美日印澳峯會後,拜登緊急召開國安會,美國精心策劃“三部曲”寓意何為?_風聞
大牧_43077-2021-03-15 11:15
美日印澳峯會後,拜登緊急召開國安會,美國精心策劃“三部曲”寓意何為?
冰汝看美國
美日印澳峯會後,拜登緊急召開國安會,美國精心策劃“三部曲” 原本拜登這週末沒有任何公開活動,但白宮週六上午臨時發出通知,表示拜登會與國家安全顧問們會晤。而這個時間點,正好是拜登政府在印太戰略上放大招的時候。從上週五開始,白宮一連安排了三項重要會晤:美日印澳四國峯會、美日和美韓2+2會晤、中美阿拉斯加高級別會談。
四國峯會雷聲大雨點小
2004年為共同援助印度洋海嘯,美日印澳建立了四邊安全合作框架QUAD。過去十多年都是外長級別,在今年首次被升級為政府首腦級別。
白宮為這次峯會事先也是做足了宣傳,不僅在白宮記者會上屢屢放風,四國峯會前也專門召開了吹風會。美方亮出超強陣容:總統、副總統、國務卿、國安顧問全部出席。但是令人大跌眼鏡的是,好不容易把四國首腦聚在一起,這次會晤時間只有90分鐘。也就是説,每人連30分鐘的發言時間都沒有。
在峯會開始後,四國領導人各自進行開場介紹。在現場的白宮記者發的現場報道直接寫的是:no news,沒有新聞點。
那麼被白宮如此看重的第一次四國峯會,究竟達成了什麼重大成果?先來看看四國發表的一份聯合聲明《四國峯會精神》,對峯會成果進行了五點闡述。

1. 重申對美日印澳四邊合作的承諾,共同打造一個自由和開放的印太地區,並且承諾在全球面臨嚴峻挑戰之時加強合作。
2. 四國共同致力於以規則為基礎的秩序,根據國際法推進印太地區的穩定和繁榮。支持法制、自由航行和飛行、和平解決爭端等等。重申對《東盟關於印度洋太平洋的展望》。
3. 共同應對最急迫的全球挑戰:新冠疫情、氣候變化、網絡空間、關鍵技術、反恐、優質基礎設施投資、人道主義援助。
4. 在四國實現衞生安全的基礎上,聯手擴大世界其他地區獲得安全、可負擔、有效疫苗的公平途徑。四國還會聯合把氣候變化視為要務,加強氣候行動。在關鍵技術領域,四國會合作確保印太地區創新、開放、包容、有韌性。另外,尊重《聯合國海洋法公約》,促進海上安全,應對在東海和南海的挑戰。四國重申對朝鮮無核化的承諾,並認同儘快解決日本被綁架者的問題,並且支持緬甸恢復民主。
5. 建立疫苗專家工作組,關鍵技術和新興技術工作組;氣候工作組來履行上述承諾。四國外長將每年至少會晤一次,並在2021年底前,舉行線下四國峯會。
從四國峯會達成的共識來看,難免讓人覺得美國確實暗搓搓的與中國較勁,比如這次峯會最大的一個成果就是四國同意由美國提供技術、澳大利提供後勤保障、日本和美國提供融資,印度進行疫苗生產,計劃在2022年底前,為東南亞國家提供10億劑新冠疫苗。四國還成立了新興技術工作組,在5G、人工智能、網絡領域制定統一標準。

但是,白宮國安顧問沙利文在峯會結束後,極力否認四國峯會針對中國,他説雖然中國是話題之一,但四國並不是聚焦中國,而是關於新冠和氣候變化兩大危機。
白宮着急否認的原因也顯而易見:第一,不希望拜登剛上台就製造霸權國家的印象;第二,這也不是日本、澳大利亞、印度所希望看到的,畢竟他們不想被夾在兩個世界大國中間;第三,重頭戲阿拉斯加會晤召開在即。白宮還專門強調:四國峯會不是一個像北約一樣正式的軍事同盟。所以什麼亞洲小北約的説法,根本不合適。
更重要的是,四個國家各自“心懷鬼胎”;印度、日本、澳大利亞各自的優先事務排序也不同,比如日本的敏感神經是釣魚島、印度是邊境問題、澳大利亞是貿易問題。
白宮“三部曲”

四國峯會只是本週拜登政府三部曲中的第一部。美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀15號到18號訪問日韓,這是拜登內閣成員第一次外訪,意義重大。美國將分別與日本和韓國召開國防與外交2+2對話。
日本是第一站,布林肯還將與日本的商業領袖和女性企業家會晤,促進美日經濟關係。華盛頓智庫CSIS戰略與國際研究中心亞洲事務副會長格林透露,日本不僅將是拜登內閣首訪的國家,日本首相菅義偉還將成為首位訪問白宮的外國領導人。過去一般是英國首相才有的待遇,這次給了日本。這對日本來説意義重大,對拜登來説也顯示出對印太地區的重視。

拜登2011年訪問日本
韓國是第二站,被四國峯會排除在外的韓國很受傷。因此布林肯和奧斯汀這次可得好好安慰一下小夥伴。在韓國訪問期間,韓國如何能夠參與美日印澳多邊合作將是美韓商討的關鍵議題之一。
而在文在寅心心念的朝鮮問題上,CSIS(美國戰略國際研究中心)的專家韓國研究主任車維德預計此次訪問不會有重大宣佈。文在寅政府任期只剩下一年,他們有意願改善與朝鮮的關係,但美國對此更謹慎,並且希望雙方的政策能夠協調一致。但車維德説,未來一年要實現在朝鮮問題上的突破,這聽起來很難,但不是不可能。
從四國峯會再到訪問日韓,拜登政府在印太戰略上是打了一個“組合拳”!美日印澳的四邊合作機制,雖然已經存在十多年了,但車維德認為,過去這個説法還停留於概念,這一次峯會才真正產生了實際成果。
不過對日韓的訪問,美國面臨的一個大難題:兩個最重要的亞洲盟友並不團結,而且緊張關係跌到了最低點。目前日韓兩國各自國內的政治環境截然不同。文在寅政府五年任期進入最後一年;菅義偉的時代才剛剛開始。所以美國專家建議拜登政府在調和日韓盟友的時候,不要去淌歷史這潭渾水,而是要聚焦未來的共同威脅,這樣才更容易鞏固美日韓三邊關係。
阿拉斯加會談
三部曲的重頭戲是18號將在阿拉斯加舉行的中美高級別會談。這幾天無論白宮還是國務院,天天都有記者在問美方的計劃和目標。總的來説,美方把預期降得低。這與各界對於這次會晤的關注度形成了鮮明對比。
很多人在問,為啥要在阿拉斯加會晤?小王查了查阿拉斯加的天氣,光看温度就瑟瑟發抖了。。。上週阿拉斯加安克雷奇剛剛下了場大雪,每天最低温度跌至零下20度。


選擇阿拉斯加,美方是這樣解釋的:這是美國境內,對美方來説至關重要。另外,阿拉斯加是布林肯和奧斯汀從日韓返程的必經之路,也是中美之間的一箇中間點,藴含着多層意義。此外,阿拉斯加遠離華盛頓,可以減少華盛頓政治氣氛的干擾,舉辦地安克雷奇與中國還有着悠久的商業合作淵源。
就連阿拉斯加的共和黨參議員沙利文都第一時間發聲明表示歡迎,他還提醒拜登政府:向中國出口阿拉斯加的天然氣有助於大幅增加美國就業,降低逆差,大幅減少温室氣體排放,這事你們可別忘了哈!
這幾天,白宮不斷釋放的一個觀點就是:美國是站在更有優勢的位置上來談判的,這個“優勢”指的是與盟友的協調,以及把國內的“爛攤子”收拾好。但這也只是美國一廂情願的説法。畢竟誰更具優勢,不是美國單方面的一家之詞。美國蘭德公司的高級分析員希斯(Timothy Heath)這樣形容:如果把中美競爭形容為一場球賽,那麼中國是控制球賽的節奏一方。
在拜登上任50天的時間裏,就希望促成中美高級別會談,而且美方比中方提前了十幾個小時宣佈會談即將舉行,都顯示出了拜登政府對於這次對話的迫切需要。布林肯從首爾到安克雷奇要大概15小時;沙利文從華盛頓到安克雷奇要大概10小時,但只有真正擺正心態,心懷誠意,才會不枉此行。

