何建華：以人為核心 全面提升城市品質_風聞

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。未來五年，我國將繼續加快轉變城市發展方式，全面提升城市品質。

　　這是在城市化進程取得巨大成就基礎上的新出發，將更好地推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民羣眾高品質生活的空間。

　　城市是人類文明的結晶，是當今世界人類活動最集中的地方，也是各類要素資源集聚的平台，城市化則是工業化、現代化的必由之路。新中國成立70年來，尤其是改革開放以來，瞄準社會主義現代化強國建設目標，工業化與城市化“雙輪驅動”，工業化拉動城市化，城市化推動工業化，城市成為我國經濟高增長的載體，用“神速”形容我國的城市化進程毫不為過，可以説，我國創造了舉世矚目的人類城市發展奇蹟。

　　然而，不容置疑的是，我國是在農耕社會基礎上快速推進工業化並實現城市化的，既有成功的經驗，也有值得深入研究並亟待破解的短板與難點。總體上看，我國城市擴張很快，但建設質量不高，城市化過程仍然存在風險，城市發展也充滿着巨大的不確定性。目前，我國常住人口城鎮化率超過60%，今後一個時期還將繼續上升。因此，“城市化道路怎麼走”這個“發展之問”，就成了“十四五”時期應當也必須解答的重大問題。而解決問題的關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，全面提升城市品質。

　　全面提升城市品質，重在更新城市發展理念。城市發展應當以人為本，無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民羣眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展之路，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的良好環境，為人民羣眾創造更加幸福美好的生活，讓人民羣眾獲得感更強。基於以人民為中心理念，城市應該留得住鄉愁，容得下夢想，體味出温度，感知到人文；城市化不應無限擴張，而應當有底線思維。

　　全面提升城市品質，難在轉變城市發展方式。快速城市化進程中的投資拉動型、資源套利型、粗放擴張型、野蠻生長型等發展模式利弊相生，原有發展路徑比如房地產經濟、傳統商貿業務、中低端製造業等難以為續，這就要求城市發展朝着知識生產、科技創新、文旅融合、品牌競爭的方向轉型升級。城市應當着力於化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、公共服務；順應城市發展趨勢，開展城市現代化試點示範，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市；從投資、置業、養老、教育、醫療、文化等與人相關的各方面着手，全方位增強城市功能，發掘並開拓潛在消費市場，在創造美好生活的過程中促進城市經濟健康發展。

　　全面提升城市品質，貴在彰顯城市文化魅力。城市不單單是鋼筋水泥的物理構造，其核心應是服務於人民對美好生活的嚮往。美好生活也不僅是生理層面的簡單需求，更多來自精神層面。文化是城市的靈魂，也是城市應具有的獨特魅力。因此，進一步彰顯城市文化，應堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，傳承弘揚中華優秀傳統文化，不斷完善公共文化服務體系，切實提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系，推動文化和旅遊融合發展，持續提升公民文明素養，用文化創新力推動城市高質量發展，堅定文化自信、增強家國情懷。

　　“十四五”期間，以人為核心，圍繞全面提升城市品質凝神聚力，我國城市必將邁入高質量發展的新階段。

何建華，博士，上海社會科學院研究員、原副院長，南通大學長三角城市羣新發展研究院院長，中國浦東干部學院兼職教授，上海文化研究中心首席專家，上海作家協會會員。曾先後在上海青年報、新民晚報、上海市委宣傳部、文匯報、文廣集團等單位工作。主要研究領域為文化與傳播及經濟社會發展，出版個人作品集與主編書籍10多本，發表大量學術時評文章。