超級規劃出台！19個國家級城市羣呼之欲出_風聞
观察者网用户_243807-2021-03-15 15:22
文|凱風
城市羣時代已經到來。
01
我國有多少個國家級城市羣？
近日發佈的十四五規劃綱要指出，發展壯大城市羣和都市圈，推動城市羣一體化發展，全面形成**“兩橫三縱”**城鎮化戰略格局。
根據相關規劃，我國共佈局了19個國家級城市羣：
優化提升5個——京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市羣。
發展壯大5個——山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市羣。
培育發展9個——哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市羣。
這些城市羣，構築成**“兩橫三縱”**的城鎮化戰略格局。
兩橫，説的是沿長江通道及陸橋通道；三縱則覆蓋沿海、京哈京廣、包昆通道，基本涵括了主要城市羣。
雖然這19個城市羣均為國家級城市羣，但由於經濟發展步伐不一，定位大相徑庭。
第一檔5個：京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等發展相對成熟，屬於“優化提升範圍”。成渝、長江中游，與三大世界級城市羣並列，可見其地位之重要。
第二檔5個：山東半島、中原、關中平原、粵閩浙、北部灣等已有雛形，未來需要的是“發展壯大”，這也是相對有潛力的城市羣，屬於第二梯隊。
第三檔9個：哈長、遼中南、滇中、天山北坡等城市羣尚未真正成形，還在“培育發展”之列。
這些城市羣基本位於東北及中西部地區，有待進一步培育。
02
與十三五規劃相比，發生了哪些變化？
第一個變化是，確立了6大國家戰略，這是城鎮化戰略的第一層級。
這6大國家戰略，包括京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、長江經濟帶、黃河流域生態保護與高質量發展、海南全面深化改革開放。
京津冀、大灣區、長三角是三大世界級城市羣，海南則有自貿港戰略的加持，長江、黃河兩大經濟帶覆蓋南北主要城市，這是國家戰略佈局的宏觀立足點。
目前，除了已經審議但尚未公佈的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，其他國家戰略相關規劃均已橫空出世。
黃河流域
值得一提的是，此前大熱的成渝雙城經濟圈未單獨列入。
這可以理解、從國家戰略來看，成渝城市羣從屬於長江經濟帶，與長江中游城市羣、長三角城市羣等共同構築起長江經濟帶。
03
第二大變化是，成渝城市羣、長江中游城市羣地位得到抬升。
這一次，**成渝城市羣、長江中游城市羣被納入“優化提升”範疇。**而在5年前，這兩個城市羣都還屬於“發展壯大”的範疇。
從“發展壯大”到“優化提升”，意味着成渝與長江中游城市羣地位的提升。
雖然這兩大城市羣仍舊遠遠不能與長三角、珠三角、京津冀等世界級城市羣並駕齊驅，但本身在國家區域戰略中的地位日益凸顯。
04
第三大變化，是**“北部灣城市羣”被納入“發展壯大”範疇。**
5年前，北部灣的定位還是“規劃引導”發展，這意味着北部灣城市羣的地位之變。
最近幾年來，北部灣城市羣接連獲得一系列國家重大戰略的加持，這其中最重要的當屬西部陸海新通道。
西部陸海新通道主要涉及重慶四川廣西三個省份，輻射重慶、成都、貴陽、南寧等城市，最終落腳在廣西的北部灣。
這條通道將北部灣與重慶、四川、貴州等地連接起來，北部灣成了重要出海口，而重慶四川順勢成了廣西的重要腹地。
自此，偏於一隅的北部灣港口，正式升級為國際門户港口，這必然帶動北部灣城市羣地位的提升。
05
第四大變化是，“海峽西岸城市羣”升級為“粵閩浙城市羣”。
海峽西岸城市羣，顧名思義，是與海峽東岸相對應的城市羣，囊括廣東潮汕及梅州4市、浙江温州麗水衢州3市，江西上饒鷹潭撫州贛州4市，以及福建廈門、福州、泉州等9市。
原海峽西岸城市羣空間結構
雖然海西城市羣足以稱得上跨越省份最廣闊的城市羣之一。然而，長期以來，海西城市羣發展不及預期，多個省域之間融合度不足，福建雖然一直處於主導地位，卻難以真正發揮起帶動作用。
所以，這一次，從“海峽西岸城市羣”到“粵閩浙城市羣”，不只是名稱之變，而是巨大的跨越。
如果説海西城市羣，有着福建主導以及面向海峽對岸的意味。那麼，粵閩浙城市羣，更突破三省之間的融合發展，側重於區域內部，未來不再只有一個增長極，而是多箇中心城市和都市圈構成的一流城市羣。
汕頭地處汕揭潮都市圈，系廣東副中心城市，也是廣東沿海經濟帶的兩大支柱之一（另一個是湛江）。（參閲《中國人口第一大省，定了》）
温州是浙江GDP第三高的城市，也是四大都會區之一（另三個為杭州、寧波、金義），民營經濟高度發達。
**福建的福州、泉州、廈門實力同樣不容小覷。**2020年，福州、泉州GDP雙雙破萬億，廈門則突破6000億元，這三地同樣能成為福建的高增長極。
粵閩浙城市羣的誕生，意味着福州、廈門、汕頭、温州將獲得同等重要地位，這幾個區域的發展有望加速。