“私有化軍隊”和“私有化戰爭”_風聞

2008年12月14日，小布什和當時的伊拉克總理馬利基舉行了記者招待會，在會大談特談自己的“豐功偉績”，在説到“我們還有很多事情需要做，這場戰爭還沒結束”的時候，一個名叫扎伊迪的年輕人突然脱下自己的鞋子扔向小布什，並且大喊：“這是為了給那些寡婦、孤兒和所有在伊拉克被殺害的人報仇！”

緊接着又是一隻鞋子飛過來，小布什急忙躲閃。

一羣身穿西裝，打着領帶，帶着耳機的特勤局特工一擁而上。

記者立即長槍短炮的瞄準了小布什，拍攝下小布什的窘相，這個著名的視頻很快傳遍了全世界。

而實際上，第一按住紮伊迪的，是一個身穿着卡其色軍服的年輕人，他並不是特勤局的人，他之所以出現在會議現場是因為美國國務院高級官員也出席了這次新聞發佈會，在扎伊迪扔出第二個鞋子之前，扎伊迪的腦袋已經在他手槍的準星了，考慮到現場有大批的高級官員和記者，外加上扎伊迪並沒有明顯的威脅，年輕人繞開記者，按倒了扎伊迪。

這名年輕人是黑水公司的員工。

私人承包商的出現並不偶然的，在冷戰結束後，由於缺乏像樣的對手，外加上漫長的冷戰耗盡了各國的精力和財力，各國都紛紛“甩包袱”，大面積裁減軍隊編制，美國現役兵力由 204萬減至136萬，俄軍由280萬減至120萬，英軍由 30.9萬減至22萬，法軍由66萬減至54 萬，德軍由 60萬減至32萬。

但是現實是，世界各地的衝突依然存在，只是在美蘇兩國的對峙下，這些衝突被媒體遺忘掉了，當冷戰結束後，這些衝突一下暴露出來，原先在兩大強國的權力體系中出現了一些權力真空，不穩定因素反而增加，這反過來實際上是要求部署更多的部隊來維持安全。

部分不穩定的國家戰爭不斷，宗教衝突頻發，暴力無法被有效的控制，一方面是冷戰結束後各國需要修身養息，需要軍隊縮編，另外一方面又需要更多的軍事力量，如何平衡這個矛盾？

既然教育可以私有化，社會保險可以私有化，養老可以私有化，治安可以私有化，監獄可以私有化，那麼軍隊為何不能私有化呢？

“小政府”，“市場化”，政府剝離部分職能，自身承擔的職能交付給市場，似乎是一條省錢省力的辦法，政府不用在支持士兵的醫療保險，退休金以及訓練費用，也可以省去了安置閒散士兵事務，同時私人軍事行業還可以為退伍軍人以及被裁撤的兵員提供就業，萬一軍事行動惹出麻煩，把這些軍事承包商推倒前台即可。

一舉多得。

黑水公司其實並不是美國最大的私人軍事承包商，但是最為出名，據創始人埃裏克·普林斯自己説，他是看了盧旺達大屠殺才決定創建黑水的。

1997年到2010年，黑水公司獲得了20億美元的政府安全合同，從2001年到2010年，黑水公司又獲得了CIA高達6億美元的合同，主要是為駐外使館和基地提供987名警衞。

由於有鉅額利潤的支撐，黑水公司花起錢來毫不手軟，它專門僱用退役的軍人和警察，這些安保人員大多數三四十歲，體格強壯，經驗豐富，收入很高，每天工資高達幾百到幾千美元，為了獲取經驗更加豐富的教官，黑水公司不惜幾十萬的去美國特種部隊挖人，其大手筆連美國國防部長都在抱怨，安保公司的高薪拉走了特種部隊大批優秀人才。

即便是如此，黑水依然不是行業最高的，以“科學應用國際公司”為例，這家公司名字看起來像是互聯網公司，但是其實也是軍事承包商，其5名主管人員早在2002年的年薪就高達100萬到190萬，且每人還持有150萬美元的股票。

《拆彈部隊》裏面的僱傭軍

黑水公司之所以爆得大名，主要還是2007年的巴格達槍擊案。

20079月16日中午，一枚汽車炸彈在伊茲哈爾大院附近爆炸，這個大院是美國與伊拉克官員會晤的地方，緊接着一支由19人組成的黑水戰術支援小組以及四輛卡車前來支援。

當車隊前進到納蘇爾廣場的時候，一輛載有一名婦女和一個成年孩子的起亞汽車在車道上逆向行駛，一名伊拉克警察吹哨子示意車輛迴避車隊。

但是起亞汽車沒有理會，黑水公司的保安大為緊張，開始扔震撼彈，震撼彈帶來的響聲讓附近的伊拉克警察和士兵以為有人投擲手榴彈，隨即警察和黑水公司的保安對射，在對射過程中，14名伊拉克人被殺，20名受傷。其中死者裏面包括一名9歲孩子。

這起事件引發了美國國內以及伊拉克的軒然大波，伊拉克政府調查期間吊銷黑水公司的執照，但是依然還允許黑水公司運營。

2008年12月，美國司法部對五名黑水公司僱員提起刑事起訴。

2013年，其中一名黑水公司僱員的指控被撤銷。

2015年其中一名黑水公司僱員被判終身監禁，另外三名被判30年有期徒刑。

2020年特朗普上台，特朗普對這四個人進行了特赦。至此，納蘇爾廣場屠殺案沒有一名被告真正坐牢。

但是整個訴訟過程基本上也毀了黑水，外加上黑水公司在虐囚門扮演的幕後角色，美國媒體對黑水公司口誅筆伐，導致2009年黑水公司改名叫XE的公司。

奧巴馬執政期間，不但沒有因為黑水公司出事而有所忌憚，反而大規模利用私人承包商進行軍事活動，還給起了一個特別文雅的名字：海外緊急行動。

奧巴馬執政期間在阿富汗的美軍僅為9800人，但是私人承包商數量高達28626人，數量接近1:3。

從表面上來看美軍在阿富汗以及伊拉克的傷亡人數不多，但是大量的私人承包商的死亡是不計入美軍數量在內的，從2009年到2016年，1540名私人承包商死於阿富汗和伊拉克，其中死在阿富汗的最多，高達1364人。

事實上，由於這些私人承包商承擔了很多軍事行動，替美國政府背黑鍋，美國政府一邊譴責，一邊賦予這些公司更大的權力。

2003年伊拉克戰爭結束，被任命為最高行政長官的布雷默還發布過命令，規定在伊拉克的外國承包商們不必為其罪行承擔法律責任，這也是在伊拉克的黑水公司安保人員肆無忌憚的重要原因之一

實際上早在巴格達槍擊案爆發之前，黑水公司的醜聞就已經顯現，2006年12月，一名喝醉了的黑水安保人員打死了伊拉克副總統的警衞，該名安保人員在美國國務院的庇護下逃離了伊拉克。

可以説正是美國政府對於這些私人承包商的變相鼓勵，才導致這種局面。

是否僱傭軍？

如果這些“私人承包商”僅僅參與安保工作或者軍事諮詢服務，倒還沒有那麼受到爭議，而事實上，現在的私人承包商已經部分代替了軍隊的權力，其職能包括審訊戰俘、收集情報乃至直接參與戰鬥。

這些人既不屬於平民，也不是合法戰鬥人員，如何定性是一個很大的問題。

美國《統一軍事審判法典》明文規定，只適用於美國現役士兵，但是對於私人承包商的規範談都不談，私人承包商危害的是他國公民的利益，一旦出事，外國公民雖然可以對私人承包商提出起訴，但是會面臨極多的程序問題，等於是私人承包商鑽了法律的漏子。

以著名的虐囚門為例，參與虐囚的人，既有美軍現役士兵，也有私人承包商，但是最後只有美軍士兵受到了懲處，私人承包商什麼事都沒有。

根據《日內瓦公約》定義的僱傭軍，需要同時滿足以下條件：

在當地或外國特別徵募以便在武裝衝突中作戰

事實上直接參加敵對行動

主要以獲得私利的願望為參加敵對行動的動機，

既不是衝突一方的國民，又不是衝突一方所控制的領土的居民

不是衝突一方武裝部隊的人員

不是非衝突一方的國家所派遣作為其武裝部隊人員執行官方職務的人

事實上，如此高的門檻導致幾乎沒有私人承包商被算成“僱傭軍”，美國私人承包商一般僱用的都是美國人，而美國恰恰就是衝突的一方。

而“徵募以便在武裝衝突中作戰”這一條也往往不成立，因為私人承包商一般是為了執行任務而開槍，但是開槍導致平民的死傷是否屬於“為了武裝衝突作戰”就很難説。

由於處於灰色地帶，導致這些私人承包商的説辭風吹兩面倒，當有人要以軍法來審判黑水的時候，黑水公司就辯稱自己的部隊不受法律約束，它堅稱這些私人士兵是平民，因此不應受五角大樓《統一軍事審判法典》的約束。

而有人追究黑水公司的普通刑事責任的時候，黑水公司又説：“私人士兵免於被民事起訴，因為它是美國武裝部隊總兵的一部分。”

普林斯的計劃

根據黑水前老闆普林斯的計劃，阿富汗行動需要：

替代部隊：阿富汗目前有15000的美軍以及8000名的其他北約國家部隊，以及高達27000人的私人承包商，普林斯希望將其替代為6000名承包商+2000名現役美軍特種部隊。

替代任務：普林斯希望自己的部隊完全替代北約部隊。

指揮和控制：6000名承包商+2000名美軍特種部隊作為戰鬥主導單位，並且提供美國單方面的指揮，也可以簽約其他武裝力量。

不得輪換：承包商將會一直留在阿富汗，而不是像美軍一樣定期輪換。

私人空軍：組建2000名的私人空軍，主要提供近距離支援，並且經營兩家外科醫院。

成本低：普林斯認為只需要55億就可以執行任務，其中35億給承包商，20億用於美軍特種部隊。

問責：承包商和軍事部隊都遵守《統一軍事法典》以及阿富汗法律。

保險：承包商獲得《國防基本法》保險。

普林斯特別強調：這不是一個私家軍，而是隸屬於阿富汗軍隊，通過與阿富汗軍隊結盟的方式，這樣就可以避免《日內瓦條約》裏面的僱傭軍問題，只是指揮權在美軍。

“公眾可能不喜歡為此使用私人承包商，但是慢慢會習慣的，這比無休止的在阿富汗駐軍好，不然我們十年後還要討論這個”，普林斯説。

特朗普政府否決了普林斯的意見，但是奧巴馬政府期間大量使用僱傭軍，而拜登正是奧巴馬的副總統，現在距離5月1日美軍撤軍的日子近了，美國是否會採取普林斯的意見還有待觀察。

敍利亞和利比亞的戰爭，各國的私有化軍隊和戰爭承包商已經大量參與了，有美國的，有俄羅斯的，有沙特的。這裏面最有代表性的，就是俄羅斯的瓦格納私人軍事公司。

未來這些“私人軍事承包商”只會越來越多，越來越頻繁的出現在戰場上。

來源 | 李建秋的世界

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