2021兩會觀察 | 李克強作政府工作報告：提升對外投資合作質量效益_風聞

走出去智庫觀察

3月5日上午，十三屆全國人大四次會議將在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益，歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。

**走出去智庫（CGGT）觀察到，我國在做好“引進來”的同時，“走出去”雖然受疫情衝擊，但2020年我國對外投資總體實現增長，全年對外直接投資1329.4億美元，同比增長3.3%。過去一年，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）成功簽署，中歐投資協定談判如期完成，中國同非洲聯盟簽署共建“一帶一路”合作規劃，在這些利好情況下，中國未來吸收外資的全球佔比也將大幅提升。**另外，隨着中國已經將構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作為重大戰略任務，在對外投資方面，中國未來應進一步集中精力補齊短板、鍛造長板，完善自身的產業鏈和供應鏈，提高發展質量，提升自身能力在更高水平上參與國際合作。

新形勢下，未來中國對外投資部署有哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）梳理政府工作報告、中央和地方政府十四五規劃中關於對外投資方面的內容，供關注跨境投資發展趨勢的讀者參考。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

政府工作報告中關於對外投資的部署

今年的政府工作報告中，有關對外投資工作部署方面，李克強總理指出：

**1、積極有效利用外資。**進一步縮減外資准入負面清單。推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展，發揮好各類開發區開放平台作用。促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。

**2、高質量共建“一帶一路”。**堅持共商共建共享，堅持以企業為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

**3、深化多雙邊和區域經濟合作。**堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟夥伴關係協定儘早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定。在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關係向前發展。中國願與世界各國擴大相互開放，實現互利共贏。

回顧2020年政府報告，有關對外投資方面如下表述：

**1、積極利用外資。**大幅縮減外資准入負面清單，出台跨境服務貿易負面清單。深化經濟特區改革開放。賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保税區，增加服務業擴大開放綜合試點。加快海南自由貿易港建設。營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。

**2、高質量共建“一帶一路”。**堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發展。

**3、推動貿易和投資自由化便利化。**堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區域全面經濟夥伴關係協定，推進中日韓等自貿談判。共同落實中美第一階段經貿協議。中國致力於加強與各國經貿合作，實現互利共贏。

對比兩年政府工作報告可以看出，未來中國對外投資整體將繼續平穩有序發展，企業對外投資合作將更注重質量效益，更加註重通過對外投資實現產業鏈供應鏈自主可控，對外直接投資結構將持續優化，對“一帶一路”投資合作將進一步務實深化。

中央十四五規劃中的對外開放

政府工作報告作為中央的決策部署，內容比較精煉，而從十四五規劃中可以更具體的看到中國未來在對外開放領域的工作部署。

在對外開放領域，對比十三五規劃，十四五規劃更強調依託中國大市場促進國際合作，更強調高質量發展，更強調參與多雙邊機制、參與新機制制定，提高全球治理能力。

具體比較見下表：

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全國對外投資排名前三省市的情況和規劃

據商務部數據，2020年，地方企業對外非金融類直接投資807.5億美元，同比增長16.4%，佔同期對外直接投資總額的73.3%，東部地區對外投資同比增長21.8%。廣東、上海、浙江位列地方對外直接投資流量前三，分析三省市在各自十四五規劃中對外直接投資工作部署，也是前瞻中國對外直接投資的一個重要視角。

1、2020年對外直接投資流量排名前三省市的情況

**廣東對外投資：**2020年，廣東省非金融類對外直接投資經備案（核准）新增中方協議投資額126.14億美元，同比增長20.07%；新增中方實際投資額158.16億美元，同比增長53.89%。

**上海對外投資：**2020年，上海對外投資穩中趨優，實際對外直接投資額135億美元，增長49%。

**浙江對外投資：**1-12月，浙江省境外直接投資備案額719.7億元，同比下降13.37%（摺合110.3億美元，同比下降7.38%）。

2、三省市十四五規劃中對外投資的部署

廣東、上海、浙江是中國對外直接投資的地方高地。這三隻“主力部隊”在十四五規劃期間怎麼走？

廣東省十四五規劃：全面建設更高水平開放型經濟新體制。

對標國際最好最優最先進，加快規則、標準等制度型開放，大力推進投資貿易自由化便利化。制定實施廣東自貿試驗區4.0版方案，積極推動擴區，打造高水平對外開放門户樞紐。

推動深圳、珠海、汕頭經濟特區在更高起點上深化改革開放，加大內外貿、投融資、財政税務、金融創新、出入境等改革力度。

推動國家級新區、經濟技術開發區、海關特殊監管區域等開放平台創新發展，加快推進中新（廣州）知識城、中韓（惠州）產業園等國際合作平台建設。

用好區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等自貿協定。

加快實現高質量引進來和高水平走出去，深化對外投資管理體制改革，嚴格落實統一的外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業合法權益。完善項目招商引資政策，打造吸引優質外資“強磁場”。

上海市十四五規劃：加快形成更高水平開放型經濟新格局

堅持引進來和走出去並重、優進和優出並重、貨物貿易和服務貿易並重，吸引集聚高能級跨國公司地區總部和功能型機構，支持外商投資企業設立全球研發中心，加快培育本土跨國公司和民營企業總部。

依託自貿試驗區臨港新片區建設，牢牢把握“五個重要”的總體要求，實行更大程度的壓力測試，在投資、貿易、資金、運輸、人員創業和數據跨境流動等重點領域率先實現突破，探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，進一步完善涉外商事糾紛解決機制。

全力打造服務“一帶一路”建設的橋頭堡，加強國際產能合作。深化同京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等戰略協作，加大對西藏、新疆、青海、雲南等對口地區幫扶和合作力度。

進一步打響虹橋國際經濟論壇、世界頂尖科學家論壇、浦江創新論壇、世界人工智能大會、陸家嘴論壇、世界城市日論壇、北外灘國際航運論壇、上海市市長國際企業家諮詢會議等品牌，搭建更多開放合作交流平台，積極傳遞中國聲音和中國主張，更好地服務引領全球經貿發展。

浙江省十四五規劃：發展更高層次的開放型經濟。

積極推進高水平制度型開放，加快貿易領域規則、規制、管理和標準國際化，提升國際標準制定話語權。着力穩外貿穩外資，深化實施“浙貨行天下工程”，大力開拓多元化國際市場，大力發展外貿新業態新模式。積極擴大進口，創建國家進口貿易促進創新示範區，打造進口商品“世界超市”。

加快打造全球數字貿易中心，以市場化方式推進電子世界貿易平台全球佈局，辦好全球數字貿易博覽會，建設線上線下融合市場平台、開源開放數據平台、國際結算平台。健全外商投資政策和服務體系，支持外資企業投資戰略性新興產業、現代服務業，吸引更多國際組織、商貿機構。

支持優勢企業跨國發展，開展投資併購、海外上市，培育本土跨國公司，發展更高能級總部經濟，建設境外併購產業合作園。

加強浙港澳合作。深化浙台交流。全面推進開發區（園區）整合提升，促進特色小鎮高質量發展，推動海關特殊監管區提質擴面。迭代升級“訂單＋清單”系統，加強風險預警研判，健全海外風險防範體系。

從政府工作報告、十四五規劃和地方的部署可以看出，促進對外投資穩中提質是未來的重要工作方向。