進入第一梯隊，成渝刷新“存在感”_風聞

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在關乎國家未來發展的頂層設計中尋找自家城市的名字、自家重點的工程項目，以此領會國家戰略意圖和城市使命擔當，成了近日不少省份或城市的“標準動作”。

7萬餘字的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《綱要》），三亞找到與自己息息相關的9大關鍵詞，青島梳理出四個方面的重大機遇，武漢則找到了與全國發展大局相結合的15個切入口……

相較之下，重慶、成都被“點名”的重大任務、改革舉措相對較多，分別達到15項、17項，這與成渝城市羣在《綱要》中地位提升的變化，一脈相承。

從這個角度來看，在全國即將要完成的“統考試卷”中，成渝地區承擔的分量越來越重。

升級

“發展壯大”到“優化提升”

城鎮化空間格局示意圖 圖片來源：《綱要》

《綱要》從國家層面提到了19個城市羣，對比“十三五”的發展規劃，城叔看到城市羣地位的微妙變化。

成渝、長江中游兩個城市羣的發展定位，從十三五的“發展壯大”到十四五的“優化提升”，與京津冀、長三角、珠三角三個城市羣並列“第一梯隊”；

北部灣城市羣則從“規劃引導”步入“發展壯大”的新階段；海峽西岸城市羣升級為粵閩浙沿海城市羣，三省之間將進一步融合發展；

東北地區城市羣被細化為哈長、遼中南兩個城市羣，需要培育發展。

資源總是稀缺的，這決定了無論是政策紅利還是市場力量，都將根據要素的流動而佈局、匹配。

隨着新一輪的培育、壯大、優化，要素將更青睞於這些城市羣，一旦形成“滾雪球式”的促進發展，它們也將成為我國經濟高質量發展最為重要的空間載體。

《綱要》將“推進西部大開發形成新格局”作為“深入實施區域協調發展戰略”中的首位戰略，而成渝地區雙城經濟圈的建設又是西部大開發區域協調發展方面的首位戰略。

站在西部，成渝地區雙城經濟圈是“第一極”。整個城市羣18.5萬平方公里，總人口規模近億，在全國不到2%的土地上集中了7%的人口，相當於關中-天水、蘭州-西寧、呼包榆鄂、滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃等西部其餘七個城市羣的總和。

四川省、重慶市的GDP總量在西部12省（市、區）中佔三分之一。2020年城市經濟總量全國排名，重慶第四、成都第七。

其實，自中央財經委員會第六次會議以來，成渝地區雙城經濟圈獲得的關注，不亞於東部地區。

今年全國兩會前夕，《國家綜合立體交通網規劃綱要》正式發佈，明確把成渝地區雙城經濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區並列作為重點區域中等級最高的“極”一檔，給予了交通基建資源的重點傾斜，顯示出這四個地區在構建新發展格局中的重要作用。

一時間媒體紛紛將此解讀為：成渝升“極”。

中國城市發展中心學術委秘書長、研究員馮奎認為，雖然“第四極”的説法並不是專業性的規劃用語，但從樹立區域影響力，開展地點營銷的角度來看，“第四極”的提法是有道理的。雙城經濟圈存在巨大的發展潛力，增強了中國經濟發展的韌性能力。

從綜合發展指標來講，成渝地區雙城經濟圈確實落後於京津冀、長三角、粵港澳大灣區等，但成渝地區雙城經濟圈所處的位置，刻畫了中國的戰略縱深。

在近期多份國家重大規劃文件頻頻升格，與三大城市羣並列，成渝的地位已經站上了新的台階。

“點名”

做強“極核”的任務清單

圖片來源：攝圖網

與《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中的提法一致，《綱要》再次重申了成渝地區雙城經濟圈的建設方向——打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

沒有“雙城”，就沒有“雙城經濟圈”，成都和重慶將如何做強“極核”，從而帶動區域實現上述目標？《綱要》提及了未來五年兩地需要推動的具體舉措。

兩城各自梳理出了清單，據不完全統計，《綱要》中分別有15、17項重大政策、重大改革舉措、重大工程項目涉及到重慶和成都。

這些“任務”包括基建、城鄉融合、科技創新、文化等多個領域，有的需要成渝攜手完成↓↓↓

共性任務

推進成渝地區雙城經濟圈建設

優化提升成渝城市羣

建設成渝世界級機場羣

打造巴蜀文化旅遊走廊

建設國家城鄉融合發展試驗區

支持建設區域科技創新中心

推進實施共建 “一帶一路”科技創新行動計劃

推進 120 個左右國家物流樞紐建設

實施西部陸海新通道等重大工程

建設成都重慶至上海沿江高鐵

有的則需要成渝兩地分別作答，按照建設項目性質，城叔歸結為以下四大類別——

基礎設施

國家將在“十四五”時期投資建設一批基礎設施，涉及交通、能源、水利等領域，以進一步擴大內需、優化國土空間佈局。梳理《綱要》，成渝兩地獲得了我國基建資源的重點投入。

“建設成渝世界級機場羣”“建設成都重慶至上海沿江高鐵”“推進120個左右國家物流樞紐建設”“西部陸海新通道”，這四項任務是成渝兩地共同的任務。

成都還需完成“提質改造川藏公路 G318 線”“實施四川都江堰等大型灌區續建配套和現代化改造”“川藏鐵路”和“提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則制定”幾項重大工程和重大政策。

重慶還需推進“西安至重慶高鐵”“重慶國際樞紐機場改擴建工程”“川渝特高壓交流工程”“渝西水資源配置工程”“川渝天然氣生產基地”的建設，以及“研究論證哈密至重慶特高壓輸電通道”“圍繞建設長江大動脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約”。

城鄉融合

農為邦本，脱貧攻堅取得全面勝利後，全面推進鄉村振興，這是三農工作重心的歷史性轉移。《綱要》強調要健全城鄉融合發展體制機制，國家城鄉融合發展試驗區則當起到示範帶動作用。

2019年底，《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》發佈，四川成都西部片區、重慶西部片區進入11個國家城鄉融合發展試驗區名單。目前城鎮化率約54%、已步入城鎮化快速發展期的成渝地區，是我國新型城鎮化發展的主戰場。

作為國家級的城鄉融合發展“試驗田”，兩個片區有三項試驗任務相同，即“建立城鄉有序流動的人口遷徙制度”“建立農村集體經營性建設用地入市制度”“搭建城鄉產業協同發展平台”。

成都西部片區還需要“完善農村產權抵押擔保權能”“建立生態產品價值實現機制”。

重慶西部片區則需要“建立進城落户農民依法自願有償轉讓推出農村權益制度”“搭建城中村改造合作平台”。

科技創新

《綱要》提到，支持有條件的地方建設區域科技創新中心，推進實施共建 “一帶一路”科技創新行動計劃。

打造具有全國影響力的科技創新中心是成渝地區雙城經濟圈的重點任務之一，創新是成渝兩地抓住提高地區經濟循環質量和效率的關鍵。

與成都有關的科技創新項目還有“提升四川等國家級育制種基地水平”“建設轉化醫學研究設施”“北斗產業化”等方面。

今年2月25日，《關於加強科技創新促進新時代西部大開發形成新格局的實施意見》發佈，這是時隔20年科技部再次對西部大開發科技創新工作進行部署，給出了新一輪西部大開發國家戰略的科技創新“路線圖”。

這份文件把支持成渝科技創新中心建設，被排在了西部科技創新眾多任務的首位。其中還具體提到，支持提升成都科學城建設水平，推動重慶、成都自主創新示範區建設。

文化、生態

《綱要》中還提到，“打造巴蜀文化旅遊走廊”，成渝地區將以文化為媒，拆掉那堵無形的“牆”。

此外，重慶要打造“長江國際黃金旅遊帶”，以及“以三峽庫區等為重點，開展森林質量精準提升、河湖濕地修復、石漠化綜合治理等”。成都將“建設區域應急救援中心和綜合應急實訓演練基地”。

當前，頂層設計已出，項目清單已發，對於包括成渝在內的城市來説，關鍵在落實。

文字 | 吳林靜

來源 | 城市進化論

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