幣的升值，匯率影響有關。在這一發展趨勢下，如果從 2021 年開始，中國 GDP 年度增長按5.5% 增速，美國GDP 年度增長 2% 增速，再考慮到 2022 年底人民幣有望升值到 1美元兑 6 元的話，預計到 2025 年“十四五”結束時，中國 GDP 將趕上美國。

第二個關鍵詞是“三新”，即立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。貫徹新發展理念，就是要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。

餘淼傑分析，具體來看，關於創新，一方面，五中全會明確提出，要在關鍵技術領域突破，產業向價值鏈中高端升級。

目 前， 中國的研發投入佔 GDP 總 值 約2.1%，OECD 國家達到 2.6%，還需要繼續加大投入；另一方面，創新還體現在制度、規則上。比如海南自貿港是制度創新的有力嘗試，促進外循環，更好融入全球經貿一體化，構建“以我為主”的經貿格局。

關於綠色，中國的奮鬥目標是 2060 年達到碳中和，即實現碳排放和碳吸收相等，預計中國到 2030 年將達到碳峯值。目前生態保護已寫入《憲法》，“兩山”理論寫入《黨章》，我們需要加大力度投入節能減排，做好生態保護工作，構建綠色中國。

關於協調，主要指各區域之間協調平衡發展。通過打造五大城市羣——三角城市羣、珠三角城市羣、京津冀城市羣、長江中游城市羣和成渝城市羣，拉引全國經濟統籌均衡發展。

關於共享，要減小不斷擴大的收入差距，實現共同富裕。在完成脱貧攻堅戰任務後，繼續加大鄉村振興投入，防止返貧，增強貧困地區造血能力，向更高水平的小康生活邁進。

關於開放，與構建國內國際“雙循環”新發展格局呼應。首先通過促進消費，培育內需促進內循環，同時，要繼續擴大開放，發展外循環。中國經濟總量佔全球的18%，依然有廣闊的拓展空間。從“一帶一路”建設到簽署區域全面經濟夥伴關係，以及積極參與CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定），都體現了開放的理念。

打通內外雙循環

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是黨中央積極應對當前形勢做出的重大戰略決策，是“十四五”以及未來更長時期中國經濟發展的主線。

關於暢通內循環，餘淼傑指出，要擴大內需，追根溯源要解決好兩個問題，其一是居民可支配收入能持續性上升。這就需要不斷減税降費，提高税後可支配收入比重，同時，確保居民就業穩定，保證市場主體，特別是創造 80% 就業崗位的民營企業的發展。

從宏觀方面，短期之內，有必要採取積極財政政策和穩健貨幣政策，保持一定的連續性，減少不確定性。

從微觀方面，採取各種方式，比如通過税收政策打破區域之間的税費壁壘，通過信息化手段，打破信息壁壘，打通城鄉，加快形成國內統一大市場。

關於國內大循環的“梗阻”，餘淼傑強調，首先是關鍵核心技術的突破，特別是在交通信息產業方面的“卡脖子”問題。作為製造大國要向製造強國、智造強國邁進。

其次打通產業鏈上下游，確保關鍵節點順暢，形成內循環。同時，不排斥外國的技術、人才，通過不斷吸收創造出自己更好的產品。

加入RECP的利好和挑戰

目前世界經濟持續低迷，中國在 2020年加入 RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定），並且與歐盟達成中歐投資協定。同時，亞太經合組織上，中國未來考慮加入跨太平洋夥伴關係協定即，“CPTPP 組織”。

餘淼傑分析，從與東盟等 14 個國家簽訂的 RCEP 看，未來中國對外的商品貿易、服務貿易和投資方面，都將有不同程度的利好和挑戰。

首先，從關税方面看，RCEP 要求中國在 10 年之內，與其他 14 個成員國家的關税下降 90%。目前中國進口平均關税是7.5%，在發展中國家處於比較低的水平。

一旦關税繼續下降，對國內同類產品提出更高要求，特別當日本、韓國的進口品、進口中間品、機械設備等產品以更低關税水平進入國內市場後，會對國內同類產業造成一定挑戰。所以，我們必須在 10 年內提升內功，提高企業生產率全要素。

其次，在通關方面，要求對快運、易腐等貨物爭取實現 6 小時通關，這對海關監管水平進一步提出要求，特別是在產品標準統一和互認等方面加快落實，同時，有效降低中國生產型企業進口投入成本，提升利潤率。

第三，RCEP 在執行“雙反雙保”( 反傾銷、反補貼、保障措施和特別保障措施）時提出“禁止歸零”。歸零法是美國在反傾銷調查時估算涉案產品傾銷幅度的一種方法，即核算傾銷產品總差額時，僅將出口價格低於正常價格的產品納入計算範圍，而將高於正常價格的產品“歸零”。

歸零法提高了傾銷幅度和傾銷税率，而“禁止歸零”則有利於中國企業出口，減少中國企業受到外國反傾銷的概率和力度。

第四，RCEP 提出原產地累計規則。由於中國出口產品附加值較低，依靠進口原材料、元器件等，無法享受到原產地優惠。比如國產蘋果手機的附加值不到 5%，達不到增值標準 35% 左右的原產地資格。根據原產地累計規則，中間品出口國的貨物（材料）具有原產資格以後可以被進口國累積，這樣中國從 RCEP 成員國進口中間品，生產的成品出口後，原產地資格允許累計計算，達到要求後可以享受到原產地優惠條件。

第五，從服務貿易看，RECP 採取正面與負面清單相結合的原則。其中，新加坡、文萊、澳大利亞、日本、韓國、馬來西亞、印尼采用負面清單模式；中國以及

另外 7 個國家採用了正面清單模式，但是6 年之內還要轉化為負面清單模式。未來國內的運輸、教育、醫療、健康、產業、養老等服務貿易產業會面臨着更大地挑戰，需要進一步開放。

中美關係短期穩定，長期競爭

關於國際關係方面，隨着拜登任職新一任美國總統，中美經貿摩擦未來的走向將呈現怎樣的態勢？

餘淼傑分析，拜登政府上台後，預計中美關係不會像特朗普時期那麼緊張，特別是 2021 年，因為今年是中美經貿協議第一階段執行的第二年，目前中美都有意願保證這個協議更好地執行。

關於之後的關係進展，餘淼傑分析，如果雙方相向而行，中美可能會簽署第二階段的協議，進一步廢除掉現在依然生效的美國對華 3700 億美元出口產品加徵關税的政策。

“不過，我們應該清醒地看到，拜登上台後，不會改變‘美國優先’的戰略方向，只是拜登當局處事會更圓滑，對華貿易壓制可能更精準，所以中國的產業和企業要繼續提升應對挑戰的水平。”餘淼傑説道。