緬甸局勢惡化，東盟擔心出現難民危機，“民主女神”何時自由歸來？_風聞

2月1日政變以來，緬甸街頭抗議，每日持續，局勢日漸升温。

在2月28日發生18人死亡的血腥衝突之後，聯合國緬甸獨立調查機制表示，緬甸軍方近日的行動“可能構成嚴重侵犯人權和反人類罪”。已經被軍方宣佈解散的“緬甸聯邦議會代表委員會”（CRPH），也呼籲要把緬甸軍政府列為恐怖組織。

在3月1日公佈的一次法庭視頻電話會議上，昂山素季被指控另外兩項與通信和煽動有關的罪名。她的律師仍然沒有獲得代理授權，但是在視頻中，昂山素季看起來很健康。

流血衝突加劇分化，外交和警察人員“叛逃”

週二，緬甸的抗議者再次走上全國各地街頭，為死傷抗議者舉行了葬禮。在仰光，抗議者設置了臨時路障，並將總司令敏昂萊的照片貼在地上。緬甸軍警用實彈、眩暈手榴彈和催淚瓦斯，驅散抗議的羣眾，突襲民宅，抓捕抗議人員。

緬甸政變第29天，繼上週緬甸駐聯合國大使等外交戰線的“叛變”之後，緬甸軍方政府還宣佈召回外國使團的100名工作人員。到目前為止，已有超過1132人被逮捕、起訴或判刑，至少24人死亡。據《伊洛瓦底新聞》統計，其中包括至少25名記者，其中10人仍在拘留中。

軍方領導人敏昂萊，在週一再次警告稱，抗議活動的領導者和“煽動者”將受到懲罰，並威脅要對參與公民抗命運動、拒絕工作的公務員採取行動。

但是，越來越多的流血衝突事件，也促使更多警察逃脱軍政府陣營，據報道，已有一名情報機構特別部門的警察少校叛逃，現在躲藏起來。

東盟各國擔心出現難民危機

今日（週二），由文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南組成的東盟組織，舉行網絡會議，探討緬甸如何和解，控制局勢惡化升級。

菲律賓外交部長特奧多羅 · 洛辛在推特表示，東盟對緬甸的態度將是堅定的，並表示東盟不干涉成員國內政的政策，“並不是對正在發生的惡行的無保留批准或默許”，並強調緬甸昂山素季為“緬甸民主的唯一希望”。

然而，東盟外長與軍政府代表會晤後，並未發表公開聲明，但傳出消息説，東盟要求緬甸軍方停止對示威者的暴力行為，並立即釋放昂山素季等文職領導人。而外界普遍期待的印尼外交部長雷特諾 · 馬蘇迪，在會後發表講話時，強調緬甸各方有必要進行對話，並立即釋放昂山素季和其他全國民主聯盟領導人。她補充説，如果緬甸不向東盟敞開大門，該區域集團的“良好意願和準備將毫無意義”。新加坡總理李顯龍此前表示，緬甸軍方和昂山素季陣營之間的談判是解決危機的最佳機會，同時否決了外國進行干預的建議。 

對此，東南亞地緣政治學者奈爾評論説，這是回到老套路：“事實上，這似乎是回到了2010年之前的時代，當時東盟圍繞緬甸問題展開的外交，同樣是圍繞着釋放昂山素季、呼籲政治對話與和解，以及偶爾的尖鋭指責。”

但東盟與緬甸軍方接觸的努力，也遭到了反政變組織的強烈譴責。一個由被軍政府罷免的議員委員會代表 Sa Sa 表示，東盟不應該與“這個非法的軍方領導政權”打交道，而參與東盟青年項目的緬甸成員則表示，東盟應該與昂山素季政府的外交使者打交道，而不是與軍方政府打交道。

昂山素季所屬的全國民盟，計劃組建一個臨時政府民主聯盟來對抗軍政府，但困難重重，因為許多國會議員被監禁。雖然聯合國已經譴責了政變，仍然拒絕承認軍政府的合法性，而是讓全國民盟政府任命的緬甸駐聯合國代表留在聯合國，但是緬甸軍方根深蒂固，至於偏遠地區的少數民族武裝，同樣未必會真正與全國民盟結盟。

印度金達爾國際事務學院的基普根分析説，如果組建一個平行臨時政府，可能會進一步分化國際社會，屆時只會有部分國家承認。但他指出，即使存在一個相互競爭的政府，軍方仍可能保持對該國的控制，至少在城市地區如此，除非緬甸將軍們“自願與國際社會合作，或被説服下台，但這是不可能的”。

東盟成員國處於一個困難的境地。雖然東盟與緬甸軍政府接觸，一定程度上可能將“政變合法化”，東盟各國不希望看到目前的政局動盪導致暴力衝突升級，就像2017年70萬羅辛亞難民逃離緬甸，引發另一場人道主義災難。因此，只要緬甸的軍方掌握了權力，各國就必須與其保持通暢的溝通渠道。

據《曼谷郵報》報道，同樣屬於“軍政府轉型”的泰國巴育政府，正在考慮是否發表聲明，敦促緬甸軍政府不要使用致命武力。作為一個與緬甸有2401公里邊界的鄰國，泰國非常擔心，如果流血衝突加劇，緬甸局勢失控，大量難民湧入鄰國，那麼泰國將面臨非常棘手的局面。

緬甸會有“第三方勢力”斡旋嗎？

緬甸的未來局勢將如何發展？

有人很樂觀，認為緬甸軍方將會失敗，考慮到廣泛的民眾抗議積極性，尤其Z世代年輕人的煥發民主熱情，以及移動互聯和社交媒體Facebook及推特帶來的連接影響。也有人很悲觀，緬甸軍隊的勢力根深蒂固，控制主導權的意志堅決，境內少數民族武裝分子的分裂勢力，也決定了緬族為主的軍方，仍然會是左右緬甸轉型的主力。雖然一些不滿的少數民族團體加入了公民抗命運動，但他們也沒有發動對緬軍部隊的武裝攻擊。

此外，佛教僧侶這一重要羣體仍然保持冷漠觀望。因此，讓軍隊脱離其支配性的政治角色可能是極其困難的。

在歷史上，緬甸軍方一直強烈抗拒“西方國家干涉”，東盟至少被證明，可以在緩解局勢，幫助各方建立對話和解機制方面發揮重要作用。相比之下，在緬甸問題上，聯合國的作用也向來有限——在1988年緬甸起義後的20年裏，歷任聯合國特使以及人權報告員的努力基本上徒勞無功; 對羅辛亞人遭到鎮壓，以及2017年的緬甸軍方暴行導致大規模羅辛亞人流亡事件，聯合國駐緬甸機構保持沉默，也引發了廣泛爭議。 

美國週一警告緬甸軍政府，如果安全部隊殺害手無寸鐵的人民，襲擊記者和活動人士，美國將採取更多行動。美國駐聯合國大使琳達 · 托馬斯-格林菲爾德週一表示，希望利用美國3月份擔任聯合國安理會主席的機會，推動有關緬甸問題的更多“激烈討論”。

抗議者拒絕接受任何“重選”的妥協方案

目前看來，緬甸公民抗命運動仍在繼續，軍方對民眾抗議活動的打壓，可能導致流血衝突升級，更惡化了對立情緒，緬甸各方缺乏和解的願望。

解鈴還須繫鈴人，昂山素季作為緬甸民主進程的代表人物，雖然因為羅辛亞難民危機而在國際聲譽受損，但如果昂山素季不能恢復自由身，代表全國民盟民選政府談判，如果緬甸沒有德高望重的僧侶或退役軍官等“第三方勢力”出面斡旋，恐怕緬甸的參與者和利益攸關方，很難達成任何妥協和解決方案。

如果緬甸局勢走入死局，只能指望外部勢力調解，這必將使事情進一步複雜化。眼下看來，最樂觀的外部調解機制，仍然只能是在東盟十國的對話平台，聯合中日印美多國的協調力量，才可能給緬甸軍政府足夠的壓力，以及平息反軍事抗議者的怒火，真正能坐下來對話，討論妥協和解的出路。

艾森/艾森看天下

https://mp.weixin.qq.com/s/D9NPPzOB5iGMBW0pc2Hqfw