呼聲再起！誰是下一個“副省級城市”？_風聞
观察者网用户_243807-2021-03-12 14:02
文|凱風
誰是下一個“副省級城市”？
據澎湃新聞報道，今年全國兩會期間，全國人大代表、黃河科技學院院長楊雪梅提出建議，研究支持將鄭州市升格為副省級城市。
這種説法不是第一次出現。
近年來，來自河南、湖南、新疆、福建、甘肅等地的代表委員先後提出建議，將各自省會鄭州、長沙、烏魯木齊、福州、蘭州升格為副省級市。
副省級城市，為何讓這麼多省會趨之若鶩？
01
中國城市層級，大致有**“直轄市-副省級市-地級市-縣級市”**四層架構。
在中國內地300多個城市裏，只有4個省級直轄市、15個副省級城市。
北京、上海、重慶、天津4地為直轄市，相當於省一級。
四大直轄市雖然被視為城市，與廣州、深圳、蘇州、成都武漢、鄭州等城市同等比較，事實上，無論其行政級別、管理權限，還是財政支配度，都遠高於普通城市。
廣州、杭州、南京、濟南、瀋陽、長春、哈爾濱、武漢、成都、西安等10個城市為副省級市。（參閲《誰是最強省會城市？》）
深圳、青島、寧波、大連、廈門等5市為計劃單列市，相當於副省級城市。
所謂的計劃單列，主要指的是部分省級管理權限、財政單列，財政幾乎不與所在省份分成，可支配度相對較高。
除了5個計劃單列市，其他10個副省級城市均為省會，且多是傳統的大區中心。
值得一提的是，東北三省省會均名列其中，這與副省級城市誕生時的經濟社會程度發展息息相關。
02
哪些省會和經濟強市不是副省級？
在內地27個省會中，還有17個省會未能晉級“副省級”：鄭州、長沙、合肥、福州、石家莊、太原、呼和浩特、南昌、南寧、海口、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。
這其中，鄭州、長沙、合肥、福州均為萬億GDP城市城市，經濟實力已經超過了作為副省級城市的瀋陽、大連、長春、哈爾濱。（參閲《最新萬億GDP城市》）
在這些省會之外，還有部分經濟強市仍舊只是普通地級市：蘇州、佛山、無錫、東莞、南通、泉州。
這些城市雖然GDP遙遙領先，蘇州已經突破2萬億，超過除廣深之外的所有副省級城市，但其行政級別依然與普通地級市等同。
這種背景下，一些強省會和經濟強市追逐副省級城市，也是可以理解的。
03
副省級城市，可以視為歷史遺留產物，也是特定歷史階段城市地位的體現。
**副省級城市，產生於1994年，其前身為計劃單列市。**從1954年到1993年，我國共設立了14個計劃單列市，包括廣州、武漢、瀋陽、哈爾濱、南京等省會城市。
1994年，這14個計劃單列市與杭州、濟南一併被定位副省級城市。計劃單列市僅保留深圳、重慶、寧波、青島、大連、廈門6個。
隨着1997年重慶升格為直轄市，計劃單列市僅剩5席，而副省級省會定格為10席，15個副省級城市就此定型。
從1994年至今，27年過去，我國再沒增加過一個副省級城市。
如今，全國經濟發展可謂天翻地覆，區域經濟格局早已不同於往日，一些普通省會、地級市脱穎而出，經濟總量遠超傳統的副省級城市。
鄭州、長沙、合肥等省會經濟跨過萬億，經濟總量早已超過瀋陽、大連、長春、哈爾濱等副省級城市。
蘇州、無錫、佛山、東莞，更被譽為四大地級市，經濟總量超過多個副省級城市。（參閲《TOP30城市GDP》）
這正是各大省份不斷呼籲新設副省級城市的由來。
04
副省級城市有什麼好處？
最直觀的好處，當屬行政級別的提升。
一般而言，地級市多是廳級單位，而副省級城市則高出半級，主要領導均為副部級，下屬各區、局等單位同樣高出半級，而普通縣級領導幹部只是處級，而副省級城市的街道就已是處級。
能否成為副省級，不僅意味着相當的直接晉升的可能，還能帶來更強的資源配置能力。無論是向上爭取國家項目還是延攬更多產業，都能帶來意想不到的利好。
此外，升格為副省級，意味着管理權限的提升。
副省級城市，一般都享有部分省級管理權限；如果能成為計劃單列市，財政上還能獲得相當的自由權限，廣州深圳財政收入的巨大懸殊，背後就不無深圳財政單列的因素。
當然，近年來，一些省份開始向省會、經濟強市下放省級管理權限。
2020年，河南正式向鄭州、洛陽下放部分省級管理權限；江西甚至提出，除法律、法規和規章規定不能下放或委託的事項外，省級審批權限原則上均下放到都市圈設區市政府。
可見，即便沒有“副省級城市”的名頭，省級管理權限也已在儘可能的下放。
相反，計劃單列市，由於財政單列的原因，與所在省份其他地市的爭議日益增多。
個別經濟並不算強勢的省會城市承擔起巨大的財政重擔，自然引來各種各樣的非議，而計劃單列市想要進行擴容，也面臨各種各樣的現實阻礙。
這兩年，取消計劃單列市的呼聲不絕於耳，呼籲計劃單列市承擔更多財政責任的説法更是屢見不鮮。
所以，不難推斷，短期內，國家層面應該不會再設立副省級城市，更不會再新增計劃單列市。
對於經濟強市來説，與其追求這一名頭，不如做大城市能級，以經濟實力展現競爭力。