《2020 中國製造強國發展指數報告》_風聞

​《2020 中國製造強國發展指數報告》

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《2020 中國製造強國發展指數報告》（下稱“報告”）是由中國工程院戰略諮詢中心等數個機構聯合組成的中國工程院製造強國戰略研究課題組，自 2013 年起共同開展的長期戰略諮詢項目，應用製造強國評價指標體系測算典型國家制造強國發展指數，對我國製造強國發展進程進行總結及未來發展趨勢預判。

《報告》基於製造強國評價指標體系，結合世界銀行、世界貿易組織等權威機構的最新統計數據，分別測算了美國、德國、日本、英國、法國、韓國、印度、巴西和中國等九國 2019 年度製造強國發展指數。

《報告》顯示，我國製造強國發展指數為110.84，仍處於世界主要製造業國家的第三陣列。

風向觀察者：劉成軍@工業互聯網研習社 創始人

本文內容摘自《2020中國製造強國發展指數報告》

經@工業互聯網研習社 編輯整理

據悉，製造強國發展指數由 規模發展、質量效益、結構優化、持續發展共四個分項數值構成，綜合反映一國製造業發展的強弱水平。 在四項一級指標中，“質量效益”、“結構優化”、“持續發展”綜合體現一國製造業的核心競爭力，是製造強國的主要標誌，是發達國家與發展中國家的主要差距所在，“規模發展”仍是我國製造強國進程發展的主要支撐力。

《報告》顯示，我國製造強國發展指數為110.84，仍處於世界主要製造業國家的第三陣列。

從分項數值看， 質量效益在長時間內仍是我國製造業的最大短板弱項。我國與製造強國質量效益差距主要體現在 “製造業全員勞動生產率”指標上，且該指標不可能在短時間內急速提升；此外我國“ 製造業增加值率”提升乏力的趨勢也值得高度關注。

值得注意的是，中國2019年 持續發展分項數值出現下降，堅持科技自立自強，強化創新驅動，加快製造業智能化、綠色化、高端化升級，是推動製造業高質量發展取得新成效的重要抓手。

從“持續發展”具體構成指標看，2019 年中國“ 製造業研發投入強度”指標下滑是導致持續發展分項數值降低的主要原因。2019 年，在製造業企業銷售利潤率下滑的不利態勢下，資本、技術等創新要素向製造業流動乏力，企業創新積極性普遍不足。

儘管我國製造強國發展指數已超過 110，與日本差距不足 8 個點，但從製造業核心競爭力來看，我國仍未邁入“製造強國第二陣列”，加速推進由“製造大國”向“製造強國”轉變任重道遠。

中國工程院院士朱高峯在發言中指出，發達國家多以質量效益、結構優化、持續發展作為本國製造業國際競爭力優勢項，而我國製造強國進程發展的主要支撐力仍為規模發展，從製造業核心競爭力來看，我國仍未邁入“製造強國第二陣列”，高質量轉型發展之路任重道遠。

中國工程院院士、南京航空航天大學校長單忠德表示，製造業要長足發展，要落實各類資金研發投入穩定增長機制 ，加大財政資金對製造業技術創新的支持力度，持續提高用於製造業企業新產品新技術新工藝的研發投入。

製造強國發展指數的變遷是近年來中國製造發展狀況的縮影。我國製造業產業體系運轉效率仍處於較低水平，差距十分明顯。提質增效、轉型升級已成為我國製造業實現高質量發展的必然要求。在@工業互聯網研習社 看來， 工業互聯網、智能製造、數字化轉型能否在質量指標、結構優化、持續發展方面有所作為，發揮最大的價值，是值得重點關注的事情。

中國製造強國發展進程分析與思考

2019 年，在全球產業環境日趨複雜、中美經貿摩擦外溢影響持續擴大、經濟下行壓力加大的大背景下，我國製造強國進程向好的趨勢可謂來之不易。

從內部看，具備傳統優勢的“規模發展”及潛力優勢的“持續發展”兩個分項數值再次出現減少，具備後發及轉型升級優勢的“質量效益”及“結構優化”兩個分項數值增加緩慢；從外部看，逆全球化浪潮湧現，核心基礎及前沿新興領域國際競爭愈發激烈，中低端傳統貿易不穩定性日益增強。在全球新冠疫情肆虐、新一輪產業變革興起的大背景下，應於危機中育新機，在變局中開新局，迎難而上，加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅定自立自強，夯實核心基礎產業，自主創新發展新興產業。

在黨的十九屆五中全會的統一部署下， 立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深刻領會《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中關於 “保持製造業比重基本穩定”的論述，堅定不移地推進製造強國戰略，加快建設現代化產業體系。

01.

保持製造業比重基本穩定，深度拓展國內國際雙循環新格局下製造業發展新空間

近年來， 我國製造業增加值佔 GDP 的比重在波動中趨勢性下降，特別是 2019 年（27.17%）同比 2018 年降低 2.23個百分點，達到 2012 年（31.53%）以來的最低水平。與之相對應的是，全國規模以上製造業規模增速也從 2012 年的10.0%逐年降至 2019 年的 6.0%，步入 持續中低速增長階段。

究其原因，主要是當前我國實體經濟與虛擬經濟發展不平衡，“脱實向虛”傾向明顯，勞動力和社會資本等創新要素向製造業流入均呈放緩甚至下降趨勢，發展環境進一步優化的空間還很大；加之支撐製造業價值鏈提升的技術突破、創新能力不足，導致製造業中新興產業發展速度不足以帶動整個製造業的增長。製造業是國民經濟的主體，保持製造業比重基本穩定，維持一定的製造業發展速度意義重大。

目前， 中國正處於工業化中後期，製造業仍需加快發展，為防止製造業佔比“過快”、“過早”下降，應鞏固壯大實體經濟根基，立足國內國際雙循環新發展格局，充分發揮我國超大規模市場自身優勢，積極建設一批國家級先進製造業產業基地，加速供給側改革、提升供給能力，開發核心基礎性短板和弱項產品及滿足人民美好生活需求的新產品，加速實現優質規模提升。同時，進一步發揮完整製造業體系提供的產業生態優勢，升級拓展全球需求、拉動內外需雙向流動，形成良性循環，推動我國製造業比重及增速兩方面持續向好發展。

02.

突破製造業增加值率提升瓶頸，全力推進“十四五”高質量發展新徵程

製造業增加值率的高低直觀體現一國製造業發展水平和效益水平。2012—2019 年，我國製造業增加值率始終在20%左右徘徊，未能有效促進“質量效益”分項數值增加，與美國、德國長期處於 30%以上的高水平相比差距明顯， 與我國“質量效益”分項數值逐年提升趨勢也呈現鮮明對比。

當前，以供給側結構性改革為主線，提升製造業供給質量，提高製造業增加值率，加快推動製造業高質量發展已成為適應我國經濟發展階段變化、社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

為實現這一目標， 一是要加強研發設計，全面提高產品檔次、質量，以創新、品牌、服務獲得高附加值，由主要依靠物質資源投入向主要依靠技術進步、高素質人力資源和管理創新轉變。

二是要減少消耗、降低成本，重視各地發展中產能過剩及低水平重複建設問題，鼓勵企業兼併重組，引導各地發展特色優勢產業，實現集約高效發展。

三是要提高現有產業鏈運作效率，構建上中下游企業協同高效運作的製造業體系，並實現企業內部在採購、設計、生產、銷售、售後等完整生產鏈條上的高效管理，降低中間消耗，提升產業鏈、供應鏈現代化水平。

四是要密切關注產業價值鏈佔位情況，不能只求形式上的高端化，需向質量效益高的產業和環節上發力，而不是停留在“高”和 “新”的發展概念上。

03.

遏制基礎產業佔比下降趨勢，堅決打好產業基礎高級化攻堅戰

2019 年，我國基礎產業增加值佔全球比重連續第四年下降，軸承、儀器儀表等典型基礎性產品總量上遠低於美國；數控機牀、成形裝備等基礎製造裝備出口單價也與美日德等國家相去甚遠， 我國產業基礎薄弱現狀日益凸顯。

近年來，我國製造業新興領域取得了較快發展，但傳統產業仍然是製造業的主力，當前面臨着較大的增長和轉型壓力。 基礎產業根植於傳統產業，是製造強國建設取得決勝的要地，實施產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，加速實現產業基礎高級化愈發重要、日顯緊迫。

首先，要高度重視產業應用技術基礎性研究和關鍵共性技術、前瞻技術研究，加快打造驅動產業發展的工業技術研究院，夯實產業可持續發展基礎，徹底扭轉我國產業基礎能力滯後於製造業整體發展水平的狀況，構建順暢有效的產業發展技術供給鏈。 其次，要加速戰略性、基礎性產業發展的短板和弱項產品的攻關，保持定力、久久為功，重點解決“四基”產品、高端製造裝備的短板，構建安全可控且持續的供應鏈體系，促進對供應鏈的主導力和管控力。 此外，還應努力完善標準、計量、認證、檢驗檢測、信息服務等基礎服務體系，圍繞產業升級需求，加快制定和實施與國際先進水平接軌的產業質量、安全、衞生和節能環保標準，發揮標準引領作用，提升我國在國際領域的標準話語權。

04.

加大製造業創新支持力度，持續促進優質要素資源向製造業有效集聚

2019 年，我國製造業研發投入強度明顯下滑，僅為1.45%，低於全球平均水平（2.23%）0.78 個百分點。與 2018年相較，我國製造業研發投入強度下降了 0.87 個百分點，而同期全球平均水平卻上升了 0.09 個百分點，全國增長的研發投入並沒有流入製造業，需引起高度重視，採取積極措施穩定並提升製造業研發投入，遏制下滑態勢。特別是在基礎研究領域，美國基礎研究投入佔研發投入的比重高達 15%—19%，並呈逐年微升態勢，而我國則常年徘徊在5%左右的低位水平。當前美國國會已通過 2021—2025 年面向 10 個關鍵領域基礎研究的 1000 億美元政府撥付計劃；德國承諾2021—2035年每年額外資助3.85億歐元用於專項基礎研究，我國政府亟待從國家戰略高度加強製造業研發特別是基礎研究投入。

十九屆五中全會指出，要 “堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，建設製造強國，必須把創新作為第一動力，以科技創新為主題，以供給側結構性改革為主線，以智能製造為主攻方向，推進製造業高質量發展。要穩定保持製造業長期投入的定力和持續研發的韌性，不斷提高製造業研發投入強度。

一是要落實各類資金研發投入穩定增長機制 ，加大財政資金對製造業技術創新的支持力度， 積極落實《國家科學技術進步法》中 “科學技術經費的增長幅度應當高於財政經常性收入的增長幅度 ”的要求，吸引社會資本支持製造業科技創新與成果轉化，綜合運用基金投入、風險補償、保費補貼、績效獎勵等多種投入形式，持續提高用於製造業企業新產品新技術新工藝的研發投入。二是引導製造業企業建立創新自發投入機制，充分利用財政資金與政策槓桿，撬動企業在自主創新方面的人力、物力和財力投入，鼓勵規模以上企業每年從銷售收入中提取一定比例作為研發準備金，鼓勵按企業上一年度享受研發費用加計扣除政策後實際研發投入新增部分的一定比例予以補助。三是進一步健全國有企業創新考核評價體系，增加製造業研發投入在考核中的權重，尤其是增加基礎研究、應用型基礎研究在科技創新考核中的比重，從而加速技術創新和要素資源向製造業有效集聚。四是提高各級政府設立的各類製造業轉型升級基金和科技專項經費的使用效果和效率，加強對科技經費使用的考核，把科研經費切實用在刀刃上，確保科技經費成為製造業實現創新驅動的推進劑。

【簡介】《2020 中國製造強國發展指數報告》是由中國工程院戰略諮詢中心、機械科學研究總院集團有限公司、國家工業信息安全發展研究中心、南京航空航天大學聯合組成的中國工程院製造強國戰略研究課題組，自 2013 年起共同開展的長期戰略諮詢項目，旨在基於世界銀行、世界貿易組織等權威機構的最新數據，應用製造強國評價指標體系測算典型國家制造強國發展指數，對我國製造強國發展進程進行總結及未來發展趨勢預判，以期為中國製造由大變強提供有益借鑑。