從4000億起跑，太原衝擊“萬億俱樂部”_風聞

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儘管已經過了唯GDP的時代，但對於大眾而言，萬億級城市仍是中國城市的標杆，亦是經濟實力的象徵。

日前，太原市長張新偉在作政府工作報告時提到，到“十四五”末，經濟總量奮力向萬億元規模邁進。

雖然只是點到為止，但對於2020年GDP剛到4153.25億元的太原，言及“萬億”就足夠引起關注。

回顧近年來太原的經濟表現，多少有些不盡人意：

從總量上看，中部六省會中，隨着合肥突破萬億大關，只剩下經濟體量五千億級的南昌與太原作伴；從增速上看，太原去年2.6%的增速甚至不及與其同處4000億量級的貴陽、南寧等西部省會城市。

 也因此，有人擔心太原的萬億目標為時過早，步子邁得太大。

不過在經歷了年初“萬億俱樂部”最大規模的擴圍潮後，“準萬億城市”已經出現明顯斷檔，後續城市中除了只差“臨門一腳”的東莞，緊鄰其後的已是7000億級別的城市。

考慮到今年是“十四五”的開局之年，不少城市選擇跳起摸高，太原這一目標並不算突兀。只是從4000億起跑，太原要如何補足差距，實現目標？

此前城叔不完全統計提及萬億目標的城市名單

窪地

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經濟增長乏力，稱得上是太原的“老大難”問題。

比較6座中部省會最近5年的GDP增速，除2018年突增至首位外，太原基本上都處於靠後的位置。本就是中部省會的GDP窪地，低增速使太原進一步拉大與其他城市間的差距。

若再往前看，太原的低增長源自一段持續數年的“跌落期”。

2009年，太原GDP增速從前年的8.1%陡降至2.6%，開啓了落後的6年。在其他中部城市增速普遍高於12%的情況下，太原的增速在後一年僅回到了11%，並始終徘徊在10%上下。直到2014年，再次跌至3.3%。

對於2014年的失速，時任市長耿彥波甚至在當年的太原經濟工作會議上直言，“這是一份令人慚愧的成績單，省會城市不能也不應該有這樣的成績單。”

太原何以至此？一種主流的觀點認為，太原是被一度爆發的煤炭產業所反噬。作為少有的資源型省會城市，太原曾在煤炭的黃金十年下迎來快速增長期。數據上看，2002年後，太原的GDP增速多次上升至中部城市首位。

如今看來，煤炭帶來的弊遠大於利。有媒體曾總結太原經濟與煤炭的關係：在煤炭“黃金十年”中，太原市經濟沒有比其他煤炭佔比大的城市發展快，但在煤炭價格下滑影響大的時候，太原市經濟卻比全省其他市降得更快。

煤炭產業對太原整體經濟的影響深遠。暴利的煤炭行業對太原一度蓬勃發展的輕工業產生“擠出效應”，不僅逐漸形成了“以煤獨大”的經濟結構，並且對大型國企的高度依賴，使民營經濟難有立足之地。

過剩的煤炭產業還進一步損害了太原經濟的活力。在分析2014年的跌落時，時任太原市經濟和信息化委員會運行處處長鬍春耕曾指出，太原的支柱性產業中，

“ 

裝備製造業內的部分小行業已經產能過剩了，冶金和煤炭絕對是產能過剩行業。

”

選擇

圖片來源：太原發布

面對沉重的歷史負擔，太原正在進行選擇。

在太原經歷經濟增速下滑的同時，迎來了結構調整的轉折期。2009年，在太原三次產業中，第三產業佔比出現了一個明顯的拐點，並在之後幾年不斷攀升，直到去年，太原三產佔比已經達到63.0%，在中部省會城市中三產佔比最高。

太原統計局詳細公開了服務業的結構，其中，增加值最高的是非營利性服務業，佔服務業的比重達到33.4%；其次是金融業，佔比17.7%。批發零售和住宿餐飲業僅居於第三，佔比為17.2%。

非營利性服務業包括公共設施、教育、公共管理等社會公益性服務業。換句話説，太原正在加速提升城市品質，補足公共服務的短板。

在當時，太原的主要領導曾提出，能否實現“學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，是一個城市及格與否的標誌。

從近幾年的發展看，太原的公共服務水平已初見成效。

中國連鎖經營協會發布的“中國城市便利店發展指數”中，太原在2019年已位居全國第二，且連續3年躋身“五虎將”之列；且在一份對38個城市養老水平的排名中，太原也擠進全國前十。

愈加成型的“宜居”形象能否成為太原注入新的發展動能？這個問題的答案尚有待驗證。但對服務業的過分傾斜，已經引發不少質疑聲。

有人認為，過早的“去工業化”不僅對於資源是一種浪費，而且太原工業基礎尚未打牢，將帶來經濟“脱實向虛”的風險。

但事實上，在經歷煤炭業的打擊後，太原製造業已呈現出明顯的轉好態勢。

數據上看，太原規模以上工業增加值增速近年來不斷上升，2020年，非傳統產業增加值佔全市規模以上工業增加值的比重已達到50.6%。同年，太原定下“工業強市戰略”，提出將培育壯大裝備製造、信息技術和新材料、綠色能源等戰略性新型產業。

△ 2014～2018年太原規模以上工業增加值增速 圖片來源：2018年太原統計公報

在信息技術產業上，太原甚至有一項指標曾在全國70個主要城市中排名第二：

根據第三方機構的統計，截至2019年6月，太原新一代信息技術產業企業佔比達到14.5%，僅次於深圳的18.4%。從某種程度上來説，這為太原推動傳統產業實現信息化升級提供了可能。

但需要指出的是，在這個全國城市均加速佈局的領域，太原並未能定下一個有影響力的方向。

來自同一個機構的數據顯示，在太原的高新技術行業中，軟件開發、信息技術諮詢服務佔比總共達到74.5%，而云計算、大數據、集成電路等更受關注的領域，佔比微乎其微。

發展中也出現過反覆。2016年，有媒體調查了太原簽約4年但遲遲未動工的“綠雲雲計算產業園”。儘管數年間被列入山西省重點項目，但其與另一個鄰近的物聯網項目均被閒置多年。

有分析人士認為，該項目可能僅為當地的“形象工程”，目的在於帶動周圍片區的發展。

因“老天賞飯吃”曾經歷煤炭時代繁榮的太原，在新的製造業發展模式下，顯然還需要進一步推動理念轉變。

路徑

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對於瞄準“萬億”的太原來説，哪種選擇更有前景？

在政府工作報告中，張新偉具體提到，在“十四五”期間，要進一步推動其“國家區域中心城市影響力顯著增強，太原都市區一體化發展取得重大突破，太原在世界城市網絡體系中的節點地位明顯提升”。

但需要正視的是，作為為數不多的存在感較弱的省會城市，太原對周邊城市的輻射力明顯不足。

環顧太原四周，北邊的工業重鎮大同，將電能源源不斷地送往三百公里外的北京；東部的陽泉位於石家莊和太原中間，受到石家莊教育、醫療、就業等多方面的影響均超過太原；還有東南的晉城與鄭州，西南的運城和西安，無不將合作之手伸向鄰省省會。

如何增強與省內城市的聯繫度？發展服務業是一條可行之策。

在上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員鄧智團曾指出，不同區域中心城市有不同的成長路徑。

“ 

與東部沿海發達地區不同，中西部欠發達地區中心城市普遍正依靠集聚效應、規模效應和範圍效應成為引領區域發展的增長極。

在這個時期，中心城區的一個重要任務就是提升公共服務質量與基礎設施水平，以提高中心城市的經濟和人口承載力。

”

作為資源大省，山西省內城市多以資源相關產業為主導產業，服務業發展水平不高。而作為省會，太原在發展服務業上有天然的優勢。提高宜居度，不僅有利於增強其他城市與太原之間的人口流動性，還能並刺激消費、提升創新，拓展太原的發展腹地範圍。

而除山西“一畝三分地”之外，太原還需要進一步將眼光放長遠。

2018年，國家發改委曾出台《關於支持山西省與京津冀地區加強協作實現聯動發展的意見》，明確提出“鼓勵京津冀地區優勢資源向山西省輻射和擴散，促進山西省新興產業發展壯大、傳統產業轉型升級”。

而在具體的合作領域中，新一代信息技術、智能製造、新能源汽車和新材料產業均有所提及。

對於一度期望打造北京“副中心”的太原，這無疑是一個利好。問題是，太原如何在承接產業轉移的過程中實現自身轉型？

太原市委黨校的閻鑫認為，關鍵是“加大力度培育新型產業體系”。他分析指出，迅速崛起的中部重點城市，無一例外均得益於新型製造為核心打造的產業鏈，如合肥中科、鄭州富士康、武漢光谷。

無論如何，要在5年內實現GDP翻倍以上的增長，對於太原來説，無外乎一場時間與空間的極度壓縮。在重塑自身的同時，太原更重要的是要將目光向外，以更開放的心態借智借腦，為己所用。

文字 | 楊棄非

來源 | 城市進化論

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